[ 唐時華 ]——(2006-4-16) / 已閱8784次
就晉寧縣實(shí)際談西部人民調(diào)解工作的普遍現(xiàn)狀
唐時華
人民調(diào)解工作是有效處理糾紛的一個良好方法，同時對減輕司法機(jī)關(guān)的工作量和節(jié)約司法資源具有良好的作用，如何認(rèn)識人民調(diào)解的作用，并且在人力、財(cái)力資源匱乏的西部地區(qū)最大限度地發(fā)揮的功能，是值得我們深思和不斷探索的問題。下面，作者結(jié)合云南省晉寧縣的具體情況對該問題作一個簡單探討。
晉寧縣地處滇池南岸，轄區(qū)內(nèi)有十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積1230．86平方公里，總?cè)丝?7萬人，屬于昆明市的一個郊縣，也是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。晉寧縣對人民調(diào)解工作的支持和指導(dǎo)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一、為加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，晉寧法院于2004年4月2日成立了人民法庭工作指導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是以指導(dǎo)基層人民調(diào)解業(yè)務(wù)為主，從組織上保障了人民調(diào)解工作的落實(shí)和開展。二、法院長期保持和加強(qiáng)與基層調(diào)解組織的聯(lián)系和對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，如利用送法下鄉(xiāng)、和調(diào)解組織人員召開座談會等方法加強(qiáng)對人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三、嚴(yán)格按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的要求，正確認(rèn)定人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力，維護(hù)了調(diào)解組織的權(quán)威。通過以上方法，晉寧縣人民調(diào)解組織工作的開展取得了較好的成績，從一定程度上對法院的訴訟調(diào)解也作出了貢獻(xiàn)。
同時，由于晉寧縣地處西部，經(jīng)濟(jì)條件相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，人民調(diào)解工作由于客觀原因的限制，也存在以下不足：一、部分調(diào)解組織的成員的法律意識與日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)生活還有相當(dāng)大的差距。部分調(diào)解組織的成員還存在用單純用老經(jīng)驗(yàn)調(diào)解，一旦遇到稍微復(fù)雜一點(diǎn)的法律問題，就束手無策，個別調(diào)解人員甚至就不懂法律。對此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對人民調(diào)解組織的人員加大法律知識的培訓(xùn)，例如采取對人民調(diào)解組織人員舉行定期的法律知識培訓(xùn)班，迅速提高其法律知識儲備和法律素養(yǎng)。二、由于一些地方經(jīng)費(fèi)緊張，對人民調(diào)解組織的資金投入不足，導(dǎo)致部分調(diào)解組織連缺乏必要的法律書籍都很缺乏，很多調(diào)解人員手中的法律條文是早就被廢止，這就存在了很多調(diào)解人員在法律知識的更新上嚴(yán)重的滯后，這一點(diǎn)的直接后果是不僅挫傷了調(diào)解組織人員的工作積極性，而且廣大群眾也不相信人民調(diào)解人員的專業(yè)知識。三、由于審判任務(wù)的日益繁重，法院不可能隨時隨地對人民調(diào)解組織的工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還需要各級各部門的大力配合。這一點(diǎn)，在晉寧法院的派出法庭被撤并以后更能體現(xiàn)。而晉寧縣人民法院目前法官較少，沒有專職書記員，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審判任務(wù)也越來越繁重，而由于財(cái)政困難，晉寧縣財(cái)政核撥給法院的辦公經(jīng)費(fèi)較少。在這種情況下，加強(qiáng)對人民調(diào)解組織的指導(dǎo)和支持除了法院的自身努力之外，相關(guān)部門的配合和協(xié)調(diào)就顯得很重要。要多部門形成合力，從多方面、多角度努力，致力于共同構(gòu)建一個有利于人民調(diào)解組織發(fā)展的環(huán)境和氛圍，共同建立一個有利于人民調(diào)解組織發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制，共同為我們的人民調(diào)解工作出力獻(xiàn)策。四、在現(xiàn)實(shí)生活中，由于人民調(diào)解組織人員并非以調(diào)解作為一種專門的職業(yè)，人民調(diào)解組織的人員并沒有按勞付酬，晉寧縣的人民調(diào)解人員每月只有幾十元作為工作補(bǔ)貼，在這種狀況之下，即使我們能夠期待人民調(diào)解人員有不計(jì)報(bào)酬的奉獻(xiàn)精神，但是我們不得不考慮很多人民調(diào)解組織的人員還要為生活而勞累奔波，就不可能將個人時間較多地花費(fèi)在人民調(diào)解工作上。基于這一點(diǎn)，其用于法律知識和調(diào)解技能的時間就可能不足，也就影響了人民調(diào)解組織工作的真正高效和順利的開展。所以，適當(dāng)提高調(diào)解組織人員的待遇，使調(diào)解人員隊(duì)伍保持一個相對的穩(wěn)定性，也是一個刻不容緩的問題。
晉寧縣只是廣大西部的一個縮影，以上問題在西部廣大地區(qū)普遍存在，人民調(diào)解的作用在廣大西部也因此受到較大的限制。在我們構(gòu)建法治社會和和諧社會的過程中，人民調(diào)解工作的重要作用不言而喻，尤其在當(dāng)前西部司法資源稀缺的情況之下，我們更要注意人民調(diào)解工作的開展，使其發(fā)揮更大的作用，真正為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。。
作者單位：云南省晉寧縣人民法院 郵編：650600
