[ 何綱梁 ]——(2006-9-14) / 已閱26765次
加強專賣基層建設，努力實踐“兩個至上”
何綱梁
近日，隨著國家《反壟斷法》草案的出臺，舉國上下，都在聲討壟斷行業的不公。石油、電力、電信、鐵路等壟斷行業的高收入問題成為全社會關注的焦點，而煙草業，作為一個壟斷行業中的特殊行業，更是成為輿論口誅筆伐的眾矢之的，煙草行業面臨的社會輿論壓力是史所未見的。
但是，我們應當看到，國家對煙草實行專賣專營的制度，目的就是為了維護消費者利益，保證國家財政收入，而不同于一般性的行政壟斷。這一特殊地位，要求煙草行業必須承擔起國家賦予的特殊使命和責任，把實現國家利益和消費者利益作為永遠追求的行業目標。2006年7月18日，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎在會見出席全國煙草專賣局長座談會的全體代表時指出，煙草行業要進一步深化改革，堅持和完善專營制度，實行“統一領導、垂直管理、專賣專營”。這是國家領導人對煙草專賣制度的再一次肯定。
維護國家利益、消費者利益，切實做到“兩個至上”是我國煙草行業20多年發展的一條基本經驗。要想實現煙草行業的持續穩定協調健康發展，實踐“兩個至上”的價值觀，就必須以科學發展觀為指導開展工作。黨的十六屆三中全會在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，根據新的形勢和任務，明確提出了科學發展觀。“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，對于我們煙草行業來說，就必須確立國家利益至上、消費者利益至上的共同價值觀，切實維護國家利益和消費者利益。可見，堅持“兩個至上”的價值觀是煙草行業樹立和落實科學發展觀的本質要求、必然要求。
從宏觀角度來看，煙草行業以科學發展觀為指導，踐行“兩個至上”的價值觀，必須做到“五要”。一要全面開展清產核資工作，保證國有資產保值增值；二要抓緊理順行業資產管理體制，加快建立現代企業制度，增強企業活力和整體競爭力；三要要加快建設全國統一的銷售網絡，推動煙草經營從傳統商業向現代流通的轉變；四要加強對煙草專賣品的科學研究和技術開發，提高煙草制品質量，降低焦油和其他有害成分的含量；五要加大市場監管力度，深入推進卷煙打假、打私。
從微觀角度來看，國家局提出的“兩個至上價值觀”，既是對行業發展的經驗總結和戰略部署，也是對每一位煙草員工的思想要求，需要在工作中躬身實踐。筆者認為，踐行“兩個至上”，應當以人為本，高度重視煙草專賣基層建設，充分發揮縣級煙草專賣管理機構作用。
縣級煙草專賣管理機構是行業專賣管理工作的基礎。縣級公司法人資格取消后，縣級煙草專賣局作為煙草專賣行政執法主體，承擔著基層煙草專賣管理監督的重要職責。要把“國家利益、消費者利益至上”的行業共同價值觀做到實處，必須通過以下幾方面加強專賣基層建設：
（一）鞏固專賣地位，加強基層專賣力量。
1．統一思想，提高認識。加強專賣基礎建設，領導班子要從規范煙草市場秩序、鞏固和完善煙草專賣制度、維護國家和消費者利益，確保行業持續健康發展的高度出發，進一步提高對加強煙草專賣基層建設重要意義的認識，切實加強縣級煙草專賣局建設和管理，作為經常性工作努力抓好。
2．堅持“四不變”原則，充實基層專賣力量。縣級公司法人取消后，專賣管理職能只能加強，不能削弱。我們要認真貫徹國家局《關于加強縣級煙草專賣局專賣管理工作的意見》的要求，堅持職能不變、主體不變、管轄不變、任務不變，合理布局所隊機構，配足配好人員、裝備，充分發揮屬地管轄優勢，承擔起行業內部專賣管理監督、市場監管、打假打私、許可證管理等重要職責。
3．健全制度，強化職能。要通過制定和完善加強縣級局建設的制度措施，健全和落實專賣管理組織體系建設和專賣人員資格管理制度，強化基層專賣管理工作職能、機構設置和人員配備，在裝備設施、經費開支等方面給予充分保障，完善內部管理、打假打私、市場監管和執法監督機制，努力提高專賣基層建設整體水平，夯實專賣管理基礎。
（二）切實轉變管理方式，充分發揮專賣執法隊伍作用。
1．積極開展“兩個至上”主題實踐活動。開展“兩個至上”在崗位的主題實踐活動應當是具體、務實的，是與隊伍建設、內部管理緊密聯系的。因此，要將思想教育工作與行業工作實際有機結合，為行業改革與發展進一步打牢思想根基。做到三個結合。一是要與認真學習落實社會主義榮辱觀緊密結合，突出抓好“八榮八恥”的思想道德教育，努力促進和形成“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧”的文明風尚。二是要與建立健全保持共產黨員先進性長效機制緊密結合，充分發揮黨員的先鋒模范作用，激勵廣大專賣人員在本職崗位上自覺實踐“兩個至上”，不斷增強專賣隊伍的創造力、凝聚力、戰斗力。三是要與行業改革和發展緊密結合。通過大力推進企業文化建設，增強專賣隊伍的使命感和責任感，打牢思想基礎，有效推動行業改革和發展各項措施的落實。
2．轉變觀念，加強服務意識和責任意識。基層專賣管理機構，尤其是基層專賣管理所要把“兩個至上”做到實處，必須轉變觀念，堅持守土有責，進一步樹立責任意識和服務意識，真正做到對國家負責、對消費者負責。
一方面，在復雜的社會環境和執法環境中，一部分專賣人員存在著嚴肅執法，怕反被指責，依法辦案，怕過頭怕多事的消極心理，過度地強調所謂的“文明執法”，怕投訴，畏首畏尾的現象一定程度上存在。面對這種消極思想，我們應當在踐行“兩個至上”時，加強教育引導，積極樹立執法為民的思想理念，從體現“兩個維護”發要求出發，切實履行國家賦予煙草專賣管理的法律責任，棘手治亂，在嚴厲打擊卷煙違法違規案件的同時，通過依法行政、文明執法，使嚴肅執法、有效執法得到充分體現。
另一方面，在行業改革、調整時期，專賣人員要進一步增強市場觀念和服務意識，保障消費者獲得優質的產品和良好的服務。專賣隊伍要擯棄單方面執法的陳舊觀念，牢固樹立維護卷煙零售戶利益就是維護消費者的利益的理念。維護零售戶利益，最重要的是滿足消費者需求。因此，專賣人員要充分配合、協助經營部門做好按客戶需求組織貨源工作，使卷煙經營真正貼近消費者，貼近市場。同時，維護消費者利益，必須保證消費者從正規渠道買到放心的卷煙產品。要深入開展卷煙打假打私斗爭，始終保持高壓態勢，努力營造良好的市場氛圍。要進一步加大相關法律法規的宣傳力度，積極向卷煙零售戶和消費者普及卷煙識假辨假知識，營造全民打假氛圍。
3．以人為本，切實提高專賣人員的綜合素質。加強專賣基層建設，充分發揮專賣執法隊伍保駕護航的作用，就要以人為本，從以下幾方面切實提高專賣人員的綜合素質。
一是提高經營案件的能力。專賣執法人員的能力和水平的高低直接影響到經營案件工作的效率和質量，甚至關系到經營案件工作的成敗。因此，要在實際工作中著力培養專賣執法人員經營案件的能力。主要包括：分析判斷能力、宣傳鼓動能力、組織協調能力、駕馭案件能力和抵御風險能力（具體見我另一篇文章《關于新形勢下如何加強專賣管理監督的調研報告》）。
二是鞏固專賣業務能力。要抓教育培訓，按照省局開展的體能、技能競賽活動要求，加強業務培訓，提高業務技能，要使專賣人員掌握：會宣傳、會查案、會辦案、會電腦、會真假卷煙鑒別、會溝通、會情報收集、會寫市場分析信息等技能，提升專賣管理能力。
三是增強抵御腐敗的能力。要認真貫徹落實省局提出的運用內外兩套監督機制的要求，進一步加強對執行《六大禁令》和《煙草專賣文明執法行為規范》監督落實工作，堅決糾正有法不依，執法不嚴，有令不行，有禁不止的行為。要嚴格管理，查找在管理中存的薄弱環節和制度漏洞，分析研究對策，建立完善各項制約措施，預防損害專賣隊伍形象的事件發生。要通過有效的監督管理，使專賣隊伍自覺遵守各項制度紀律規定，自我約束，增強專賣隊伍依法行政、文明執法和廉潔從業的自覺性，樹立良好的專賣執法社會形象，提升專賣管理能力建設。
（三）明確職責，加強市場基礎管理
踐行“兩個至上”，就要從“兩個維護”出發，進一步明確和認清各級專賣機構加強市場監管、凈化卷煙市場的神圣職責，做好市場基礎管理工作。
1．始終保持打假高壓態勢，深入推進卷煙打假工作。
要充分認識制假販假的嚴重危害性，是對國家利益、消費者利益的嚴重損害。我們要在踐行“兩個至上”中，把工作重心轉移到打大案打網案上，繼續加強與公安、工商等執法部門的合作，堅持打源頭與打網絡并重，建立和完善打假工作機制，嚴格落實卷煙打假責任制，把打擊制售假煙網絡放在更加突出的位置，認真落實國家局和公安部聯合下發的《打擊制售假煙網絡工作方案》，進一步確定目標，明確任務，全面推動打擊制售假煙網絡工作的深入開展。
2．扎實開展內部專賣管理監督工作。
行業自律是維護國家利益、維護消費者利益的內在要求。加強內部管理監督，是實現“兩個至上”、推進煙草行業健康發展的重要保證，是加強領導班子和干部職工隊伍建設、樹立行業良好形象的重要措施。
基層專賣部門應當切實負起責任，做到“四個嚴禁”、嚴守“五條紀律”，要從切實維護好國家利益和消費者利益出發，不斷加強內管工作的思想基礎，從思想教育、制度建設、專項整治、效能監察四個關鍵環節入手，重點加強對卷煙經營全過程、財務審計等活動的管理監督，增強行業自律意識，規范內部經營行為，建立加強內部監管的長效機制，為實現“兩個維護”奠定堅實的基礎。
3．加強市場精細化管理，做好監管卷煙經營大戶工作。
基層專賣組織要嚴格按照省、市局“三清四明”的要求，積極做好市場精細化管理。要清醒地認識到，違法大戶不除，就要損害國家利益和消費者利益。因此，專賣人員在保護守法經煙戶利益的同時，要嚴厲打擊違法經營活動，注重引導、規范、整頓。煙酒專賣店等小型零售業態是低檔假冒卷煙、走私煙的主要銷售渠道。因此要繼續加強執法檢查，采取法律、行政、經濟與教育等方式通過“四個環節”加以規范與控制。在發證環節上，嚴把發證關，限制此類業態的數量以及連鎖發展的趨勢，使其不能形成較大的規模；在供貨環節上，要合理確定供貨量，按其實際的零售數量限量供貨；在價格環節上，要實行明碼標價和統一指導價，發現降價現象，要以減量供貨或停止供貨等手段嚴肅處理；在檢查環節上，要加強市場檢查力度，發現違法行為的，要采取警告、停業整頓、取消經營資格等手段進行處罰。
當前，煙草行業正處在重要調整時期，各種利益、矛盾錯綜復雜。溫家寶總理在批示中指出：在新時期，煙草行業面臨著深化改革和加強管理，確保持續穩定協調健康發展的任務。行業的每一位職工都要認清形勢，明確目標。“兩個至上價值觀”給行業的發展指明了方向，只要我們每一個煙草職工牢固樹立“兩個至上價值觀”，切實做到“兩個維護”，我們就一定能夠攻克難關，順利完成各項任務，確保行業持續穩定協調健康發展，為國家和社會作出更多貢獻！
