[ 文穎 ]——(2006-8-3) / 已閱13655次
從《北京市居住區(qū)機(jī)動(dòng)車停放收費(fèi)管理辦法(征求意見稿)》析收費(fèi)停車雙方主體間的權(quán)利義務(wù)
湖南金州律師事務(wù)所 文穎律師
隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平得到了提高，越來越多的人有了自己的高級(jí)住房和自己的私車，但隨之也帶來了一系列有關(guān)物業(yè)管理的問題，小區(qū)停車場(chǎng)的車輛停放更成為其中的突出問題，為了更好的規(guī)范小區(qū)機(jī)動(dòng)車停放管理服務(wù)收費(fèi)行為，保障車輛停放人和停車管理企業(yè)的合法權(quán)益，北京市特地出臺(tái)了《北京市居住區(qū)機(jī)動(dòng)車停放收費(fèi)管理辦法（征求意見稿）》，用以規(guī)范小區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛停放管理服務(wù)的收費(fèi)管理。但是，在《北京市居住區(qū)機(jī)動(dòng)車停放收費(fèi)管理辦法（征求意見稿）》中，收費(fèi)停車雙方主體間的權(quán)利和義務(wù)具體如何界定并不很明確，在實(shí)踐中也產(chǎn)生了不同的理解和判決。現(xiàn)筆者小區(qū)停車物業(yè)管理的收費(fèi)停車雙方主體間的權(quán)利和義務(wù)予以分析探討。
一 停車雙方的法律定位
在《北京市居住區(qū)機(jī)動(dòng)車停放收費(fèi)管理辦法（征求意見稿）》中,我們可以看出收費(fèi)停車雙方主體間是一種合同上的管理服務(wù)關(guān)系, 停車管理企業(yè)是指產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)管理企業(yè)以及由產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)管理企業(yè)委托的專業(yè)停車管理企業(yè)。物業(yè)管理單位為了更好的管理小區(qū)的停車服務(wù),同時(shí)也從中獲取一定收益,而其向居住區(qū)停放機(jī)動(dòng)車的車主收取管理服務(wù)費(fèi)屬于機(jī)動(dòng)車停放保管服務(wù)費(fèi)。所以收費(fèi)停車雙方是一種保管合同雙方的主體地位. 因?yàn)橥＼嚬芾砥髽I(yè)已收取機(jī)動(dòng)車停放保管服務(wù)費(fèi)，一般認(rèn)定為車輛保管合同關(guān)系成立。同時(shí),如果停車場(chǎng)向車主發(fā)放了停車保管憑證，則認(rèn)定為車輛保管合同關(guān)系成立.
二 理性分析
保管合同也稱寄存合同，指保管人妥善保管寄存人交付的物品，并在一定時(shí)期或一段時(shí)間后歸還原物，寄存人按約定向保管人支付或不支付保管費(fèi)用的合同。它屬于一種提供勞務(wù)的合同，提供勞務(wù)可以是有償?shù)模部梢允菬o償?shù)摹? 其法律特征如下：1、保管合同是提供保管服務(wù)的合同。保管合同的標(biāo)的是提供服務(wù)，即提供保管寄存人托付的物品的服務(wù)。 2、保管合同一般為實(shí)踐合同。在一般情況下，保管合同的成立不但需要當(dāng)事人的意思表示達(dá)成一致，還需要交付保管物。《合同法》第367條規(guī)定，保管合同自保管物交付時(shí)起成立，但當(dāng)事人另有約定的除外。 3、保管合同既可以是有償合同，也可以是無償合同。《合同法》第366條規(guī)定，寄存人應(yīng)當(dāng)按照約定向保管人支付保管費(fèi)。當(dāng)事人沒有約定保管費(fèi)或者約定不明確，依照《合同法》第61條的規(guī)定仍不能確定的，保管合同是無償合同（《合同法》第366條）。在有償?shù)谋９芎贤校９芎贤请p務(wù)合同。 4、保管合同是一種不要式合同。依《合同法》第367條規(guī)定，一般來講，自寄托人將保管物品交付保管人，經(jīng)驗(yàn)收后，合同才成立；寄托人沒有交付標(biāo)的物，只是提出要保管或者保管人同意保管，合同還沒有成立。如果在訂立合同時(shí)，保管人事先已經(jīng)占有保管物的，則保管合同自簽訂時(shí)成立，但當(dāng)事人另有約定的除外。《合同法》第三百六十八條“寄存人向保管人交付保管物的，保管人應(yīng)當(dāng)給付保管憑證，但另有交易習(xí)慣的除外。”可見，保管憑證在法律上不僅是一種合同成立的憑證，更是一種物權(quán)憑證，在保管合同中占有非常重要的位置。那么，在汽車停放過程中，哪些是保管憑證呢？應(yīng)該說，汽車進(jìn)場(chǎng)時(shí)停車場(chǎng)經(jīng)營者給付車主或司機(jī)的停車卡、停車牌或者停車收費(fèi)單都是保管憑證的表現(xiàn)形式。因?yàn)槭召M(fèi)停車雙方主體間是一種保管合同關(guān)系,在小區(qū)停車場(chǎng)中我們需要有車輛出入證來用以證明車輛的停放的權(quán)利,停車卡是保管合同的憑證，開辦停車場(chǎng)的本意是為了對(duì)車輛進(jìn)行保管，進(jìn)而以收取保管費(fèi)的形式創(chuàng)收。對(duì)社會(huì)來說，設(shè)立停車場(chǎng)有利于解決停車難問題，維護(hù)公共秩序，同時(shí)又保障車輛安全，維護(hù)公共秩序，同時(shí)又保障車輛安全，維護(hù)社會(huì)治安。
三 收費(fèi)停車雙方主體間的權(quán)利和義務(wù)
在保管合同中,以寄存人是否向保管人支付保管費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為有償保管合同和無償保管合同。
在《北京市居住區(qū)機(jī)動(dòng)車停放收費(fèi)管理辦法（征求意見稿）》中,停車場(chǎng)與車主的關(guān)系是一種典型的有償保管合同關(guān)系，停車卡、停車牌或者停車收費(fèi)單是保管合同的憑證。
按照民法理論，作為有償保管合同一方當(dāng)事人的保管人擁有三項(xiàng)權(quán)利：
第一，保管人對(duì)有償?shù)谋９芎贤惺杖”９苜M(fèi)的權(quán)利 ,它有權(quán)要求寄存人支付保管費(fèi)；第二，它擁有因不可抗力造成保管物的損毀、滅失可以免除賠償責(zé)任的權(quán)利(但必須提供證據(jù))。有償保管合同保管人承擔(dān)的是一種過錯(cuò)責(zé)任，即保管人應(yīng)盡到善良保管人的注意，妥善保管保管物，只有在保管人存在過錯(cuò)，怠慢履行保管義務(wù)，或保管行為不妥，致使保管物毀損、滅失的，保管人才向寄托人承擔(dān)賠償損害責(zé)任。若車輛是因洪水、地震等不可抗力或意外事件毀損、滅失的，停車場(chǎng)因無過錯(cuò)則不負(fù)民事責(zé)任。若車輛被盜，停車場(chǎng)存在保管不善的過失，應(yīng)向車主承擔(dān)賠償責(zé)任；若車輛遭暴力搶劫，則不能一概而論，由于搶劫犯罪具有突發(fā)性、不可預(yù)測(cè)性及難以防范性的特點(diǎn)，作為停車場(chǎng)來說，即使盡妥善保管義務(wù)，也不能完全避免此類犯罪事件的發(fā)生，責(zé)任的分擔(dān)應(yīng)具體情況具體分析：若因停車場(chǎng)保管措施不力，給犯罪分子以可乘之機(jī)，停車場(chǎng)應(yīng)根據(jù)自己的過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；若該搶劫犯罪行為根本是無法防范、無法避免的，則應(yīng)根據(jù)罪責(zé)自負(fù)原則，由犯罪分子承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)對(duì)毀損、滅失的車輛承擔(dān)民事責(zé)任。第三，因寄存物本身性質(zhì)或瑕疵而造成保管人的財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，有權(quán)要求寄存人賠償。第四，保管人的留置權(quán)。
保管人在享有權(quán)利的同時(shí)負(fù)有三項(xiàng)義務(wù)：
第一，妥善保管寄存物的義務(wù)。如果因保管人的過錯(cuò)造成寄存物毀損、滅失，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任；依《合同法》第369條規(guī)定，妥善保管保管物是保管人應(yīng)盡的義務(wù)。為此，保管人應(yīng)： 1、保管人應(yīng)當(dāng)妥善保管保管物，即保管人應(yīng)當(dāng)對(duì)保管物盡相當(dāng)?shù)淖⒁猓恢掠谑贡９芪镆蜃约旱谋９懿簧贫鴼p滅失。一般情況下，保管合同為無償時(shí)，保管人對(duì)保管物應(yīng)當(dāng)盡與保管自己物品同樣的注意；保管合同為有償時(shí)，保管人對(duì)保管物應(yīng)當(dāng)盡善良管理人的注意。 2、當(dāng)事人可以約定保管場(chǎng)所或者方法。當(dāng)事人有約定的，按照其約定執(zhí)行；沒有約定的，應(yīng)當(dāng)按照保管物的性質(zhì)、合同的目的以及誠實(shí)信用原則確定保管場(chǎng)所和方法。 3、保管人不得擅自改變保管場(chǎng)所或者方法。但是在緊急情況下，不改變保管場(chǎng)所或方法將使寄存人的利益受損，在這種情況下，保管人為了維護(hù)寄存人的利益可以改變保管場(chǎng)所或方法。 4、保管人占有保管物，除當(dāng)事人另有約定外，保管人不得使用或者許可第三人使用保管物。 5、親自保管保管物的義務(wù)。根據(jù)《合同法》第371條規(guī)定，保管人須親自為保管行為，除當(dāng)事人另有約定不得將保管義務(wù)轉(zhuǎn)托給他人履行
依《合同法》第374條規(guī)定保管人承擔(dān)賠償責(zé)任的條件有：
1、保管物必須是在保管期間毀損、滅失的，如果保管物在保管合同成立之前或者保管期間屆滿以后毀損、滅失的，保管人不承擔(dān)賠償責(zé)任。
2、保管物的毀損、滅失是由于保管人保管不善造成的，而不是由于不可抗力、第三人侵害以及其他原因造成的。
3、法定的免責(zé)情形不存在。保管物有瑕疵或者按照保管物的性質(zhì)需要采取特殊保管措施，寄存人未告知，而致使保管物受損失的，保管人不承擔(dān)賠償責(zé)任。保管物在保管期間毀損、滅失，但保管是無償?shù)模⑶冶９苋俗C明自己沒有重大過失或者故意，不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
以上三個(gè)條件缺一不可。
第二，在保管合同期滿時(shí)，有向寄存人返還保管物的義務(wù)；
第三，在第三人對(duì)保管物主張權(quán)利或保管物受到意外毀損、滅失時(shí)，有義務(wù)迅速通知寄存人。
而作為保管合同另一方當(dāng)事人的寄存人，其權(quán)利義務(wù)恰恰與保管人的義務(wù)和權(quán)利相對(duì)應(yīng)。
四 展望與司法建議
小區(qū)業(yè)主和物業(yè)公司在停車收費(fèi)方面的糾紛不斷，就是由于立法不完善、不合理造成的。立法者應(yīng)以人為本，明確小區(qū)停車是為業(yè)主服務(wù)的性質(zhì)，制定一個(gè)公平的管理辦法。而《北京市居住區(qū)機(jī)動(dòng)車停放收費(fèi)管理辦法（征求意見稿）》也是一個(gè)合理的解決途徑.但是其還存在著種種的不足,筆者在此想提一點(diǎn)自己不成熟的看法:
1、《辦法》規(guī)定的“協(xié)定賠償責(zé)任”難以在實(shí)踐中推行。實(shí)踐中，停車管理企業(yè)往往在“停車卡”、“停車牌”、“收費(fèi)單”中以格式條款的形式免除自身有償保管責(zé)任，使車主的追償權(quán)利難以受到合同的保障。建議在《辦法》中加強(qiáng)停車管理企業(yè)的免責(zé)范疇的約束。
2、《辦法》未與停車服務(wù)企業(yè)的強(qiáng)制性購買保險(xiǎn)義務(wù)掛鉤，使賠償責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)未加以合理的社會(huì)職能分配。建議將停車管理企業(yè)購買停車保管責(zé)任險(xiǎn)的義務(wù)列入《辦法》。
3、《辦法》第6條規(guī)定“居住區(qū)機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停放管理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。居住區(qū)機(jī)動(dòng)車長(zhǎng)期停放管理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。”這個(gè)規(guī)定很好，但是有可能被停車管理企業(yè)鉆空子，出現(xiàn)長(zhǎng)期停放的價(jià)格高于臨時(shí)停放的價(jià)格的現(xiàn)象。建議改為“居住區(qū)機(jī)動(dòng)車長(zhǎng)期停放管理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，但一般不高于臨時(shí)停放管理服務(wù)收費(fèi)的政府指導(dǎo)價(jià)。”
4.《辦法》第12條規(guī)定“收取臨時(shí)停放管理服務(wù)費(fèi)的機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)應(yīng)在出入口安裝計(jì)時(shí)裝置，對(duì)進(jìn)出停車場(chǎng)的車輛進(jìn)行登記，進(jìn)門發(fā)放停車憑證，出門查驗(yàn)停車憑證收取費(fèi)用后放行。”但是對(duì)于長(zhǎng)期停放車輛進(jìn)入停車場(chǎng)并無規(guī)定，如果發(fā)生長(zhǎng)期停放車輛丟失的案件，車主無法舉證證明車是在停車場(chǎng)丟失的。建議增加“對(duì)進(jìn)入停車場(chǎng)的長(zhǎng)期停放車輛也應(yīng)進(jìn)行登記，并發(fā)放停車憑證，出門查驗(yàn)停車憑證后放行。”
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