[ 徐鳳林 ]——(2024-9-13) / 已閱3008次
新就業(yè)形態(tài)指受互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)組織方式變革驅(qū)動而出現(xiàn)的以平臺化、去雇主化為基本特征的新型靈活就業(yè)模式。新就業(yè)形態(tài)勞動者指在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息科技進(jìn)步，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)多渠道和多形式就業(yè)的勞動者群體。其就業(yè)方式有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)企業(yè)和正規(guī)就業(yè)，即有建立勞動關(guān)系或符合確認(rèn)為勞動關(guān)系的勞動者，也有在互聯(lián)網(wǎng)平臺上靈活就業(yè)的新型勞動者，集中分布在新業(yè)態(tài)中市場就業(yè)的八類社會群體。新時代，做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作是加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和培育新質(zhì)生產(chǎn)力的要求。科學(xué)界定新就業(yè)形態(tài)勞動者的概念和內(nèi)涵、行業(yè)分布和群體特征，對于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益具有重要意義。
一、基本情況
（一）全市新就業(yè)形態(tài)群體發(fā)展及建會入會情況
1、新就業(yè)形態(tài)群體行業(yè)發(fā)展情況
近年來，隨著科技管理創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅速崛起，平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在社會網(wǎng)絡(luò)交際和消費(fèi)市場多元化需求的推動下，平臺企業(yè)組織形式和市場就業(yè)方式發(fā)生變化，新就業(yè)形態(tài)勞動者隊(duì)伍順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律變化，成為城鎮(zhèn)正規(guī)企業(yè)后備軍。我市新就業(yè)形態(tài)行業(yè)發(fā)展迅速，體系逐漸完善，以貨車司機(jī)、網(wǎng)約車駕駛員、快遞員、外賣配送員為代表，向商場信息員、保安員、家政服務(wù)業(yè)等群體延伸，為城鄉(xiāng)居民生活提供了新的消費(fèi)體驗(yàn)。隨著人均可支配收入不斷增加，市民消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和消費(fèi)升級呈現(xiàn)并行發(fā)展態(tài)勢，新就業(yè)形態(tài)行業(yè)發(fā)展向好，靈活就業(yè)群體規(guī)模增長迅速，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力,對穩(wěn)定社會就業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展智慧城市、創(chuàng)造美好生活發(fā)揮了不可替代的作用。
2、建會入會情況
建會入會是工會組織建設(shè)和會員發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是工會參與社會治理和承接公共服務(wù)的本質(zhì)要求，是依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)體面勞動、共同富裕和全面發(fā)展的必由之路。市總工會認(rèn)真貫徹落實(shí)全總關(guān)于“兩個普遍”要求，積極推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會工作，結(jié)合靈活就業(yè)形態(tài)企業(yè)規(guī)模小、零散從業(yè)和靈活就業(yè)勞動者多少不一，難以組織和發(fā)動的特點(diǎn)，充分利用社區(qū)管理優(yōu)勢，推動成立社區(qū)工會聯(lián)合會，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會組織。目前 ，我市新就業(yè)形態(tài)行業(yè)建會?個。
(二)新就業(yè)形態(tài)勞動者隊(duì)伍情況和需要解決的問題
1、新就業(yè)形態(tài)勞動者隊(duì)伍基本情況
新就業(yè)形態(tài)勞動者隊(duì)伍順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律變化，成為城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)重要后備軍。我市擁有新就業(yè)人員?萬余人，貨車司機(jī)？人，網(wǎng)約車駕駛員？人，快遞員？人，外賣配送員約為?人。特別是疫情形勢平穩(wěn)后，新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增長，總數(shù)達(dá)?萬余人。新就業(yè)形態(tài)勞群體屬于新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)勞動者，多數(shù)熟悉現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)平臺操作，，70%來自周邊農(nóng)村和其他縣域；文化程度普遍偏低，以初中、高中學(xué)歷為主，擁有大專以上文憑比例較低。新生代農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員和城鄉(xiāng)新增勞動力是新就業(yè)形態(tài)勞動者群體基礎(chǔ)來源，新生代農(nóng)民工占其總量的八成左右，20-40歲占比超過83.7%。20-30歲是主要年齡段，占比45.3%，其次為30-40歲，占比為39.0%。平均月收入？元，三成月收入在5000元以上，五成是家庭收入主要來源。
2、新就業(yè)形態(tài)勞動者需要解決的問題
一是行業(yè)競爭激烈。新業(yè)態(tài)行業(yè)發(fā)展向好，新就業(yè)人員增加，市場競爭激烈。二是工資收入不穩(wěn)定。新就業(yè)市場競爭影響訂單量不穩(wěn)定，收入不穩(wěn)定，加之燃油費(fèi)、維修費(fèi)等必要支出，總收入不高。三是工作壓力大。工作條件艱苦，工作時間較長，對新就業(yè)形態(tài)勞動者身體和心理產(chǎn)生壓力。四是缺乏社會保障。醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺位，影響新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障。
(三)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障、維權(quán)服務(wù)情況
1、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障情況
一是將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入最低工資制度保障范圍和勞動保障基本公共服務(wù)范圍。二是學(xué)習(xí)新的勞動政策法律法規(guī)，明確了間接用工平臺企業(yè)發(fā)生事故負(fù)有相應(yīng)責(zé)任，填補(bǔ)了新就業(yè)者合法權(quán)益保障方面空白。三是嚴(yán)格執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。四是暢通勞動者訴求表達(dá)渠道，出臺制度或規(guī)則聽取勞動者代表的意見建議，維護(hù)勞動者話語權(quán)。
2、面向新就業(yè)形態(tài)勞動者開展維權(quán)服務(wù)情況
一是以社保局為責(zé)任主體，落實(shí)新就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的兜底措施，放開新就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制。 二是促進(jìn)靈活就業(yè)形態(tài)規(guī)范化發(fā)展，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，給予社保補(bǔ)貼，提供貸款、補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)市場化就業(yè)。三是開展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，合理界定平臺企業(yè)責(zé)任，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司適當(dāng)讓利、政府加大支持的機(jī)制。四是發(fā)揮市人大規(guī)范性文件備案審查的法律監(jiān)督作用，清理和取消不符合上位法或不合理的收費(fèi)罰款規(guī)定，為靈活就業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、存在問題
（一）學(xué)習(xí)宣傳不到位，對集體協(xié)商和集體合同制度重要性認(rèn)識不足、參與度和覆蓋率不夠。
（二）新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作機(jī)制不完善，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)不到位，影響新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障。
（三）對平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)模式認(rèn)識不足，勞動關(guān)系認(rèn)定難，職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)較高，組織程度偏低，權(quán)利救濟(jì)困難，新就業(yè)形態(tài)勞動者流動性強(qiáng)，隊(duì)伍極不穩(wěn)定。
（四）業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，法律素養(yǎng)和協(xié)商能力不強(qiáng)，專職集體協(xié)商指導(dǎo)員的能力素質(zhì)需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、工作建議
（一）加強(qiáng)勞動關(guān)系基準(zhǔn)立法，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系
以習(xí)近平總書記做好關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)形態(tài)勞動者群體工作的重要指示精神為指針，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)勞動關(guān)系基準(zhǔn)立法進(jìn)程,明確新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和法理依據(jù)，以維護(hù)合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為目標(biāo)，加強(qiáng)勞動報(bào)酬、休息休假、社會保險(xiǎn)等合法權(quán)益保障，建立和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。認(rèn)真執(zhí)行安全勞動事前預(yù)防制度和勞動風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)傷害保障事后救濟(jì)制度，健全權(quán)益保護(hù)機(jī)制，實(shí)施行業(yè)規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益保障制度機(jī)制健全，薪資待遇合理，社保權(quán)益得以維護(hù)，企業(yè)用工規(guī)范，就業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定，獲得感、幸福感、安全感提升。
（二）加強(qiáng)職工服務(wù)體系建設(shè)，打造普惠性+特惠性的工會工作體系
以黨的二十大"完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制,完善勞動者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障"精神為指引，深化黨建、產(chǎn)改、工改一體化格局建設(shè)，做好網(wǎng)上思想引導(dǎo)、輿情引導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)、建會入會等項(xiàng)工作，完善社會公共服務(wù)體系，發(fā)揮普惠性+特惠性社會服務(wù)功能，學(xué)習(xí)借鑒依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)范化建設(shè)，健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作機(jī)制，明確勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)，建立與工作任務(wù)、勞動強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制，落實(shí)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兜底措施，推動放開在就業(yè)地參加社保的戶籍限制，開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司適當(dāng)讓利、政府加大支持的機(jī)制，促進(jìn)市場化就業(yè)。加大勞動政策法律扶持力度，清理和取消不符合上位法或不合理的收費(fèi)罰款規(guī)定，為新就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
（三）加強(qiáng)集體協(xié)商規(guī)范化建設(shè)，保護(hù)、調(diào)動新就業(yè)形態(tài)勞動者積極性
以貫徹執(zhí)行《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》為措施，依法合規(guī)用工，降低勞動安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，減少勞動安全事故和職業(yè)病危害。完善安全勞動標(biāo)準(zhǔn)和安全勞動規(guī)章制度，出臺對新就業(yè)形態(tài)勞動者行為的監(jiān)督意見。建立工會戶外勞動者服務(wù)站點(diǎn)，開展送健康、送清涼、送互助保障等活動，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立常態(tài)化要約機(jī)制，開展集體協(xié)商要約行動，確保要約效果。探索新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會方式，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建促進(jìn)其建會入會的制度體系。圍繞集體合同簽訂、薪酬待遇、保險(xiǎn)福利、休息休假、勞動保護(hù)、技能培訓(xùn)等,與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)開展集體協(xié)商工作，提高集體合同建制率，保護(hù)、調(diào)動新就業(yè)形態(tài)勞動者積極性，提升集體協(xié)商質(zhì)量。搞好集體協(xié)商指導(dǎo)監(jiān)督和集體合同審查，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和對新就業(yè)形態(tài)勞動者行為的監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動者申訴機(jī)制，妥善處理勞動爭議，確保集體合同全面履行、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
（四）開展集體協(xié)商代表培訓(xùn),提高工資集體協(xié)商專業(yè)水平
以提高集體協(xié)商專業(yè)水平為目標(biāo)，深入開展勞動法律法規(guī)普法活動，加大勞動關(guān)系雙方協(xié)商代表的培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)掌握勞動法律法規(guī)、工資基礎(chǔ)知識、集體協(xié)商內(nèi)容及程序規(guī)定，用好集體協(xié)商策略與技巧，提高勞資雙方代表的能力素質(zhì),完善評價(jià)機(jī)制，落實(shí)激勵措施，打造一支業(yè)務(wù)精能力強(qiáng),懂法律能代表,會維護(hù)善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。加強(qiáng)集體合同的審查管理和履約監(jiān)督，做好勞動關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)會商研判，搞好勞動關(guān)系基層公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，防范化解重大安全生產(chǎn)事故。
作者：吉林省蛟河市總工會 工資集體協(xié)商指導(dǎo)員 徐鳳林
