[ 徐鳳林 ]——(2025-1-16) / 已閱2134次
《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》以“減少維權(quán)成本”“降低社會(huì)成本”為立法核心，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，為勞動(dòng)者提供高效公正的法律救濟(jì)，是對(duì)勞動(dòng)者最基本“生存權(quán)”的尊重，是一部解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的程序法。目前，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的問題表現(xiàn)為勞動(dòng)合同書面簽訂率低，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)勞動(dòng)者合法權(quán)益得不到有效保護(hù)；勞動(dòng)合同短期化，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定；用人單位強(qiáng)迫勞動(dòng)者簽訂違法條款，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件特點(diǎn)為綜合性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅度上升，勞資糾紛出現(xiàn)群體化，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處制度不完善導(dǎo)致仲裁審理難度增大。
一、立法內(nèi)容
內(nèi)容一：立法目的與原則。為了公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定制定該法律。解決勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，遵循合法、公正、及時(shí)、著重調(diào)解的原則，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
內(nèi)容二：適用范圍。中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同、除名、辭退和辭職、離職、工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議適用本法。
內(nèi)容三：處理流程。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，當(dāng)事人可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決。不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁裁決不服的可向人民法院提起訴訟。
內(nèi)容四：仲裁時(shí)效。仲裁時(shí)效期從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算，申請(qǐng)仲裁時(shí)效為一年。同時(shí)，規(guī)定仲裁時(shí)效中斷和中止情況。處理勞動(dòng)爭(zhēng)議優(yōu)先適用協(xié)商或調(diào)解方式，節(jié)省時(shí)間和成本，協(xié)商或調(diào)解無(wú)果再申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。
二、適用對(duì)策
對(duì)策一：學(xué)習(xí)貫徹《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，遵循合法、公正、及時(shí)、著重調(diào)解的原則，按照先協(xié)商，協(xié)商不成申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成申請(qǐng)仲裁，仲裁不服提起訴訟的步驟，優(yōu)先適用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，節(jié)省訴訟時(shí)間和訴訟成本，力爭(zhēng)在仲裁訴訟之前解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。擴(kuò)大受訴范圍：（1）因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議；（2）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；（3）因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議；（4）因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議；（5）因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。規(guī)范庭審舉證責(zé)任，適用舉證責(zé)任倒置，用好申請(qǐng)支付令（因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)），依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
對(duì)策二:遵循依法調(diào)解原則，公平公正調(diào)處案件
學(xué)習(xí)掌握《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》《工傷保險(xiǎn)條例》《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》《勞動(dòng)能力鑒定 職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)》《職工非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等法律法規(guī)，弄通相互之間的法理關(guān)系，依法適用《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。遵循合法原則。按照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，平等保護(hù)當(dāng)事人訴求、舉證、辯解、陳述和回避的權(quán)利。遵循公正和平等原則。公正、平等對(duì)待雙方當(dāng)事人，不偏向任何一方。遵循調(diào)解原則。優(yōu)先適用調(diào)解手段，通過溝通與協(xié)商，消除對(duì)立情緒，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，節(jié)約司法資源，降低辦案成本。遵循及時(shí)處理原則。在法律規(guī)定時(shí)限內(nèi)受理、調(diào)解案件，盡快化解矛盾。遵循以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則。以事實(shí)為調(diào)解案件的根據(jù)，以法律作為劃分責(zé)任的準(zhǔn)繩，不偏不倚、公平公正調(diào)解案件。遵循雙方適用法律一律平等原則。無(wú)論當(dāng)事人雙方民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況不同，地位一律平等，同等受法律保護(hù)，依法公平調(diào)解。
對(duì)策三：理清勞動(dòng)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，提高調(diào)解成功率
認(rèn)真研究勞動(dòng)爭(zhēng)議案件特點(diǎn)，理清勞動(dòng)關(guān)系雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，找準(zhǔn)案件調(diào)解突破口，提高案件調(diào)解成功率。一要理清事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系問題。沒簽訂書面勞動(dòng)合同或隱蔽性用工，存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，適用《關(guān)于確定勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》標(biāo)準(zhǔn)判斷當(dāng)事人之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系。二要理清時(shí)效問題。申請(qǐng)仲裁時(shí)效期間為一年。未經(jīng)仲裁的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件法院不予受理。追索勞動(dòng)報(bào)酬不受“先裁后審”限制。三要理清二倍工資標(biāo)準(zhǔn)問題。勞動(dòng)關(guān)系雙方未簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者終止或解除合同后要求用人單位支付未簽訂書面勞動(dòng)合同的雙倍工資現(xiàn)象普遍存在。四要理清社會(huì)保險(xiǎn)繳納問題。不繳、欠繳、少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議。五要理清留薪待遇問題。因事故傷害或職業(yè)病需暫停工作接受工傷醫(yī)療的，停工留薪期內(nèi)原工資福利待遇不變。工傷醫(yī)療期內(nèi)，按規(guī)定支付職工醫(yī)療費(fèi)用，不能解除勞動(dòng)合同。六要理清勞動(dòng)能力鑒定問題。鑒定流程為受理--審查--決定。
對(duì)策四：加強(qiáng)調(diào)解、仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，提升調(diào)解和仲裁工作水平
加強(qiáng)調(diào)解、仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，開展勞動(dòng)法律法規(guī)、政策、和解與調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，全面掌握勞動(dòng)法律法規(guī)、調(diào)解仲裁內(nèi)容及程序規(guī)定，用好調(diào)解策略與技巧，搞好政策咨詢、法律援助，熟悉調(diào)解流程，指導(dǎo)簽訂和解協(xié)議，提高調(diào)解、仲裁能力。加強(qiáng)與人大、政府、司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，自覺接受人大及社會(huì)各界監(jiān)督，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作評(píng)價(jià)體系，開展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估考核，提升調(diào)解和仲裁工作水平。強(qiáng)化工作經(jīng)費(fèi)保障，提升勞動(dòng)調(diào)解工作補(bǔ)助額度，打造一支對(duì)黨忠誠(chéng)、尊崇法律、恪盡職守、公道正派的高素質(zhì)調(diào)解、仲裁員隊(duì)伍，保障勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作順利開展。圍繞建設(shè)“智慧工會(huì)”，構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解信息資料庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)信息共享，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作信息化水平。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 工資集體協(xié)商指導(dǎo)員 徐鳳林
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