[ 徐鳳林 ]——(2024-9-18) / 已閱2711次
司法主權指一個國家在其領土范圍內，對涉及法律的事務擁有最高的、排他的權力。包括制定法律、執行法律和解釋法律的權力，體現了國家對其領土內法律事務的獨立和最高控制權。
一、領事裁判權的產生
1840年鴉片戰爭使中國變為半殖民地半封建社會，西方列強借口中國司法制度不適用西方人，強迫清政府承認外國領事裁判權1843年在香港簽定《中英五口通商章程》規定“英人在中國犯了罪，不受中國法律制裁，中國政府不得過問，由英國議定章程、法律發給管事官照辦。”同年，中英《五口通商附粘善后條款》作補充規定,英國人在中國領土犯罪，中國政府不得過問，英、華人之間債務糾紛，亦“由華、英該管官一體從公處結”。英國人違反禁令“擅到內地運游者，不論系何品級，即聽地方民人捉拿，交英國管事官依情處罪”。中國司法機關均無權過問。 領事裁判權確認后，清政府對于洋人在中國犯罪或洋人間訴訟失去司法管轄權。在中國歷史上，封建王朝大多擁有司法審判主權。直到清朝中期，凡在中國領土上發生的涉外案件，由清政府審理。對外國僑民犯罪適用屬地主義原則，防止其逃避罪責，并對犯罪行為科以重刑。清朝確立領事裁判權，使這一制度發生根本改變，外國人可以在中國土地上恣意橫行，清朝法律對其沒有約束力。
二、領事裁判權行使機構
帝國主義列強為行使領事裁判權，在中國設立各自的司法機構。英國設有領事法院、英國駐華高等法院和上訴法院。領事法院設于領事區，由領事兼任審判官。審理領事管轄區內的民事案件和刑罰在徒刑一年以下、罰金在一百英鎊以下的刑事案件。英國駐華高等法院設在上海，作為第二審法院外還有權審理在華僑民的一切民刑案件，是各地海事、破產、離婚與謀殺等重大案件的第一審法院。在華設立領事法庭，是對清政府司法管轄權和司法組織的雙重侵犯，實施觀審制和會審制，是對領事裁判權的擴充。觀審制指原告是外國人、被告是中國人的案件中，原告所屬領事官員有權前往“觀審”，中國承審官以觀審之禮相待。觀審官員認為審判、判決不妥，有權提出新證據、再傳原證，甚至參與辯論。觀審制使他國僑民不受中國法律制裁，是對領事裁判權的擴充。“會審”制度指列強在中國“租界”內，由中國政府委派官員與駐該地領事館派遣官員組成會審衙門，審理“租界”內案件的制度。1858年《中英天津條約》規定：“兩國交涉案件，彼此均須會同公平審斷，以昭允當”。1864年，清政府命上海道與英、美、法駐上海租界領事達成協議，設“洋涇浜北首理事衙門”作為中國派駐租界的常設司法審判專門機構。在三國領事參加下，負責審理“租界”內的英美人為原告、中國人及無約國人為被告的民刑案件。1868年，英美領事與上海道訂立《上海洋涇浜設官會審章程》，改“洋涇浜北首理事衙門”為會審公廨，確立了會審制度。根據會審公廨章程規定，原被告均為外國人案件，由外國領事審理，中國政府無權干涉；原告為中國人、被告為外國人案件，由外國領事“主審”，中國只能派會審官員前往“觀審”，由外國領事從西方國家的法律體系中選擇適用法律。會審制度使侵略者在中國做起了法官，各國領事由陪審、會審，發展到主審，進一步踐踏清朝司法審判主權，使國人處于受侮辱被歧視地位，踐踏了中國司法主權。
三、領事裁判權內容
內容一：原、被告均系有約國人（依不平等條約在中國享有領事裁判權國家的人），由其駐華領事審判，中國官員無須過問，不得過問。
內容二：原、被告一方為有約國人，另一方為第三國人，由有約國領事按照其與第三國訂立的條約辦理，中國無須過問。
內容三：原告為中國人，被告為有約國人，由該有約國領事衙門審判。
內容四：原告為有約國人，被告為中國人，案件由中國地方官員審判，通知該國領事派員“蒞審”。
內容五：原、被告一方為無約國人，另一方為中國人，或均系無約國人，案件由中國官府受理，須邀一有約國領事會同裁判。
內容六：為外國人船上服務的中國人犯案，中國地方政府無權單獨審斷，須通過就近稅務司轉告該船領事官派員前往觀審。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
