[ 徐鳳林 ]——(2024-9-13) / 已閱4672次
新就業形態指受互聯網技術發展與產業組織方式變革驅動而出現的以平臺化、去雇主化為基本特征的新型靈活就業模式。新就業形態勞動者指在現代互聯網平臺和數字經濟發展條件下，伴隨著互聯網、大數據等現代信息科技進步，依托互聯網平臺實現多渠道和多形式就業的勞動者群體。其就業方式有別于傳統城鎮企業和正規就業，即有建立勞動關系或符合確認為勞動關系的勞動者，也有在互聯網平臺上靈活就業的新型勞動者，集中分布在新業態中市場就業的八類社會群體。新時代，做好新就業形態勞動者權益保障工作是加快數字經濟發展和培育新質生產力的要求。科學界定新就業形態勞動者的概念和內涵、行業分布和群體特征，對于促進數字經濟發展和保障新就業形態勞動者合法權益具有重要意義。
一、基本情況
（一）全市新就業形態群體發展及建會入會情況
1、新就業形態群體行業發展情況
近年來，隨著科技管理創新驅動產業轉型升級，以互聯網為基礎的新產業新業態新模式迅速崛起，平臺經濟、共享經濟和數字經濟迅猛發展，在社會網絡交際和消費市場多元化需求的推動下，平臺企業組織形式和市場就業方式發生變化，新就業形態勞動者隊伍順應經濟發展規律變化，成為城鎮正規企業后備軍。我市新就業形態行業發展迅速，體系逐漸完善，以貨車司機、網約車駕駛員、快遞員、外賣配送員為代表，向商場信息員、保安員、家政服務業等群體延伸，為城鄉居民生活提供了新的消費體驗。隨著人均可支配收入不斷增加，市民消費規模擴大和消費升級呈現并行發展態勢，新就業形態行業發展向好，靈活就業群體規模增長迅速，為第三產業發展注入新的活力,對穩定社會就業、助力脫貧攻堅、發展智慧城市、創造美好生活發揮了不可替代的作用。
2、建會入會情況
建會入會是工會組織建設和會員發展的重要環節，是工會參與社會治理和承接公共服務的本質要求，是依法協調勞動關系、維護職工合法權益的迫切需要，是實現體面勞動、共同富裕和全面發展的必由之路。市總工會認真貫徹落實全總關于“兩個普遍”要求，積極推進新就業形態勞動者建會入會工作，結合靈活就業形態企業規模小、零散從業和靈活就業勞動者多少不一，難以組織和發動的特點，充分利用社區管理優勢，推動成立社區工會聯合會，引導新就業形態勞動者加入工會組織。目前 ，我市新就業形態行業建會?個。
(二)新就業形態勞動者隊伍情況和需要解決的問題
1、新就業形態勞動者隊伍基本情況
新就業形態勞動者隊伍順應經濟發展規律變化，成為城鎮正規就業重要后備軍。我市擁有新就業人員?萬余人，貨車司機？人，網約車駕駛員？人，快遞員？人，外賣配送員約為?人。特別是疫情形勢平穩后，新就業形態勞動者數量大幅增長，總數達?萬余人。新就業形態勞群體屬于新型數字經濟勞動者，多數熟悉現代互聯網和社交網絡平臺操作，，70%來自周邊農村和其他縣域；文化程度普遍偏低，以初中、高中學歷為主，擁有大專以上文憑比例較低。新生代農民工、下崗失業人員和城鄉新增勞動力是新就業形態勞動者群體基礎來源，新生代農民工占其總量的八成左右，20-40歲占比超過83.7%。20-30歲是主要年齡段，占比45.3%，其次為30-40歲，占比為39.0%。平均月收入？元，三成月收入在5000元以上，五成是家庭收入主要來源。
2、新就業形態勞動者需要解決的問題
一是行業競爭激烈。新業態行業發展向好，新就業人員增加，市場競爭激烈。二是工資收入不穩定。新就業市場競爭影響訂單量不穩定，收入不穩定，加之燃油費、維修費等必要支出，總收入不高。三是工作壓力大。工作條件艱苦，工作時間較長，對新就業形態勞動者身體和心理產生壓力。四是缺乏社會保障。醫療保險、養老保險的缺位，影響新就業形態勞動者的權益保障。
(三)新就業形態勞動者權益保障、維權服務情況
1、新就業形態勞動者權益保障情況
一是將新就業形態勞動者納入最低工資制度保障范圍和勞動保障基本公共服務范圍。二是學習新的勞動政策法律法規，明確了間接用工平臺企業發生事故負有相應責任，填補了新就業者合法權益保障方面空白。三是嚴格執行勞動安全衛生保護標準，減少安全生產事故和職業病危害。四是暢通勞動者訴求表達渠道，出臺制度或規則聽取勞動者代表的意見建議，維護勞動者話語權。
2、面向新就業形態勞動者開展維權服務情況
一是以社保局為責任主體，落實新就業人員參加城鄉居民基本養老保險的兜底措施，放開新就業人員在就業地參加社保的戶籍限制。 二是促進靈活就業形態規范化發展，創造更多靈活就業崗位，給予社保補貼，提供貸款、補貼、創業培訓，推進市場化就業。三是開展靈活就業人員職業傷害保障試點，合理界定平臺企業責任，探索用工企業購買商業保險、保險公司適當讓利、政府加大支持的機制。四是發揮市人大規范性文件備案審查的法律監督作用，清理和取消不符合上位法或不合理的收費罰款規定，為靈活就業創造良好的社會環境。
二、存在問題
（一）學習宣傳不到位，對集體協商和集體合同制度重要性認識不足、參與度和覆蓋率不夠。
（二）新就業形態勞動者權益保障工作機制不完善，醫療保險、養老保險落實不到位，影響新就業形態勞動者的權益保障。
（三）對平臺經濟、數字經濟、共享經濟模式認識不足，勞動關系認定難，職業安全風險較高，組織程度偏低，權利救濟困難，新就業形態勞動者流動性強，隊伍極不穩定。
（四）業務培訓不夠，法律素養和協商能力不強，專職集體協商指導員的能力素質需進一步加強。
三、工作建議
（一）加強勞動關系基準立法，建立和諧穩定的勞動關系
以習近平總書記做好關心關愛新就業形態勞動者群體工作的重要指示精神為指針，加強互聯網勞動關系基準立法進程,明確新就業形態勞動關系的認定標準和法理依據，以維護合法權益、構建和諧勞動關系為目標，加強勞動報酬、休息休假、社會保險等合法權益保障，建立和諧穩定的新型勞動關系。認真執行安全勞動事前預防制度和勞動風險、職業傷害保障事后救濟制度，健全權益保護機制，實施行業規范化管理，實現合法權益保障制度機制健全，薪資待遇合理，社保權益得以維護，企業用工規范，就業隊伍穩定，獲得感、幸福感、安全感提升。
（二）加強職工服務體系建設，打造普惠性+特惠性的工會工作體系
以黨的二十大"完善勞動關系協商協調機制,完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障"精神為指引，深化黨建、產改、工改一體化格局建設，做好網上思想引導、輿情引導、維權服務、建會入會等項工作，完善社會公共服務體系，發揮普惠性+特惠性社會服務功能，學習借鑒依法協調勞動關系的成熟經驗和做法，加強勞動關系三方協調機制規范化建設，健全新就業形態勞動者權益保障工作機制，明確勞動定員定額標準，建立與工作任務、勞動強度相匹配的收入分配機制，落實參加城鄉居民基本養老保險兜底措施，推動放開在就業地參加社保的戶籍限制，開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點，探索用工企業購買商業保險、保險公司適當讓利、政府加大支持的機制，促進市場化就業。加大勞動政策法律扶持力度，清理和取消不符合上位法或不合理的收費罰款規定，為新就業創造良好環境。
（三）加強集體協商規范化建設，保護、調動新就業形態勞動者積極性
以貫徹執行《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》為措施，依法合規用工，降低勞動安全風險。嚴格執行國家勞動安全衛生保護標準，減少勞動安全事故和職業病危害。完善安全勞動標準和安全勞動規章制度，出臺對新就業形態勞動者行為的監督意見。建立工會戶外勞動者服務站點，開展送健康、送清涼、送互助保障等活動，為新就業形態勞動者提供優質服務。建立常態化要約機制，開展集體協商要約行動，確保要約效果。探索新就業形態勞動者建會入會方式，保障新就業形態勞動者建會入會權利義務，構建促進其建會入會的制度體系。圍繞集體合同簽訂、薪酬待遇、保險福利、休息休假、勞動保護、技能培訓等,與行業協會、頭部企業開展集體協商工作，提高集體合同建制率，保護、調動新就業形態勞動者積極性，提升集體協商質量。搞好集體協商指導監督和集體合同審查，加強勞動保障監察和對新就業形態勞動者行為的監管，指導企業建立健全勞動者申訴機制，妥善處理勞動爭議，確保集體合同全面履行、勞動關系和諧穩定。
（四）開展集體協商代表培訓,提高工資集體協商專業水平
以提高集體協商專業水平為目標，深入開展勞動法律法規普法活動，加大勞動關系雙方協商代表的培訓力度，學習掌握勞動法律法規、工資基礎知識、集體協商內容及程序規定，用好集體協商策略與技巧，提高勞資雙方代表的能力素質,完善評價機制，落實激勵措施，打造一支業務精能力強,懂法律能代表,會維護善協商的專職集體協商指導員隊伍。加強集體合同的審查管理和履約監督，做好勞動關系風險會商研判，搞好勞動關系基層公共服務站點建設，防范化解重大安全生產事故。
作者：吉林省蛟河市總工會 工資集體協商指導員 徐鳳林
