[ 谷遼海 ]——(2006-7-5) / 已閱12194次
政府采購(gòu)如何應(yīng)對(duì)信息化的挑戰(zhàn)
-----全國(guó)政府采購(gòu)論文評(píng)析（四）
來(lái)源于：
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北京市遼海律師事務(wù)
最近10年，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，日益改變著人們工作和生活的許多方式。隨之而來(lái)，不論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，傳統(tǒng)的法律制度也在不斷地面臨著各種挑戰(zhàn)。記得1996年，聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)通過(guò)的《電子商務(wù)示范法》第5條規(guī)定：不得僅僅以某項(xiàng)信息采用數(shù)據(jù)電文形式為理由而否定其法律效力、有效性和可執(zhí)行性。美國(guó)政府1998年11月頒布法令，從1999年開(kāi)始，互聯(lián)網(wǎng)正式進(jìn)入美國(guó)政府采購(gòu)交易市場(chǎng)，政府采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)統(tǒng)一在網(wǎng)上進(jìn)行。同一年，我國(guó)也通過(guò)立法的形式第一次將電子交易的合法性載入合同法中。然而遺憾的是，我國(guó)1999年和2002年先后出臺(tái)的《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》均沒(méi)有確認(rèn)電子交易的法律效力。盡管如此，從1999年開(kāi)始到今天，我國(guó)許多省市已經(jīng)先后開(kāi)始在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行政府采購(gòu)，發(fā)布采購(gòu)信息、招標(biāo)或其它交易方式的采購(gòu)公告、網(wǎng)上中標(biāo)或成交信息披露等。然而普遍存在的問(wèn)題是，政府采購(gòu)信息化建設(shè)的重要性及其規(guī)范性還未能為大家所正確認(rèn)識(shí)和廣泛接受，尤其是我國(guó)的公共權(quán)力部門(mén)。基于此，《談?wù)少?gòu)信息化建設(shè)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《信息化建設(shè)》）一文，認(rèn)真地分析、介紹了信息化建設(shè)在政府采購(gòu)中的意義和作用，較為全面地解說(shuō)、剖析了我國(guó)政府采購(gòu)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，《信息化建設(shè)》一文的作者提出了政府采購(gòu)信息化建設(shè)的5條富有獨(dú)創(chuàng)性的思路，并對(duì)每條思路的可操作性分別進(jìn)行了剖釋。就作者的這些思路和構(gòu)想，筆者班門(mén)弄斧，簡(jiǎn)單地進(jìn)行一下評(píng)析。
一、樹(shù)立相關(guān)主體對(duì)于新制度的正確認(rèn)識(shí)
信息化建設(shè)作為一項(xiàng)亟待建立的新制度，其在實(shí)踐中的推行和實(shí)施，首先需要讓大家認(rèn)識(shí)到這種制度所具有的科學(xué)、合理、規(guī)范、效率，然后才能得以執(zhí)行并推廣應(yīng)用。為此，《信息化建設(shè)》一文認(rèn)為，第一步是應(yīng)該提高政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)人、政府采購(gòu)中心對(duì)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)。為樹(shù)立這種認(rèn)識(shí)，作者認(rèn)為，各相關(guān)單位之間應(yīng)相互配合、相互協(xié)調(diào)、共同完成。一方面要加大對(duì)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的宣傳力度；另一方面要努力提高政府采購(gòu)從業(yè)者的信息化操作技能，培育一批既熟悉現(xiàn)代化信息技術(shù)又熟練掌握政府采購(gòu)操作規(guī)程的復(fù)合型人才。
對(duì)于作者的第一點(diǎn)構(gòu)想，我認(rèn)為看似簡(jiǎn)單，但確是非常重要。政府采購(gòu)信息化建設(shè)制度，只有政府采購(gòu)活動(dòng)中每一主體都認(rèn)識(shí)到重要性及其意義并共同付諸實(shí)施，才能得以普遍推廣執(zhí)行并廣泛應(yīng)用。如果僅僅是監(jiān)管部門(mén)或者采購(gòu)中心有正確認(rèn)識(shí)，而采購(gòu)人不予以考慮或者配合，那么信息化建設(shè)在我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域里廣泛開(kāi)展將是非常困難的。大家知道，信息化建設(shè)會(huì)觸動(dòng)許多部門(mén)利益，我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)法律制度所存在的種種沖突和缺陷，其根本原因就在于權(quán)力之爭(zhēng)和利益之爭(zhēng)。在政府采購(gòu)中推行信息化建設(shè)制度，所有的信息都將公開(kāi)透明，那么也就意味著許多公共權(quán)力機(jī)關(guān)要喪失很多既有的權(quán)力和利益，尤其是采購(gòu)人和政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)。因此，筆者認(rèn)為，作者提出的思路對(duì)于抑制部門(mén)利益之爭(zhēng)、約束公共權(quán)力非常具有實(shí)踐意義。當(dāng)然，僅僅樹(shù)立或者提高一種認(rèn)識(shí)還是不夠的，還須通過(guò)立法的形式將信息化建設(shè)作為一種法律制度在全國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域強(qiáng)制推行。
二、建立統(tǒng)一的軟硬件系統(tǒng)和操作規(guī)程
建立健全軟硬件系統(tǒng)并將政府采購(gòu)業(yè)務(wù)操作流程電子化、規(guī)范化，這是作者在《信息化建設(shè)》一文中所提出的第二、第三點(diǎn)思路。作者認(rèn)為：在硬件配置上，應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際購(gòu)置適用的服務(wù)器、路由器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，要考慮未來(lái)軟件配型的適應(yīng)性與網(wǎng)絡(luò)流量。提出政府采購(gòu)業(yè)務(wù)操作流程電子化這一思路的同時(shí)，作者分析道：利用辦公局域網(wǎng)和OA系統(tǒng)，將政府采購(gòu)中心內(nèi)部業(yè)務(wù)流程電子化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、期限控制、質(zhì)量分析、相互監(jiān)督。OA系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)完全與本中心內(nèi)部采購(gòu)流程吻合，按業(yè)務(wù)受理、確認(rèn)采購(gòu)具體內(nèi)容、編制招標(biāo)文件、發(fā)布采購(gòu)信息、供應(yīng)商報(bào)名、資格預(yù)審、投標(biāo)開(kāi)標(biāo)情況、評(píng)標(biāo)結(jié)果、驗(yàn)收情況等多個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)系統(tǒng)模塊或頁(yè)面，并設(shè)置管理環(huán)節(jié)與權(quán)限等。系統(tǒng)還應(yīng)具備采購(gòu)工作質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，按照政府采購(gòu)法及相關(guān)法律法規(guī)，制定相應(yīng)工作質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)。系統(tǒng)通過(guò)編程對(duì)照啟動(dòng)評(píng)價(jià)分析程序，根據(jù)合格、基本合格、不合格等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行核驗(yàn)。
在前述思路中，作者所介紹和分析的內(nèi)容具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、實(shí)踐性、技術(shù)性。看完后，筆者自然而然地引發(fā)了遐想。倘若有一天，全國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域達(dá)到作者所構(gòu)想的，不論是集中采購(gòu)還是部門(mén)采購(gòu)，全部建立全國(guó)統(tǒng)一的軟硬件系統(tǒng)和統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)操作規(guī)程，那么我國(guó)政府采購(gòu)制度才算是真正地進(jìn)入了法制化和現(xiàn)代化的軌道。
三、建立不同性能的網(wǎng)站及其數(shù)據(jù)庫(kù)
《信息化建設(shè)》一文提出的第四點(diǎn)思路是政府采購(gòu)信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化。在這一思路中，作者認(rèn)為應(yīng)該從兩方面著手：一是網(wǎng)站建設(shè)，一是數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。對(duì)于前者，作者認(rèn)為，相對(duì)于采購(gòu)中心辦公局域網(wǎng)來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)網(wǎng)是外網(wǎng)。其實(shí)現(xiàn)的主要功能應(yīng)為信息傳遞、信息發(fā)布、網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上監(jiān)管等。作者說(shuō)，目前，詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式如通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)可大大提高采購(gòu)效率，增強(qiáng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于后者，作者認(rèn)為，與網(wǎng)站相連接，建立供應(yīng)商信息庫(kù)與政府采購(gòu)項(xiàng)目信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)、資源共享。建立供應(yīng)商信息庫(kù)，對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，按采購(gòu)目錄分類(lèi)，將供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)等級(jí)、信譽(yù)狀況、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、技術(shù)指標(biāo)、市場(chǎng)報(bào)價(jià)等信息納入中心網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商信息專(zhuān)欄動(dòng)態(tài)管理、隨時(shí)更新，方便政府采購(gòu)各方了解市場(chǎng)、把握市場(chǎng)商情。并適時(shí)建立政府采購(gòu)項(xiàng)目信息庫(kù)，將各采購(gòu)單位通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)施的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目錄入數(shù)據(jù)庫(kù)等。
據(jù)筆者了解，我國(guó)目前有些省市的政府采購(gòu)工作已經(jīng)在實(shí)施作者的前述構(gòu)思。不過(guò)，各地的數(shù)據(jù)庫(kù)管理、信息平臺(tái)的功能、網(wǎng)站建設(shè)等方面還缺乏規(guī)范化管理。筆者贊成建立不同性能的網(wǎng)站及其數(shù)據(jù)庫(kù)；但筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)在全國(guó)應(yīng)該有統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該有全國(guó)統(tǒng)一的比較權(quán)威的第三方來(lái)客觀(guān)的認(rèn)證、鑒定，且須進(jìn)行定期檢查。
四、信息化建設(shè)需要一套法律制度來(lái)保障
作者在論文的最后提出了加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)制度管理的構(gòu)想。作者認(rèn)為，政府采購(gòu)信息化建設(shè)一方面要靠制度去落實(shí)、去推進(jìn)，另一方面也要靠制度去保障實(shí)施。系統(tǒng)建設(shè)不能一蹴而就，要不斷鞏固建設(shè)成果，就要靠制度。要利用好的制度，鼓勵(lì)政府采購(gòu)參與者主動(dòng)使用信息化設(shè)備、推動(dòng)信息化建設(shè)。同時(shí)要及時(shí)建立政府采購(gòu)信息化培訓(xùn)制度、使用制度、保密制度等一系列規(guī)章辦法。政府采購(gòu)信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣、技術(shù)要求高，應(yīng)分步驟、分階段施行，本著“先易后難”的原則穩(wěn)步推進(jìn)。
沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。畢竟計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還是在人們控制下運(yùn)作的，如果沒(méi)有一定的強(qiáng)制性規(guī)則來(lái)規(guī)范和約束人們的行為，那么推廣信息化建設(shè)就不會(huì)達(dá)到預(yù)期理想效果。因此，政府采購(gòu)信息化建設(shè)所帶來(lái)的最大挑戰(zhàn)不是專(zhuān)業(yè)和技術(shù)方面的問(wèn)題，而是統(tǒng)一的法律制度。所以筆者認(rèn)為，在前述五條思路中，相對(duì)而言，作者提出的制度建設(shè)這一條最為重要。隨著信息化建設(shè)在政府采購(gòu)實(shí)踐中的普及和應(yīng)用，專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的問(wèn)題會(huì)逐漸得到解決。但現(xiàn)行政府采購(gòu)法律制度在信息化建設(shè)方面還是一片空白，原有的政府采購(gòu)模式已經(jīng)遭遇到嚴(yán)重沖擊，建立健全統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息化建設(shè)法律制度，是擺在我們面前亟待解決的問(wèn)題。
點(diǎn)評(píng)作者：谷遼海
2006年6月21日星期三于北京
