[ 翟峰 ]——(2024-9-25) / 已閱3329次
人大預算決算審查監督與人大協商民主推進之探
•翟 峰
2024年9月14日，習近平總書記在慶祝全國人大成立70周年大會作的重要講話中，既講了“人民代表大會制度具有踐行全過程人民民主、保障人民當家作主的顯著優勢”，又講了“實行人民代表大會制度，同實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，一同形成全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，有利于保障全體人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟和文化事業、社會事務”。而且，總書記還講了“強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督，推動黨中央決策部署貫徹落實，確保各國家機關依法行使權力，確保人民群眾合法權益得到維護和實現”。
而尤為值得一提的：2024年9月20日，習近平總書記在慶祝全國政協成立75周年大會上作的重要講話中，還特別講到：“我國協商民主包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，是一個有機整體。全面發展協商民主，既要立足不同協商渠道的特點和實際，突出各自工作重點，遵循各自規則，發揮各自獨特作用；又要加強各種協商渠道的協同配合，做到目標一致、形成合力，不斷提升整體效能”。
從習近平總書記近時上述兩次重要講話中可見，強化人大預算決算審查監督，與踐行全過程人民民主、推進人大協商民主確實是息息相關的！
據此，筆者認為，正是由于強化人大預算決算審查監督與踐行全過程人民民主、推進人大協商民主息息相關，所以強化人大預算決算審查監督，對于推進人大協商民主來說，不僅應系重大之關聯，而且應系重大之舉措。
筆者為何這樣認為呢？
應知：早在中共中央十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，其加強社會主義民主政治制度建設一項，就明確提出了要推動人民代表大會制度與時俱進。
而其“與時俱進”的具體表現，即在于“健全‘一府兩院’由人大產生、對人大負責、受人大監督制度”和“健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”等相關制度。
若人大制度能夠持續堅持“與時俱進”，即對實現中共中央十八屆三中全會提出的“堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用”之目標，肯定是有很大促進作用的。
然而，作為我國根本政治制度的人大制度，要實現“推進人民代表大會制度理論和實踐創新”之目標，即與“加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能”和“落實稅收法定原則”等依法監督工作，可謂是息息相關的。因為，這些工作與我國“以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容”的協商民主廣泛多層制度化發展的工作，其關聯度是尤為緊密的。
故此，我們要使“我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”和“黨的群眾路線在政治領域的重要體現”的協商民主得以充分施行，就有必要在加強人大預算決算審查監督，推進協商民主廣泛多層制度化發展方面，進一步做好相關完善的工作。
鑒此，筆者建議各級人大常委會要把強化人大預算決算審查監督作為推進人大協商民主的重要內容，就既有必要嚴格按照中共中央早在十八大報告中就提出的“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”之要求，又有必要認真遵循習近平總書記在慶祝全國人大成立70周年大會作的重要講話中對“強化人大預算決算審查監督”之要求，積極創新工作思路和方法，并努力從以下三個方面積極穩妥地推進預算審查監督由程序性向實質性轉變的相關工作：
其一、有必要努力拓寬各級人大及其常委會依法審查預算決算的監督范圍。
為此，即有必要做到，通過依法監督，積極推動各級財政部門規范和細化預算編制，建立和完善由本級公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算組成的預算體系。
同時，有必要針對一些地方的國家和省、市級經濟開發區或高新技術產業園區未設人大機構而脫離人大預算審查監督的實際情況，將其經濟開發區或高新技術產業園區預算一并納入人大審查監督范圍，以此填補人大常委會預算審查監督的“盲區”。
其二、有必要進一步加大對部門財政預算審查監督的力度。
為此，即有必要做到，各級人大常委會在將本級部門財政預算全部提交本級人代會審查的基礎上，還可每年選擇其中的一個或幾個部門的預算，依法進行相關針對性的重點審查監督，并在次年對這一個或幾個部門的決算，依法進行重點審查監督。
因為，各級人大常委會通過這樣的重點審查監督，解剖麻雀，以點帶面，既能以此推動本級財政各預決算部門、特別是本級國家機關部門預決算編制和預算執行的規范化，又有利促進本級財政各預決算部門、特別是本級國家機關部門預算管理的科學化和精細化。
其三、有必要進一步加大對專項資金管理監督的力度。
為此，各級人大常委會即有必要做到，抓住本地關系經濟社會發展大局和群眾切身利益的問題，通過聽取相關專項工作報告，以及通過相關專題視察、專題調研等多種形式，每年針對一、二項重大專項資金的管理使用情況，依法開展監督。
建議各級人大常委會尤其對各地群眾普遍關注的醫療保險基金、住宅維修資金、養老保險基金等重大專項資金的管理使用情況，有必要通過具體的監督方式，督促本級政府及其有關部門健全相關制度、強化管理，以確保其專項資金能夠得以規范、安全、高效地使用。
（注：本文首發于近日北大法律信息•法學在線首頁；鏈接地址如下——
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注：作者翟峰系北大法律信息網簽約作者，曾長期在地方人大常委會機關工作，系人大工作及其代表工作的多年踐行者、人大制度及其地方立法的多年探索者，曾先后受聘中國管理科學研究院特約研究員、四川省人大立法咨詢專家庫成員、省人民政府參事室特約研究員等調研崗位。
