[ 徐鳳林 ]——(2024-10-10) / 已閱1505次
堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命重要思想的偉大實(shí)踐，是新征程反腐敗斗爭(zhēng)總的要求的重要內(nèi)容。科學(xué)把握?qǐng)?jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐要求，加強(qiáng)廉政法治文化建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力法治化立法、完善司法獨(dú)立等體制機(jī)制建設(shè)，限制權(quán)力防止腐敗，形成廉政法治社會(huì)是當(dāng)前亟需研究解決的課題。
一、我國(guó)反腐敗法規(guī)制度沿革
1921年黨的一大通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)15條中有6條涉及紀(jì)律。1922年7月黨的二大通過(guò)第一部黨章設(shè)紀(jì)律專(zhuān)章。至1927年發(fā)布20余個(gè)法規(guī)性文件，其中1926年出臺(tái)第一個(gè)反腐肅貪的法規(guī)性質(zhì)文件《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，制訂“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”。1928年中央頒布《巡視條例》是視制度的起源。1931年11月中央蘇區(qū)第一次黨代表大會(huì)通過(guò)《黨的建設(shè)問(wèn)題決議案》，第一次將嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、反對(duì)官僚腐化現(xiàn)象作為黨的建設(shè)工作的中心任務(wù)之一。1933年中央蘇區(qū)頒布《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》訓(xùn)令，第一次明確規(guī)定貪污浪費(fèi)行為量刑標(biāo)準(zhǔn)。1938年六屆六中全會(huì)首次提出“黨規(guī)黨法”概念，“四個(gè)服從”成為黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。1945年七大黨章專(zhuān)列“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”一章。各革命根據(jù)地或解放區(qū)出臺(tái)《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》等一批黨紀(jì)、政紀(jì)、軍紀(jì)綜合一體的懲治腐敗法規(guī)。1949年毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上要求黨員干部做到“兩個(gè)務(wù)必”。1951年12月中共中央發(fā)出《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》，制發(fā)《中央關(guān)于三反運(yùn)動(dòng)中處理黨紀(jì)問(wèn)題的指示》等十余個(gè)規(guī)范性文件。1952年中央人民政府頒布《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》。1955年中央紀(jì)委出臺(tái)關(guān)于檢查浪費(fèi)、損壞糧食規(guī)定；1961年1月中央下發(fā)《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意（草案第二次修正稿）》；1963年中央監(jiān)委制定出臺(tái)關(guān)于嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)、腐化墮落等錯(cuò)誤和反對(duì)特殊化行為規(guī)定。1980年頒布第一部《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。1985年中央印發(fā)《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》。此后，陸續(xù)出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等一批反腐倡廉的重要法規(guī)，為健全反腐倡廉法規(guī)制度體系打下基礎(chǔ)。出臺(tái)《刑法》及其修正案、《刑事訴訟法》《反洗錢(qián)法》等法律及司法解釋相配套的懲治腐敗犯罪的刑事法律制度，《行政監(jiān)察法》《審計(jì)法》《國(guó)家賠償法》《政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)監(jiān)督方面法律法規(guī)，《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》《土地管理法》等其他相關(guān)法律法規(guī)，保證改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。十八大以來(lái)，2013年12月中央通過(guò)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)作出了部署。印發(fā)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則，各地區(qū)各部門(mén)制定有針對(duì)性、操作性的制度細(xì)則。出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見(jiàn)》等一系列配套法規(guī)制度。制定《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》《省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法(試行)》等三個(gè)提名考察辦法等。
二、新時(shí)代反腐敗法律制度建設(shè)對(duì)策
對(duì)策一：加強(qiáng)廉政法治文化建設(shè)，堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”
習(xí)近平總書(shū)記提出:要加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。十八大以來(lái)，黨堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)“三不腐”，成功走出一條中國(guó)特色反腐敗之路。一體推進(jìn)“三不腐”就是讓黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺(jué)悟而“不想”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，建立健全防治腐敗法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平。適時(shí)將經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的反腐制度和做法上升為國(guó)家法律法規(guī)，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。根據(jù)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》出臺(tái)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系五年工作規(guī)劃》，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等方面提出懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)一廉政法規(guī)制度，統(tǒng)一懲處標(biāo)準(zhǔn)，建立腐敗違法行為與懲處相當(dāng)?shù)膽土P制度，改變以黨紀(jì)政紀(jì)處分取代刑事處罰的不良現(xiàn)象，解決廉政法規(guī)制度不統(tǒng)一、懲處不一、彈性過(guò)大等問(wèn)題，形成良好的廉政法治氛圍。加強(qiáng)廉政法治文化教育，以依法治國(guó)為核心、依法行政為重點(diǎn)、依法執(zhí)政為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，樹(shù)立依法思考、依法辦事、依法從政意識(shí)，筑牢拒腐防變思想防線(xiàn)，減少腐敗問(wèn)題產(chǎn)生。
對(duì)策二：強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、執(zhí)行有力的反腐敗制度運(yùn)行機(jī)制
習(xí)近平總書(shū)記指出：鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，推動(dòng)形成不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制。要加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、執(zhí)行有力的反腐敗制度運(yùn)行機(jī)制，依法設(shè)權(quán)，以法授權(quán)，用法治權(quán)，制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，確保權(quán)力的取得與運(yùn)行法治化。統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督力量整合，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，搭建監(jiān)督平臺(tái)，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨委（黨組）主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。盯住“七個(gè)有之”問(wèn)題，深化整治金融、國(guó)企、能源、醫(yī)藥和基建工程等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，清理風(fēng)險(xiǎn)隱患。完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，制定和完善各權(quán)力部門(mén)權(quán)力運(yùn)行程序法律制度。落實(shí)民主集中制，凡屬重大決策、干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用，須領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督與制約，對(duì)選人用人失察失誤的依法追究責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力尋租懲罰力度，建立終身追罰制度。親屬利用其權(quán)力參與商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)分配，須給予其親屬經(jīng)濟(jì)制裁。發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)系統(tǒng)管理、動(dòng)態(tài)管理、閉環(huán)管理實(shí)現(xiàn)“三不腐”一體推進(jìn)。
對(duì)策三：堅(jiān)持法治、民主、科學(xué)立法原則，提高反腐立法質(zhì)量
習(xí)近平總書(shū)記指出：法律的生命力在于實(shí)施。立法必須以憲法為依據(jù)，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)，尊重社會(huì)的客觀(guān)實(shí)際狀況，堅(jiān)持法治、民主、科學(xué)立法原則，重視立法技術(shù)、方法，提高立法質(zhì)量，構(gòu)建違憲審查制度，擴(kuò)大司法審查范圍，修正“抽象行政行為不可訴”等法條規(guī)定，防止權(quán)力部門(mén)通過(guò)立法爭(zhēng)奪利益的活動(dòng)。必須治理根絕商業(yè)賄賂，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，反腐倡廉、建設(shè)廉潔政府，依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府。
對(duì)策四：深入推進(jìn)司法體制改革，筑牢反腐最后一道防線(xiàn)
習(xí)近平總書(shū)記指出：公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法不究等問(wèn)題嚴(yán)重存在，司法腐敗時(shí)有發(fā)生，一些執(zhí)法司法人員徇私枉法，甚至充當(dāng)犯罪分子的保護(hù)傘，嚴(yán)重?fù)p害法治權(quán)威，嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義”。把維護(hù)公平正義貫穿到立法、執(zhí)法、司法、守法全過(guò)程，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化制約監(jiān)督，提高司法公信力，違法濫用、亂用權(quán)力造成他人權(quán)利損害的，通過(guò)司法救濟(jì)維護(hù)合法權(quán)益；違法濫用、亂用權(quán)力構(gòu)成犯罪的，依法追究行政及刑事責(zé)任。開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓，依法糾正冤錯(cuò)案件，確保執(zhí)法司法公正廉潔高效權(quán)威。建立司法審查機(jī)制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
