[ 徐鳳林 ]——(2024-10-10) / 已閱3611次
堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是習近平總書記關于黨的自我革命重要思想的偉大實踐，是新征程反腐敗斗爭總的要求的重要內容。科學把握堅持一體推進“三不腐”的時代內涵和實踐要求，加強廉政法治文化建設，強化權力法治化立法、完善司法獨立等體制機制建設，限制權力防止腐敗，形成廉政法治社會是當前亟需研究解決的課題。
一、我國反腐敗法規制度沿革
1921年黨的一大通過中國共產黨綱領15條中有6條涉及紀律。1922年7月黨的二大通過第一部黨章設紀律專章。至1927年發布20余個法規性文件，其中1926年出臺第一個反腐肅貪的法規性質文件《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》。第二次國內革命戰爭時期，制訂“三大紀律、八項注意”。1928年中央頒布《巡視條例》是視制度的起源。1931年11月中央蘇區第一次黨代表大會通過《黨的建設問題決議案》，第一次將嚴肅黨的紀律、反對官僚腐化現象作為黨的建設工作的中心任務之一。1933年中央蘇區頒布《關于懲治貪污浪費行為》訓令，第一次明確規定貪污浪費行為量刑標準。1938年六屆六中全會首次提出“黨規黨法”概念，“四個服從”成為黨的政治紀律和組織紀律。1945年七大黨章專列“獎勵與處分”一章。各革命根據地或解放區出臺《陜甘寧邊區懲治貪污條例（草案）》等一批黨紀、政紀、軍紀綜合一體的懲治腐敗法規。1949年毛澤東在黨的七屆二中全會上要求黨員干部做到“兩個務必”。1951年12月中共中央發出《關于實行精兵簡政、增產節約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，制發《中央關于三反運動中處理黨紀問題的指示》等十余個規范性文件。1952年中央人民政府頒布《中華人民共和國懲治貪污條例》。1955年中央紀委出臺關于檢查浪費、損壞糧食規定；1961年1月中央下發《黨政干部三大紀律、八項注意（草案第二次修正稿）》；1963年中央監委制定出臺關于嚴肅處理違法亂紀、腐化墮落等錯誤和反對特殊化行為規定。1980年頒布第一部《關于黨內政治生活的若干準則》。1985年中央印發《關于禁止領導干部的子女、配偶經商的決定》。此后，陸續出臺《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等一批反腐倡廉的重要法規，為健全反腐倡廉法規制度體系打下基礎。出臺《刑法》及其修正案、《刑事訴訟法》《反洗錢法》等法律及司法解釋相配套的懲治腐敗犯罪的刑事法律制度，《行政監察法》《審計法》《國家賠償法》《政府信息公開條例》等有關監督方面法律法規，《招標投標法》《政府采購法》《土地管理法》等其他相關法律法規，保證改革開放和社會主義現代化建設順利進行。十八大以來，2013年12月中央通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，對加強反腐倡廉法規制度建設作出了部署。印發《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》及其實施細則，各地區各部門制定有針對性、操作性的制度細則。出臺《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》《因公臨時出國經費管理辦法》《關于厲行節約反對食品浪費的意見》等一系列配套法規制度。制定《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，發布《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》《省(自治區、直轄市)紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》等三個提名考察辦法等。
二、新時代反腐敗法律制度建設對策
對策一：加強廉政法治文化建設，堅持一體推進“三不腐”
習近平總書記提出:要加強新時代廉潔文化建設。十八大以來，黨堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進“三不腐”，成功走出一條中國特色反腐敗之路。一體推進“三不腐”就是讓黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，建立健全防治腐敗法律法規，提高反腐倡廉法制化水平。適時將經過檢驗的反腐制度和做法上升為國家法律法規，制定《中國共產黨黨內監督條例（試行）》《中國共產黨紀律處分條例》等。根據《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》出臺《建立健全懲治和預防腐敗體系五年工作規劃》，從教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等方面提出懲治和預防腐敗體系建設的工作目標和任務，統一廉政法規制度，統一懲處標準，建立腐敗違法行為與懲處相當的懲罰制度，改變以黨紀政紀處分取代刑事處罰的不良現象，解決廉政法規制度不統一、懲處不一、彈性過大等問題，形成良好的廉政法治氛圍。加強廉政法治文化教育，以依法治國為核心、依法行政為重點、依法執政為統領，加強社會主義法治理念教育、黨紀條規和國家法律法規教育，樹立依法思考、依法辦事、依法從政意識，筑牢拒腐防變思想防線，減少腐敗問題產生。
對策二：強化權力制約和監督，構建系統完備、科學規范、執行有力的反腐敗制度運行機制
習近平總書記指出：鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度。要加強反腐倡廉法規制度建設，把法規制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到制約和監督權力各個方面，發揮法規制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。要加強反腐敗斗爭集中統一領導，構建系統完備、科學規范、執行有力的反腐敗制度運行機制，依法設權，以法授權，用法治權，制約監督權力運行，確保權力的取得與運行法治化。統籌推進各類監督力量整合，深化紀檢監察體制改革，搭建監督平臺，織密監督網絡，實現黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實。盯住“七個有之”問題，深化整治金融、國企、能源、醫藥和基建工程等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，清理風險隱患。完善權力運行機制，制定和完善各權力部門權力運行程序法律制度。落實民主集中制，凡屬重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金使用，須領導班子集體作出決定。加強對重點環節和重點部位權力行使的監督與制約，對選人用人失察失誤的依法追究責任。加強對權力尋租懲罰力度，建立終身追罰制度。親屬利用其權力參與商業競爭和商業經濟分配，須給予其親屬經濟制裁。發揮各監督主體作用，綜合運用多種監督形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。通過系統管理、動態管理、閉環管理實現“三不腐”一體推進。
對策三：堅持法治、民主、科學立法原則，提高反腐立法質量
習近平總書記指出：法律的生命力在于實施。立法必須以憲法為依據，堅持群眾路線，實事求是、從實際出發，尊重社會的客觀實際狀況，堅持法治、民主、科學立法原則，重視立法技術、方法，提高立法質量，構建違憲審查制度，擴大司法審查范圍，修正“抽象行政行為不可訴”等法條規定，防止權力部門通過立法爭奪利益的活動。必須治理根絕商業賄賂，維護公平競爭市場秩序，反腐倡廉、建設廉潔政府，依法治國，建設法治國家、法治政府。
對策四：深入推進司法體制改革，筑牢反腐最后一道防線
習近平總書記指出：公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出“有法不依、執法不嚴、司法不公、違法不究等問題嚴重存在，司法腐敗時有發生，一些執法司法人員徇私枉法，甚至充當犯罪分子的保護傘，嚴重損害法治權威，嚴重影響社會公平正義”。把維護公平正義貫穿到立法、執法、司法、守法全過程，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，規范司法權力運行，強化制約監督，提高司法公信力，違法濫用、亂用權力造成他人權利損害的，通過司法救濟維護合法權益；違法濫用、亂用權力構成犯罪的，依法追究行政及刑事責任。開展政法隊伍教育整頓，依法糾正冤錯案件，確保執法司法公正廉潔高效權威。建立司法審查機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
