[ 寧玉杰 ]——(2006-5-1) / 已閱21019次
關于我國防止外來物種入侵的立法完善的文獻綜述
江西理工大學文法學院 寧玉杰
摘要：外來物種入侵是國際社會和我國面臨的一個重大問題，對防止外來物種入侵進行立法是維護生態平衡的法律保障。為了幫助讀者了解《試論我國防止外來物種入侵的立法完善》寫作的基本情況，筆者對論文寫作時所應用的參考文獻和各個章節的注釋作文獻綜述，以供學習者參閱。
關鍵詞：外來物種 入侵 防范 立法
一、國內學者對外來物種入侵含義及其入侵的途徑的研究
外來物種入侵是指由于人為或自然的因素，生物由原生存地侵入到另一個生態環境的過程。隨著交通運輸的迅猛發展和全球經濟一體化步伐的加快，據統計，每年有3億人口在流動，每天有200多萬人出入境，每年通過輪船、火車、飛機運輸的貨物多達50多億噸。這些都為世界各地生物的相互交流創造了條件，有害生物被有意無意地帶到各地，其威脅已成為一項全球性的問題。它不但威脅本地的生物多樣性，引起物種的消失和滅絕，而且破壞生態系統的整體功能，損害我們的基本生命支持系統的健康水平。據國際自然保護同盟（IUCN）的統計資料顯示，外來物種入侵是最近400年中造成39％動植物滅絕的罪魁禍首。
在我國，外來物種入侵也造成了嚴重危害，幾乎所有類型的生態系統都不同程度地受到外來物種的侵害。據統計，松材線蟲、濕地松粉蚧、松突圓蚧、美國白蛾、松干蚧等森林入侵害蟲每年嚴重發生與危害的面積約在150萬公頃左右。稻水象甲、美洲斑潛蠅、馬鈴薯甲蟲、非洲大蝸牛等入侵的害蟲，近年來每年嚴重發生的面積達到140～160萬公頃。豚草、紫莖澤蘭、飛機草、薇甘菊、空心蓮子草、水葫蘆、大米草等肆意蔓延，已經到了難以控制的局面。外來生物一旦入侵成功，要徹底根除極為困難，而且用于控制其危害、擴散蔓延的代價極大，費用極為昂貴。如1994年入侵我國的美洲斑潛繩，目前發生面積100多萬公頃，每年的防治費用就需4.5億元。幾種主要外來入侵物種造成的經濟損失平均每年達574億元人民幣。
外來物種入侵最根本的原因是人類對生態環境安全不負責任，把這些物種帶到了它們不應該出現的地方。外來入侵物種問題的關鍵是人為問題。外來物種都是通過有意引種和無意引種這兩種方式被引種到其非原產地。農業、林業、園林、水產、畜牧、特種養殖業等單位幾乎都在從外地或外國引種，以提高經濟收益、觀賞、環保為目的，其中部分種類由于引種不當，就成為有害物種。在我國目前已知的外來有害植物中，超過50%的種類是人為引種的結果。另外，很多外來入侵生物是隨人類活動無意傳入的。主要是隨著人類交通工具飛機、船舶、火車帶入，建設開發、軍隊轉移、快件服務、信函郵寄等也會無意引入外來物種還有隨進口農產品和貨物帶入。
不可否認，外來物種在一定程度和范圍內，為人類的生存和發展提供了條件和機會，給很多國家和地區帶來了巨大的經濟效益。但是，有害外來物種入侵對生物多樣性、生態環境、產業安全和人體健康等的危害卻也是不可估量的。而大部分有害物種的成功入侵,究其原因，主要有：不負責任的人為因素，如檢疫不嚴、執法不嚴、盲目引種，淡薄的生態意識等；缺乏嚴格的監測管理機制與全面的檢疫體系；缺乏科學的外來生物種的風險-收益評價體系和嚴格的科學決策程序等等。
二、國內學者對我國現行防止外來物種入侵的立法存在的問題分析
首先，從立法目的來看，由于我國長期以來對外來物種入侵的認識不足，導致立法目的的不科學。綜觀防范外來物種入侵的相關法律法規，不難發現其立法目的主要是基于生產安全、人體健康以及對外經濟貿易的考慮，而較少甚至沒有涉及生物多樣性、生態安全、可持續發展等。我國現有相關法律法規的立法目的相對滯后，面對愈演愈烈的外來物種入侵，若據此對外來物種入侵進行管理，則顯然難以保護我國的生物多樣性、維護生態平衡、保障生態安全以及促進人類社會的可持續發展。
其次，從立法的調整范圍來看，目前這些法律法規的調整范圍主要集中在與病蟲害和雜草檢疫有關的方面，調整的范圍多限于控制農業雜草、害蟲和疾病，林業害蟲和疾病，以及人類健康性疾病等，并沒有深層次考慮到生物多樣性、生態平衡、生態安全等問題，且所涉范圍十分有限，大多僅適用于預防已知的檢疫對象。如海關和檢驗檢疫部門對外來物種的檢驗只限于那些引種過程中可能攜帶的危險性生物，但對所要引進的物種本身的生態安全性則沒有明確的管理、檢測辦法。而且，這些檢疫針對的都是無意引種，在對有意引進外來物種方面沒有據以管理的法律法規。而事實上，目前我國由有意引種行為而帶來的生態安全威脅并不少見。簡言之，我國目前的法律法規并沒有充分包含外來物種入侵對生態環境破壞的相關內容以及所有可能被引入的外來物種。因此，據此進行的外來物種入侵立法必然會出現漏洞，在防范外來物種入侵時難免捉襟見肘。
最后，從立法體系來看，現有相關法律法規比較分散，角度也各不相同，不但未能系統地提出如何防范外來物種入侵的管理策略，而且至今尚無一部國家級的針對外來物種管理的專門性法規。與發達國家相比，我國對外來物種管理的立法只是剛剛起步，且法規級別較低，立法體系不健全，不但缺乏專門性、系統性的法律法規，防治監管體系也尚待建立。
筆者認為，外來物種成功入侵并迅速蔓延擴散的最主要原因在于我國在外來物種入侵方面的立法相對滯后，管理不到位。因此，有必要對現有相關法律法規存在的問題和立法的必要性進行深入的研究，以為對外來物種入侵進行有效的預防和控制提供法律依據。同時，要對發達國家相關的法律法規以及國際上相關的公約、協議進行深入比較與分析，以獲得有益之經驗。
三、防止外來物種入侵立法國內外學者觀點
1948年7月13日，聯合國教科文組織的8名社會科學家共同發表《社會科學家爭取和平的呼吁書》，提出以國際合作為前提，在全球范圍內進行實際的科學調查研究，解決現代若干重大問題，這被認為是現代國際環境安全的先聲。 美國世界觀察研究所所長和環境專家萊斯特•R•布朗是最早將環境引入安全概念的學者。1977年，他在其《建設一個持續發展的社會》一書中， 對環境安全進行了專門研究，并明確提出“重新定義國家安全”，力圖將環境問題納入國家安全的概念。世界環境與發展委員會1987年發表《我們共同的未來》，正式使用了“環境安全”這一用語，闡明安全的定義除了對國家主權的政治和軍事威脅外，環境問題已成為具有戰略意義的問題之一，這引起了對環境安全問題的世界性關注。1989年，杰西卡•馬修斯在她著名的《重新定義安全》一文中明確主張“擴展國家安全的定義，使其包括資源、環境和人口問題。” 廣義的環境安全是指人類和國家賴以生存和發展的環境處于一種不受污染和破壞的安全狀態，或者說國家或世界處于一種不受環境污染和環境破壞危害的良好狀態。 環境安全是整個國家安全問題中的基本問題，因為環境污染和破壞損害人類生存與活動所依賴的自然支持系統，直接危及人類的生命與健康。全球性的環境問題對所有國家的安全都構成現實威脅。因此，確保全球環境安全無疑是最根本的安全問題。環境安全與軍事安全、政治安全及經濟安全等相互作用，構成完整的安全概念。所謂國家生態環境安全，是指一個國家生存和發展所需的生態環境處于不受或少受破壞和威脅的狀態，是維護人類生存和發展所需的最基本的生態環境保障。保護國家生態環境安全是生態保護的首要任務。1991年，美國公布了《國家安全戰略報告》，首次將環境視為國家利益的組成部分。該報告認為，全球生態環境問題已在政治沖突中發揮了作用，為了保護美國的利益，美國有義務督促世界各國共同承擔責任。
就目前來說，立法實踐走在法學研究前面。當許多法律學者還不明白外來物種入侵是怎么回事的時候，法律就已經頒布實施了，而起草生物安全立法的人員也往往不是法學專家，而是生物技術專家。這就使得法學家在生物安全法研究方面顯得非常無能和尷尬：即不是我們這些法學家在搞生物安全的立法。為了改變這種狀況，就需要更多的法學家、特別是環境法學者來更多地接觸生物安全及其立法問題，并了解生物安全目前需要探討和研究的一些重要問題。
（一）生物安全損害賠償問題的研究。國際上在制定生物安全議定書的時候，就考慮到是否要把損害賠償制度寫到議定書中。美國和日本等發達國家認為這個生物安全議定書不是一個損害賠償議定書，沒有必要規定損害賠償。但是發展中國家堅持要規定損害賠償制度。我國堅決堅持生物安全議定書中要規定損害賠償制度。最后，根據各國的不同主張，議定書作了這樣的規定：在議定書生效后的3年內，生物安全損害賠償問題要做出另外一個法律文件來解決，這是依靠國際上妥協的結果來解決這個問題。現在正在進行這個生物安全損害賠償立法的國際談判。
（二）轉基因生物進出口和WTO規則的關系。轉基因生物進出口有一系列的關卡：即要提前通知，不能是默示同意，需要評估等。無論是外國的評估還是本國的評估，這里面都有許多問題。WTO是自由貿易的規則，它與生物安全的要求有許多矛盾和沖突，特別是TRIPS和生物多樣性公約正是新一輪多哈談判的熱點議題之一。
（三）轉基因生物專利權研究。有些國家要求給轉基因生物授予專利，即生命專利。例如，他們通過在野生大豆里提取基因，研制出一種抗寒、抗病毒的大豆，研制主體認為這種大豆就是他們的一個發明，從而可以申請大豆的專利。但是，那些反對這個基因專利的則說，你們這個轉基因專利根本就不是一個發明，因為原來這個基因在這個生物里就存在，你只不過是把這個基因搬到另外一個大豆上去了，你怎么能說這是你的發明，這可是幾千年甚至上萬年在別的國家演化的一種生物，最后反而變成了你的專利了，而這些國家卻不能使用了。事實上，中國就面臨著這樣類似的問題，美國一家生物公司從上海采集的野生大豆里提取了一個基因，然后研制出一種大豆，他就想在我們國家申請專利。此時，如果他的專利被審查批準了，那么中國農民再種這樣的大豆，或含有那個大豆基因的大豆的時候，就得向他交專利費。我們可以想象，從我們國家拿了大豆基因，我們卻需要向他交專利費，這是怎樣一種現象？盡管我們不交專利費，他也無法懲罰這些農民，但是我們的大豆一旦出口就會被他卡住。所以在這種情況下，以“綠色和平”為首的一些民間組織就在中國發動一場反對美國這家公司在中國申請大豆專利的運動。迫于壓力，該公司也就放棄了在中國的專利申請。
綜上所述，國內外學者防止外來物種入侵的法律、法規體系都有著不同的見解，本文主要是對幫助讀者了解《試論我國防止外來物種入侵的立法完善》寫作的基本情況，對論文寫作時所應用的參考文獻和各個章節的注釋作文獻綜述，以供學習者參閱。
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