[ 陳平 ]——(2006-8-6) / 已閱14833次
縣域經濟可持續發展障礙思考
陳平
改革開放以來，隨著沿海省、市經濟的迅速崛起，蘇醒的湘西南山區縣、市依托豐富的自然資源優勢，爭先恐后地下掘金、揮斧伐木大力發展能源原材料工業；政府也著力加大招商引資力度，為區域經濟騰飛披荊斬刺、不惜血本。一度以來，區域經濟是否高速發展，是衡量本地區主要領導績效考核、提拔晉級的主要依據。
步入山區小縣，一再拓寬、新舊交替的城市街道可謂壯觀，新興開發的通衢大道兩旁高聳玉立的路燈與工業園開發區巨大的廣告牌霓虹燈交相輝映；漫步在花園式的居民小區、小歇在綠化帶亭苔樓閣噴泉旁，你會心曠神怡、賞心悅目。然突飛猛進的經濟在可用森林資源消耗殆盡、近乎原始方式采掘地下礦藏接近枯竭、招商引資企業高耗低產環境污染成為難治之頑疾時，區域經濟飛速發展的熱浪又仿佛回落到了冰點。筆者就以湘西南一山區小縣的經濟發展為例，簡要論述縣域經濟可持續發展所面臨的問題，為縣域經濟健康發展瓶頸頑癥問診切脈。
一、招商引資
加大招商引資工作力度、加快提高利用外來投資水平，是促進區域經濟社會快速協調發展的重要途徑，也是加快經濟社會發展的戰略舉措。充分有效地利用外來投資，將彌補地方經濟發展的資金缺口，提升區域整體企業技術水平和管理水平，提高經濟增長的質量和效益，優化產業結構，增加財政收入；更是擴大社會就業，改善人民生活，拓展外部市場的需要。當招商引資成為各級政府經濟工作的重中之重，招商引資被“紅頭文件”提升到一個戰略高度作為硬性任務層層分解到各部門和各鄉鎮，招商引資之招商數、引資額被量化作為考核干部政績的時候，我們不能否認這個熱度熔淡了可能受騙、可能遭致生態環境難以逆轉的惡化這個不可或缺的法制與生態保護意識。湘西南某縣饑不擇食、完全忽略、慎重審查的招商引資方式一開始就嘗到了苦頭，在引進某一期貨商投資過程中，缺乏對投資商信譽審查，結果上當受騙、弄得當地參與者血本無歸。早在引進該商之前，媒體就有類似被騙的詳細案例報道，但我們為什么要重蹈被騙的覆轍呢？如果說我們還沒有積累防范招商陷阱的經驗，那么此前鬧騰的沸沸揚揚的“珠寶加工”、“編織袋加工”引資項目被騙就應給我們敲響了警鐘了。經濟欠發達的內陸山區縣域城市招商引資工作人員在招引投資商的談判桌上，盡可媚態百出、一讓再忍，但離開談判桌后還是應該理性的冷靜審查有關文件資料，用法律的尺度細細衡量權衡，以防出錯。前幾年政府牽頭引進的廣東投資商是該縣目前投資最大的木業生產加工外資企業，為當地創造了不凡的經濟、財稅業績，一度成為佳談。但經過這幾年的生產經營，其弊端也顯露無疑，附近居民怨聲載道，同類小型私營木業生產加工企業、個體、合伙經營組織更是怨氣沖天。綜合起來筆者認為無非是以下因素使然，一是稅賦不公，該加工企業享受特別的稅賦政策，而本地同類加工生產企業卻要按照嚴格的稅收征管規定繳納賦稅；二是工商行政等其他行政管理費用的征收該外資企業同樣享受特別待遇；三是該加工企業享受極低的電力供應價格；四是該加工企業享受政府特別保護，任何行政執法部門，如勞動、工商、技術監督、環保、安全等機關進入該工業園區履行職責，必須持縣委有關部門批準的進場手續始得進入，否則，連該企業的大門都進不了。由此不難看出，該企業作為本區域的市場主體，與其他同類企業相比沒有市場公平競爭的可比性。有公平的市場競爭，才有可能形成健康的繁榮市場，政府伸出的看的見的手干預經濟市場超出一定范圍，調控失度、不當，必然會遭到不以政府意志為轉移的經濟規律的懲罰，逐年上升的GDP增長沾濕帶水的統計上報數據，只是紙面上的輝煌而已了。
經濟相對落后的內陸省份縣級區域如何求得經濟的快速增長？大力調整產業結構，能動的開辟和進入更大的市場；打破原有落后的體制堅冰，按照經濟規律辦事都是不可或缺的施政措施，但上述地區因受地理、交通、資金、城市功能的限制和影響，難以啟動或實現經濟的起航和較快增長，招商引資就是解決這一難題的最佳途徑。因市場規律的作用，越是區域位置好、經濟相對發達，基礎設施比較好的地方，因蘊涵商機，外來資金投入量就越大；越是封閉落后、資金緊缺、城市功能低下的區域，因商業劣勢引進外來資金的可能性就越小，由此導致發達地區更發達，落后地區相對發達地區就更落后，沒有一定優勢條件的內陸縣級區域招商引資工作的難度就可想而知了。于是乎在這些個地區，招商引資上升到政治任務落實到各部門各單位，干部們全民皆兵出動招商；紅頭文件以一次更比一次的優惠政策招鳳引凰；各地區從本位主義經濟發展角度出發，區域縣、市主要領導們更是從政績績效考核的角度考慮，不惜一切代價招引投資商這個財神菩薩。如此招商可能會換得短時間的經濟繁榮，就業率上升，副產業帶的拉動，流動人口的增加帶動服務業的興旺等等；但以犧牲大量能源資源、高耗低產的外來企業，在帶動些許經濟發展的同時，扔下大量的污染源使得該地區生態環境惡化，等到人們開始痛斥污染惡魔時，時任的父母官員早已是廳、司級別的領導了，后繼任的領導們也只能照葫蘆畫瓢重復上任的施政策略，循環往復、如斯如是了。
二、環境保護
走進繁華的湘西南小縣，街道兩旁大小賓館數不勝數，典雅別致的茶樓一家勝似一家，KTV包房里疲憊而沙啞的歌聲夾雜著脂粉的氣息回蕩在午夜的大街小巷；漫步在寬敞的街道，成群結隊、裝扮時尚不遜“超女”的露臍養眼美女們點綴著城市的繁華。但歌舞升平的背后你不會想到，前面提到的這家外資木材加工企業高聳的煙窗正夜以繼日的冒著濃濃的黑煙，黑壓壓的令人窒息；附近養魚專業戶的水塘里漂浮著張著大口垂死掙扎泛白肚的魚群；工廠周邊市內主要蔬菜供應地的菜農們無奈地看著發黃而萎縮的田間蔬菜，當地政府擲地有聲“打造綠色蔬菜基地，讓市民吃放心蔬菜”的公開承諾如今如昨，卻又變的如此不堪一擊。筆者從事基層法律服務從業工作多年，在辦理一起該木材加工企業周邊居民的有關案件調查取證過程中，驚訝的發現這些居民家中剛剛擦抹過的桌、椅等家具上不到二十分鐘就堆積了厚厚一層飛塵和顆粒，空氣中顆粒飛塵含量高的驚人，筆者捂鼻記完《詢問筆錄》快速逃離了這一區域。據當地居民反映，原來沒有引進這個木材加工企業前，這個地方碧水藍天，菜農的蔬菜長勢鮮嫩且產量居高不下，但自從廣東老板來這里投資建廠后，蔬菜萎黃，基本沒有收成了。菜農們多次想找該企業交涉污染賠償問題，但均被穿著制服的保安擋在鐵門之外。其后上訪、申訴均未有滿意的解決，只得到了少的可憐的一點象征性補償，有人提出聘請律師打官司尋求司法救濟，但要與縣委、政府特別保護的外商企業打官司談何容易啊，司法行政機關對律師、法律工作者的要求是涉及上述案件一定要先報告再考慮是否受理；法院受理類似的案件也是特別的慎重，輕易不敢做出判決。有外來旅游到此的環保專業大學生預言，不用二十年這個范圍的居民一定會出現因污染導致的群體怪病，究竟是否有這樣的嚴重？當地環保部門一直沒有出具令人信服的權威檢驗報告來安慰這些受害人群。
依然還是這個木材加工企業，維持其正常生產的代價是大量消耗木材原料，有限的森林植被怎經得起如此消耗？郴州資興山體滑坡、洪水泛災的警示就在眼前，以犧牲資源和破壞生態環境為代價換取區域經濟短期快速增長值得嗎？
今年五月下旬，《民主與法制時報》以《湖南懷化屋背山林地生態遭嚴重破壞》為題，報道了該縣翠竹成林，環境清幽的懷化屋背山林地，如今非法礦井如“老鼠打洞”，青山千瘡百孔，一片蕭瑟景象，《政府工作報告》中“既要金山、銀山，又要青山綠水”的表白在這里顯得如此蒼白無力。據該報記者調查，非法錳礦的濫挖亂采、亂洗，已嚴重破壞了這一帶的生態環境。令人寬慰的是，這一狀況已經得到縣委、政府的高度重視，正著手重拳治理，但恢復、治理需要投入的資金一定不會是小數，是否能完成預期的治理目標，目前只能拭目以待。
某老板在該縣投資電解錳生產企業，在安裝、生產開工前，當地群眾集體反對該企業落戶該地，為的是污染可能得不到有效的治理，企業為追求商業利潤最大化，往往有意忽視污染物的處理和對周邊環境保護。當地黨委、政府為保護招商引資企業合法權益，營造、優化良好的招商引資環境，遂調動公安、檢察、法院、司法行政大批干警制止群眾的“不法阻饒行為”，以強有力的行政手段使該企業順利落戶并投產，且予掛牌特別保護。究竟該企業帶給當地老百姓的是福？是禍？相信若干年后自有公論。
在此值得一提的是湘西南邊陲明珠靖州苗族侗族自治縣，注重環境保護，倡導人人植樹造林、狠抓落實退耕還林。該縣橫江橋鄉的造林工作做的是有聲有色，時任該鄉黨委書記的楊正求說：“我們現在首先考慮護好林，在護的基礎上造好林，一棵成材的活立木砍伐下來后所能利用的價值只是不砍伐這棵樹所創造的生態價值的十分之一”。
筆者認為，正確有效執行環保法律、法規，建立有效環保執法機制，加大執法力度，建立環保部門從中央到地方的垂直管理機制；改變區域任期內主要領導政績考核標準，確立任期內主要領導經濟可持續發展績效考核、評估機制。加大招商引資質量考察，改變隨意引進淘汰行業、高耗能、低產出產業落戶當地；加大對招商引資干部法制培訓教育，提高他們在招商引資工作中的法律意識。 牢固樹立和認真落實科學發展觀，通過發展來解決招商與環境問題，通過解決環境與招商問題來促進發展， 走發展與環境保護雙贏之路，才能實現區域經濟可持續穩定的發展。
（作者：陳平 湖南省靖州苗族侗族自治縣司法局 司法行政網站辦公室主任）
