[ 李彥 ]——(2006-6-25) / 已閱11722次
以機(jī)制建設(shè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會
中共揚(yáng)州市邗江區(qū)委黨校
李彥
和諧社會需要各種社會關(guān)系的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)，勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，和諧的勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會的重要環(huán)節(jié)，勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定是社會和諧的基礎(chǔ)與前提，而社會和諧又是勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的體現(xiàn)與保證。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制和勞動(dòng)用工制度的改革，市場經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制的負(fù)面作用顯現(xiàn)和制度的不完善，使勞動(dòng)關(guān)系矛盾逐步凸顯。勞動(dòng)關(guān)系矛盾處理不好，會引發(fā)群體性、突發(fā)性矛盾，甚至引發(fā)社會矛盾。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會應(yīng)該十分重視以機(jī)制建設(shè)入手來協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾。
一、從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系矛盾的重大意義
勞動(dòng)關(guān)系作為調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要手段，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。社會主義和諧社會，實(shí)際上是以人為主體的社會和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)，包括人與人之間的和諧、人與自然之間的和諧。其中人與人之間的和諧是最基本的內(nèi)容。社會和諧取決于人與人之間的和諧。人的一切行為皆根源于利益。馬克思曾指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[1]。恩格斯也指出：“每一個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來”[2]。人與人之間要和諧發(fā)展，就要從根本上解決人與人之間的利益沖突。建立和諧社會的過程，實(shí)際上是不斷地協(xié)調(diào)解決人與人之間經(jīng)濟(jì)利益矛盾的過程。一直以來，我們黨把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平和正義，不斷滿足廣大職工群眾的利益要求，作為立黨為公、執(zhí)政為民的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的方針政策的基本著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利平等、機(jī)會均等、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，社會勞動(dòng)關(guān)系基本趨于穩(wěn)定。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，目前我國社會正經(jīng)歷著深刻的變化，改革發(fā)展正處在攻堅(jiān)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使人民群眾經(jīng)濟(jì)要求多樣化，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜。在新的歷史條件下社會經(jīng)濟(jì)矛盾的最大特點(diǎn)，是職工群眾對經(jīng)濟(jì)利益的更高要求，同時(shí)追求在社會利益關(guān)系中的相對公平。現(xiàn)階段，職工群眾矛盾集中到一點(diǎn)，就是一些不同階層社會群眾的正當(dāng)利益沒有能夠得到很好的滿足。要建立和諧社會，就必須正確對待這些矛盾和問題，妥善協(xié)調(diào)好社會各階層群眾的利益關(guān)系，通過建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系推動(dòng)和諧社會的發(fā)展。這既是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提，又是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。
建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的迫切要求。在我國社會深刻變革，經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)快速發(fā)展的進(jìn)程中，妥善處理好各方面的利益關(guān)系，形成全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處的局面，一個(gè)很重要的方面就是要建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益分配的不平衡，將嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期里，如果妥善協(xié)調(diào)好社會各階層的利益關(guān)系，就能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的目標(biāo)。反之，就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致各種社會差距擴(kuò)大，社會矛盾加劇。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，廣大職工群眾經(jīng)濟(jì)利益得到了很好的實(shí)現(xiàn)，勞動(dòng)關(guān)系總體上是穩(wěn)定協(xié)調(diào)的，但不可否認(rèn)，現(xiàn)在許多不和諧的社會現(xiàn)象大量存在，勞動(dòng)關(guān)系矛盾激化，勞動(dòng)爭議和群體事件時(shí)有發(fā)生。從目前來看，社會不和諧、不穩(wěn)定的因素中，大量的表現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系問題上。因此，要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識協(xié)調(diào)好社會勞動(dòng)關(guān)系矛盾的重要性和緊迫性。
二、當(dāng)前影響社會和諧的勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出
當(dāng)前，我國勞動(dòng)關(guān)系總體上是和諧穩(wěn)定的。但是，由于改革力度加大、層次加深，社會轉(zhuǎn)型加快，由于法制還不夠完備，社會保障體系還不夠健全等因素，在一些地方，勞動(dòng)關(guān)系不和諧穩(wěn)定的現(xiàn)象客觀存在著，不容我們忽視。其突出地反映在以下幾個(gè)方面：
1、分配不公平造成貧富兩極分化比較嚴(yán)重。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”[3]。但實(shí)際情況是各要素參與分配的權(quán)利是不公平的。作為最重要的勞動(dòng)要素，在分配中處于弱勢地位，而資本和管理等要素卻處于強(qiáng)勢地位。職工收入偏低，職工工資增長與經(jīng)濟(jì)增長不同步成為當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系矛盾中的主要問題。全國統(tǒng)計(jì)調(diào)查的情況表明，有65％左右的職工收入低于平均工資水平，在非公有制企業(yè)，政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)變成最高工資標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營者、管理者與職工的分配差距不斷拉大，不少企業(yè)還存在著拖欠和克扣職工工資的現(xiàn)象，引起職工群眾的強(qiáng)烈不滿，由于這一原因引發(fā)的群體性矛盾事件不斷增加。
2、勞動(dòng)力供大于求，使勞動(dòng)者處于弱勢地位。當(dāng)前，國有企業(yè)職工下崗轉(zhuǎn)崗，新增勞動(dòng)力壓力不減，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市，勞動(dòng)力總體過剩，失業(yè)問題突出。在這種情況下，有的企業(yè)經(jīng)營管理者不遵守《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī)，把自主用工變?yōu)椤白杂捎霉ぁ保胝衅妇驼衅福朕o退就辭退，自訂“土政策”，濫用“試用期”，不與職工簽訂勞動(dòng)合同，或視勞動(dòng)合同為一紙空文，強(qiáng)迫工人長期加班加點(diǎn)，拖欠或拒繳社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等；另外，一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，設(shè)備陳舊老化，無安全措施，工傷事故頻發(fā)，職業(yè)病有增無減，使勞動(dòng)者的身心受到嚴(yán)重傷害。所有這些，造成勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出，因勞動(dòng)用工引發(fā)的爭議案大量增加。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2001年—2003年，各級勞動(dòng)爭議仲裁委員會年受理案件分別為15萬件、18.6萬件、22.63萬件，平均年增幅達(dá)23%；各級人民法院審理勞動(dòng)爭議案件以每年28%的幅度增長[4]。
3、公有制企業(yè)轉(zhuǎn)改制過程中忽視保障職工權(quán)益。公有制企業(yè)轉(zhuǎn)改制過程中普遍存在以下情況：部分公有制企業(yè)借轉(zhuǎn)制之機(jī)，大幅度裁減本企業(yè)老職工，雇傭新勞動(dòng)力，使得越來越多被裁減的老職工轉(zhuǎn)向非正規(guī)部門就業(yè)。職工在企業(yè)的就業(yè)周期縮短，穩(wěn)定性降低。企業(yè)內(nèi)的分配缺少制約、監(jiān)督制度，不少企業(yè)在一些關(guān)系到職工利益的重大問題上，不按民主程序辦事，不尊重職工代表的意見和職工的民主權(quán)利，制度不規(guī)范，約束性少，隨意性大。在一些國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，職工分流的方案和有關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，不經(jīng)職工代表大會通過或者征求工會的意見，強(qiáng)行推出。以上公有制企業(yè)轉(zhuǎn)改制過程中沒有維護(hù)和保障職工權(quán)益的情況造成群體性矛盾突出，群體上訪、越級上訪事件不斷發(fā)生。
4、有些地方政府角色存在錯(cuò)位。作為政府，既要為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，發(fā)展地方的經(jīng)濟(jì)，增加稅收和就業(yè)崗位；又要代表最廣大人民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)社會公平，以獲得多數(shù)民眾的支持。市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的處理，將主要由勞動(dòng)關(guān)系雙方運(yùn)用市場機(jī)制來自行調(diào)整，而政府則通過勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和勞動(dòng)爭議的處理來對這種運(yùn)行加以宏觀調(diào)控，實(shí)行“主體自行協(xié)商、政府適時(shí)調(diào)整”。目前，有些地方政府為了所謂的投資環(huán)境、優(yōu)惠政策，為了追求所謂的政績，對一些企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)，明顯侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象往往是有視無睹，甚至為其“開脫”。目前，個(gè)別職工特別是農(nóng)民工，在權(quán)益遭到傷害時(shí)采取過激甚至非法手段，這固然是缺少法律意識的表現(xiàn)，但也反映了這部分群體對公共權(quán)力的不信任。造成這種不信任，地方政府角色錯(cuò)位是其中重要原因。
三、以機(jī)制建設(shè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的對策思考
構(gòu)建社會主義和諧社會是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程。把勞動(dòng)關(guān)系引入和諧社會發(fā)展中，用穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系助推和諧社會建設(shè)，是這項(xiàng)系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容。我們要根據(jù)黨中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會的總體部署和要求，在社會勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域加大工作力度，建立有效機(jī)制，推動(dòng)和諧社會發(fā)展。
1、建立有效的價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制。勞動(dòng)關(guān)系作為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的機(jī)制，涵蓋了社會、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域。在全社會確立公平、公正的核心價(jià)值觀，引導(dǎo)廣大職工群眾正確認(rèn)識和對待社會利益關(guān)系，對建立和諧穩(wěn)定的社會勞動(dòng)關(guān)系起著十分重要的作用。強(qiáng)大的思想輿論對人的價(jià)值觀、社會道德的整合有潛移默化的導(dǎo)向作用。因此，應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)利益關(guān)系的輿論引導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮思想輿論在利益整合中的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)廣大群眾正確看待由于客觀能力、條件等不同而導(dǎo)致的利益分配差距的客觀性，使廣大群眾的思想觀念、價(jià)值取向、社會道德標(biāo)準(zhǔn)等與時(shí)代前進(jìn)步伐相協(xié)調(diào)，推動(dòng)社會勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。要教育和引導(dǎo)廣大群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識和社會責(zé)任感，引導(dǎo)廣大群眾以合理合法的方式表達(dá)利益訴求，使追求個(gè)人利益的行為既符合法律又合乎道德要求，自覺地正確處理各種利益關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。
2、建立合理的利益表達(dá)維護(hù)機(jī)制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)社會是利益多元的社會。在社會層面，各種利益群體需要通過一定的渠道，表達(dá)利益訴求以影響政策法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)。利益表達(dá)渠道不暢、溝通失靈必然導(dǎo)致民意堵塞，影響社會穩(wěn)定。當(dāng)前，我國的利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)滯后于多樣化的利益訴求，我們應(yīng)改變傳統(tǒng)的封閉的單向維度的利益表達(dá)機(jī)制，而代之以現(xiàn)代的公眾廣泛參與的多向維度的利益表達(dá)機(jī)制。這也是社會公平和諧中的一個(gè)重要問題。因此應(yīng)加強(qiáng)宏觀參與，站在整體的高度，建立和完善職工群眾利益的表達(dá)維護(hù)機(jī)制，在宏觀層面上，通過建立和發(fā)展由勞動(dòng)行政部門代表政府，企業(yè)家組織代表企業(yè)，工會組織代表職工建立多層次的三方協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，政府、企業(yè)家組織和工會，通過相關(guān)機(jī)構(gòu)和程序規(guī)則，就有關(guān)立法、經(jīng)濟(jì)與社會政策制定，以及與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整密切相關(guān)的重大問題的解決，相互溝通、平等交涉、共商對策、合作共事。在微觀層面上，要堅(jiān)持和完善職工代表大會制度，大力推進(jìn)勞動(dòng)合同制度和平等協(xié)商、簽訂集體合同制度等。通過宏觀和微觀兩個(gè)方面，有效地解決勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。
3、建立健全的權(quán)益保障機(jī)制。和諧社會不是無矛盾社會，勞動(dòng)關(guān)系矛盾始終存在。勞動(dòng)關(guān)系雙方各自追求利益的最大化是市場經(jīng)濟(jì)的必然，關(guān)鍵是利益雙方通過一定的機(jī)制，通過有序的利益競爭與抗衡，實(shí)現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)，在某個(gè)階段實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系與利益關(guān)系的和諧。目前，資強(qiáng)勞弱的格局造成職工有些合法合理權(quán)益被剝奪；勞動(dòng)要素與其它要素在權(quán)益爭取上的力量被削弱：勞動(dòng)要素有嚴(yán)重“廉價(jià)化”、“弱勢化”傾向，結(jié)果是職工權(quán)益受到損害。因此需要運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，建立一種弱勢群體的權(quán)益保障機(jī)制，幫助其實(shí)現(xiàn)自身的合法利益，讓他們分享社會進(jìn)步的成果。應(yīng)逐步建立健全欠薪保障、工資支付、企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)勞動(dòng)保障方面的法律法規(guī)，以保障勞動(dòng)者的基本生活及在企業(yè)破產(chǎn)或經(jīng)營者逃匿的情況下勞動(dòng)者能夠獲得及時(shí)救助等，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
4、建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制。在勞資關(guān)系問題上，有效的監(jiān)督管理表現(xiàn)為確保能夠運(yùn)用法律和制度的強(qiáng)制手段，對各種侵犯合法權(quán)益的行為進(jìn)行約束；確保有一個(gè)良好的組織系統(tǒng)對各種違反勞動(dòng)法律法規(guī)的越軌行為進(jìn)行有效和及時(shí)的處理；確保能夠?qū)趧?dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的一些新情況和新問題迅速作出反應(yīng)，及時(shí)在管理政策和管理制度上進(jìn)行調(diào)整、完善和創(chuàng)新。首先是加強(qiáng)執(zhí)法檢查。人大、政協(xié)等的執(zhí)法檢查涉及貫徹《勞動(dòng)法》和《工會法》內(nèi)容的，政府行政執(zhí)法體系涉及勞動(dòng)關(guān)系矛盾內(nèi)容的，都構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)監(jiān)督的依據(jù)，工會組織要積極主動(dòng)參與。對社會潛規(guī)則使企業(yè)抵制勞動(dòng)法規(guī)、公然侵犯職工法定權(quán)益的現(xiàn)象，必須以堅(jiān)決的態(tài)度維護(hù)勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)合同的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；其次是進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁和司法審判程序；再次是建立勞動(dòng)關(guān)系聽證制度，以利于政府作出公正科學(xué)的決策。
5、建立良好的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制。和諧社會不是一個(gè)沒有利益沖突的社會，但是，和諧社會必須是一個(gè)有能力化解各種利益沖突的社會。建立良好的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，提高化解矛盾沖突的能力，是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義。要建立和完善解決人民內(nèi)部矛盾的法律法規(guī)，使化解社會利益沖突走向法制化軌道。要暢通民意反映渠道，運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)處方法，合理解決人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體事件。充分發(fā)揮工會組織等社會團(tuán)體與人民群眾的交流，增強(qiáng)黨和政府與人民群眾的溝通能力，推動(dòng)形成社會各階層群眾和諧相處的局面。
6、建立敏感的矛盾預(yù)警機(jī)制。建立健全科學(xué)的敏感的勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)警機(jī)制能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防重大糾紛和社會沖突的事件發(fā)生，能夠及早抓住傾向性的問題在政策和工作目標(biāo)上進(jìn)行調(diào)整和校正，有效防止影響社會和諧穩(wěn)定的事件蔓延擴(kuò)大。因此要采取措施，建立健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用預(yù)測、預(yù)審、預(yù)報(bào)、預(yù)控措施，及時(shí)掌握勞動(dòng)關(guān)系不協(xié)調(diào)引發(fā)的社會經(jīng)濟(jì)矛盾，通過定期分析、信息反饋等措施，為黨和政府決策和完善政策提供依據(jù)。
注釋：
[1]《馬克思、恩格斯全集》第1卷，P82
[2] 《馬克思、恩格斯全集》第2卷，P537
[3]《十六大報(bào)告》（輔導(dǎo)讀本），P25，人民出版社出版
