[ 汪晶 ]——(2006-9-29) / 已閱35176次
我國(guó)商業(yè)賄賂現(xiàn)狀的法律分析
汪晶
『摘要』據(jù)國(guó)際機(jī)構(gòu)透明組織（Transparency International）發(fā)表的報(bào)告顯示，中國(guó)是目前世界上商業(yè)賄賂情況較為嚴(yán)重的國(guó)家之一，商業(yè)賄賂給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。雖然對(duì)商業(yè)賄賂的規(guī)定在法律上并非空白，但是法律規(guī)范的零散性足不能應(yīng)對(duì)如今商業(yè)賄賂現(xiàn)象的嚴(yán)重性與復(fù)雜性，隨著國(guó)家對(duì)反商業(yè)賄賂的日益重視，出臺(tái)一部真正意義上的反商業(yè)賄賂法是適時(shí)與必要的。
『關(guān)鍵詞』社會(huì)危害；商業(yè)賄賂；構(gòu)成要件；反商業(yè)賄賂法
The Legal Analysis about Commercial Bribery in China
Wang Jing
(Law School, Shanghai University of Finance &Economics, Shanghai, China)
Abstract: According to the report from international agency ——Transparency International, China is one of the more serious countries about commercial bribery problem in the present world .The commercial bribery has brought much serious harm to economy and the whole society. Commercial bribery is not blank in China’s legal system, but the legislation is scattered. Therefore it can not be applied to solve the more gravity and complexity phenomenon of the present commercial bribery. With the country’s attaching importance to the anti-commercial bribery, it is the time to legislate an anti-commercial bribery law.
Key words: Societal harms; Commercial bribery; Constituent conditions; Anti-commercial bribery law
2005年，全球最大的專(zhuān)業(yè)性診斷試劑公司——美國(guó)德普（DPC）在中國(guó)天津的子公司因?yàn)閷?duì)中國(guó)的醫(yī)院人員行賄而遭到了美國(guó)《反海外賄賂法》的制裁，受到高達(dá)480萬(wàn)美元的罰款。這樣大型的跨國(guó)公司因?yàn)樵谥袊?guó)行賄受到處罰已經(jīng)不是第一次了，為什么以成熟的經(jīng)營(yíng)理念與方式營(yíng)利的跨國(guó)公司也會(huì)走上行賄之路呢？最根本的原因是他們也融入了中國(guó)的本土觀(guān)念，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為中國(guó)一些行業(yè)特別是醫(yī)藥行業(yè)中的“潛規(guī)則”，從業(yè)者已經(jīng)陷入了“誰(shuí)不給就出局”的“囚徒困境”。
一、商業(yè)賄賂在我國(guó)大行其道的原因及社會(huì)危害
（一）原因分析
據(jù)報(bào)道，2000年至2005年上半年，全國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)查處各類(lèi)商業(yè)賄賂案件13606件，案值達(dá)52.8 億元，罰沒(méi)款約8.1 億元。如果再加上那些尚未被查處的，商業(yè)賄賂在我國(guó)的嚴(yán)重性可見(jiàn)一斑，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有其深刻的原因。
1． 社會(huì)體制原因
可以說(shuō)，商業(yè)賄賂是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后才有的，在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和原材料供應(yīng)等方面，全部由國(guó)家計(jì)劃部門(mén)來(lái)安排。流通領(lǐng)域里，國(guó)營(yíng)商業(yè)與供銷(xiāo)部門(mén)均需嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的進(jìn)銷(xiāo)差率進(jìn)行，一直從貨源供應(yīng)到批發(fā)、零售的一系列流轉(zhuǎn)活動(dòng)。由于企業(yè)的產(chǎn)、供、銷(xiāo)各環(huán)節(jié)均受?chē)?guó)家計(jì)劃調(diào)節(jié)，企業(yè)本無(wú)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，再加上國(guó)家對(duì)企業(yè)與市場(chǎng)又實(shí)行嚴(yán)格的行政管理，所以沒(méi)有商業(yè)賄賂的必要性。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)依靠市場(chǎng)的反應(yīng)，為了使得自己的產(chǎn)品打入市場(chǎng)，獲得更高的效益，一些經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始采用商業(yè)賄賂的形式，久而久之，在一些行業(yè)，商業(yè)賄賂成了大家心照不宣的事情了。另外，由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又很不成熟，政府的干預(yù)較多且缺少透明度，在原料和輔助材料短缺的條件下，以各種手段獲得行政的支持、獲得項(xiàng)目、獲得特許、獲得物資成為必要和可能，這就為商業(yè)賄賂中更為嚴(yán)重的權(quán)錢(qián)交易打開(kāi)了方便之門(mén)。
2． 思想認(rèn)識(shí)原因
很多時(shí)候，企業(yè)在進(jìn)行商業(yè)賄賂的行為時(shí)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這種行為是法律禁止的，他們認(rèn)為要使自己的產(chǎn)品推出市場(chǎng)就有必要給他人一些“好處”，這樣的“好處”是約定俗成的。例如不少企業(yè)把法律明令禁止的回扣行為與正常折扣混為一談。在工商部門(mén)查處時(shí)，拒不承認(rèn)自己的回扣事實(shí)，對(duì)回扣造成的社會(huì)危害更是不以為然。有的企業(yè)甚至把工商部門(mén)的正常執(zhí)法行為告上法庭。不僅企業(yè)對(duì)商業(yè)賄賂的認(rèn)識(shí)模糊，整個(gè)社會(huì)對(duì)此的認(rèn)識(shí)也是不清晰的，很多人雖然知道了有類(lèi)似行為的發(fā)生，但他們也覺(jué)得這是正常的現(xiàn)象，不會(huì)因此而向工商部門(mén)舉報(bào)或提供線(xiàn)索。
3． 法律制度原因
首先，在立法上，我國(guó)有關(guān)商業(yè)賄賂的法律法規(guī)主要是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《刑法》和國(guó)家工商行政管理局頒布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，這些法律法規(guī)對(duì)商業(yè)賄賂的規(guī)定不僅零散而且簡(jiǎn)單，給那些想進(jìn)行商業(yè)賄賂的人有了可趁之機(jī)。其次，在執(zhí)法方面存在多頭執(zhí)法的情況，有時(shí)候幾個(gè)部門(mén)都對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行管理，有時(shí)卻沒(méi)有一個(gè)部門(mén)理睬，使很多商業(yè)賄賂不能被懲處，這在客觀(guān)上助長(zhǎng)了商業(yè)賄賂的盛行。第三，在司法上，主要是當(dāng)商業(yè)賄賂嚴(yán)重到觸犯刑法時(shí)，由于取證難等原因，使商業(yè)賄賂在定罪量刑上出現(xiàn)了疑難。可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)商業(yè)賄賂在法律方面是存在較大的缺陷與漏洞的。
（二）商業(yè)賄賂的社會(huì)危害
1．商業(yè)賄賂作為一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式，首要的危害就是破壞了正常的交易秩序，阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制正常地發(fā)揮。它使在經(jīng)營(yíng)中堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用原則的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，影響了企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，妨礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，影響社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步。
2．商業(yè)賄賂的存在令經(jīng)營(yíng)者將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，使得本來(lái)就處于弱勢(shì)的消費(fèi)群體增加負(fù)擔(dān)；更為嚴(yán)重的是商業(yè)賄賂會(huì)使一些劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，損害了消費(fèi)者的合法利益，特別是在醫(yī)療行業(yè)，更會(huì)損害消費(fèi)者的健康乃至生命。
3．商業(yè)賄賂使很多交易轉(zhuǎn)為地下，造成國(guó)家稅收的大量流失。據(jù)有關(guān)部門(mén)資料顯示，建筑企業(yè)每年的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用約占營(yíng)業(yè)額的2%至3%，而其正常的費(fèi)用范圍僅僅在0.3%至0.5%之內(nèi)。在全國(guó)藥品行業(yè)，由于商業(yè)賄賂每年流失的國(guó)家資產(chǎn)即達(dá)7.72 億元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收的16%。
4．商業(yè)賄賂中的權(quán)錢(qián)交易加劇了社會(huì)腐敗的泛濫，為犯罪的滋生提供了溫床。有人行賄就必然有人受賄，在我國(guó)受賄的主要人員還是那些有著公共權(quán)力的人，商業(yè)賄賂使得這些人可以不顧法律走上犯罪的道路。廈門(mén)遠(yuǎn)華特大走私案就是一個(gè)典型范例，案件中共有600多個(gè)涉案人員被審查，近300人被追究了刑事責(zé)任。其中，有近200名黨政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門(mén)的干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，近150名黨政干部被追究了刑事責(zé)任。
5．商業(yè)賄賂之風(fēng)越吹越大，削弱了我國(guó)吸引外資的能力，破壞了我國(guó)的國(guó)際形象。就“德普”事件來(lái)看，德普公司因?yàn)樾匈V受到了嚴(yán)厲的處罰，但是受賄的我國(guó)醫(yī)院卻未有懲處，這必然令外國(guó)企業(yè)覺(jué)得進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的尷尬。一方面，要進(jìn)行商業(yè)賄賂才能在中國(guó)更好的發(fā)展，另一方面卻又要時(shí)刻擔(dān)心會(huì)受到自己本國(guó)反海外賄賂法律的重懲。
二、我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)商業(yè)賄賂的規(guī)定
1993年的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》首次規(guī)定了商業(yè)賄賂是應(yīng)被禁止的不正當(dāng)行為，但未在法律中使用“商業(yè)賄賂”一詞，并且規(guī)定也相當(dāng)簡(jiǎn)單與模糊。為此，1996年國(guó)家工商行政管理局頒布了《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》），其中首次明確使用了“商業(yè)賄賂”一詞，并對(duì)相關(guān)概念有較為明晰的規(guī)定，因此本文將對(duì)《暫行規(guī)定》中的商業(yè)賄賂作一闡述。
（一）商業(yè)賄賂及其構(gòu)成要件
《暫行規(guī)定》第2條第2款規(guī)定，商業(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。該定義較為準(zhǔn)確與簡(jiǎn)潔，但對(duì)以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲得交易機(jī)會(huì)這一商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征卻未能在定義中予以揭示。另外從狹義來(lái)看這里的商業(yè)賄賂僅指商業(yè)行賄，此亦可用反證法說(shuō)明之，即如果將《暫行規(guī)定》對(duì)商業(yè)賄賂的定義中“賄賂”換為“受賄”，是顯然無(wú)法理解。另外商業(yè)受賄的目的并非為了占領(lǐng)市場(chǎng)，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只是為了滿(mǎn)足自己經(jīng)濟(jì)的或非經(jīng)濟(jì)的各種需要，其行為本身不具有反競(jìng)爭(zhēng)性。因此它不構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)法上的商業(yè)賄賂，原則上應(yīng)由其他法律如行政法、刑法來(lái)調(diào)整。由此可知，競(jìng)爭(zhēng)法意義上的商業(yè)賄賂一般僅指商業(yè)行賄。 當(dāng)然，由于行賄與受賄是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，兩者必定是相互關(guān)聯(lián)甚至是互為前提的，司法實(shí)踐中若人為地將兩者割裂開(kāi)來(lái)顯然是教條主義，也不利于司法救濟(jì)。因此《暫行規(guī)定》特設(shè)專(zhuān)條明確兩者可并案處理。 但筆者這里對(duì)商業(yè)賄賂的定義是作廣義理解的，此也可以是為了行文的方便。
從定義來(lái)看，商業(yè)賄賂的構(gòu)成要件包括：（1）主體是行賄者和受賄者，很明顯行賄者是經(jīng)營(yíng)者，包括從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。其中法人不限于企業(yè)法人，還包括依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體法人；其他經(jīng)濟(jì)組織是指依法成立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的經(jīng)濟(jì)組織；個(gè)人包括作為經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人，例如個(gè)體工商戶(hù)等。對(duì)于受賄者條文中雖沒(méi)有明確規(guī)定，但是根據(jù)定義可以界定為“對(duì)方單位或者個(gè)人”。值得注意的是這里的“對(duì)方單位或者個(gè)人”并不局限于交易行為的對(duì)方單位或個(gè)人，還包括有關(guān)交易關(guān)系以外的單位或個(gè)人，甚至可以包括政府機(jī)構(gòu)及其官員。 （2）主觀(guān)上必須是故意，其目的是獲得交易機(jī)會(huì)或更多利益，并排除誠(chéng)實(shí)的同行競(jìng)爭(zhēng)者。如果賄賂的目的不是銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)商品，如為了解決戶(hù)口、私放罪犯而行賄受賄等就不是商業(yè)賄賂。（3）客體也就是商業(yè)賄賂采取的手段即表現(xiàn)形式，《暫行規(guī)定》中明確了財(cái)物和其他手段，這在下文中具體介紹。（4）客觀(guān)后果是造成了市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，損害了誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者的利益和廣大消費(fèi)者的利益。
（二）商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式
《暫行規(guī)定》中明確了商業(yè)賄賂的手段即表現(xiàn)形式包括兩類(lèi)，財(cái)物及其他手段，財(cái)物是指現(xiàn)金和實(shí)物，包括經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品，假借促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用等方式，給付對(duì)方單位或者個(gè)人的財(cái)物。 其他手段，是指提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考慮等給付財(cái)物以外的其他利益的手段。這里主要介紹幾種實(shí)踐中常出現(xiàn)的且在《暫行規(guī)定》中明確列舉的：
1．回扣
《暫行規(guī)定》第5條將回扣定義為“經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品時(shí)在帳外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退給對(duì)方單位或者個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款”。這里強(qiáng)調(diào)的是“帳外暗中”，它是一個(gè)不能分割的特定術(shù)語(yǔ)，其實(shí)質(zhì)涵義歸根結(jié)底是不在法定帳上依法記載。 這也是與折扣相區(qū)分的重要點(diǎn)。還要注意的是回扣的主體只是經(jīng)營(yíng)者中的銷(xiāo)售者，回扣的收受人只是“對(duì)方單位或個(gè)人”，不包括第三人，否則可能系一般意義上的商業(yè)賄賂或傭金。另外作為回扣的客觀(guān)方面的手段只能是財(cái)物，不應(yīng)包括其他非物質(zhì)利益。因?yàn)榛乜鄣谋举|(zhì)在于“回”，即系由對(duì)方支付的價(jià)款(或變相的價(jià)款)中按一定比例列支的，顯然已是用貨幣作了衡量，因而只能是現(xiàn)金或有價(jià)物，若將無(wú)法用貨幣形式折算的非物質(zhì)利益納入其中，則必然造成概念的混亂。 因此《暫行規(guī)定》中將回扣的表現(xiàn)形式界定為“現(xiàn)金、實(shí)物或其他方式”是有不妥之處的。
2．折扣
根據(jù)《暫行規(guī)定》，折扣即“商品購(gòu)銷(xiāo)中的讓利，是指經(jīng)營(yíng)者在銷(xiāo)售商品時(shí)，以明示并如實(shí)入帳的方式給予對(duì)方的價(jià)格優(yōu)惠，包括支付價(jià)款時(shí)對(duì)價(jià)款總額按一定比例即時(shí)予以扣除和支付價(jià)款總額后再按一定比例予以退還兩種形式。”反映在會(huì)計(jì)制度上就是商業(yè)折扣和現(xiàn)金折扣。折扣和回扣雖然在形式上相似，但是二者的性質(zhì)是完全不同的，折扣原則上是合法的，是一種商業(yè)慣例，但回扣都是非法的。一般都將帳外暗中作為區(qū)分折扣和回扣的關(guān)鍵，但在實(shí)踐中很容易出現(xiàn)許多表面上取得合法形式的所謂“折扣”，他們的后果和回扣是一樣嚴(yán)重的。因此折扣和回扣的本質(zhì)區(qū)別在于折扣的給予是事出有因的，經(jīng)營(yíng)者之所以給消費(fèi)者以折扣，是因?yàn)橄M(fèi)者也向經(jīng)營(yíng)者提供了實(shí)質(zhì)意義上的利益，如老客戶(hù)、現(xiàn)金支付等。除此而外，折扣通常發(fā)生在日常消費(fèi)品領(lǐng)域，而回扣可以發(fā)生在各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)經(jīng)濟(jì)層次。 從這個(gè)意義上講我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定是不完善的，對(duì)折扣應(yīng)該有更為全面的規(guī)范，包括折扣的財(cái)務(wù)處理、確定折扣的比例，使折扣和回扣兩者最本質(zhì)的區(qū)別能真正體現(xiàn)出來(lái)。
3．傭金
《暫行規(guī)定》第7條規(guī)定了商業(yè)賄賂的另一種表現(xiàn)形式——傭金，“是指經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中給予為其提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營(yíng)資格的中間人的勞務(wù)報(bào)酬。”這里首先涉及的是“中間人”的法律地位問(wèn)題，從定義看“中間人”必須是具有合法經(jīng)營(yíng)資格的人，否則將直接構(gòu)成一般意義上的商業(yè)賄賂。不具有合法經(jīng)營(yíng)資格的中間人為他人提供服務(wù)而收取傭金屬無(wú)照經(jīng)營(yíng)。這是傭金與回扣、折扣的最大區(qū)別。另外收受傭金必須明示并如實(shí)入帳，但《暫行規(guī)定》對(duì)沒(méi)有明示并如實(shí)入帳收受傭金的情況卻沒(méi)有說(shuō)明，其實(shí)這種情況是比較復(fù)雜，因?yàn)樗赡軜?gòu)成商業(yè)賄賂行為，也可以是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)進(jìn)行個(gè)案分析。
4． 附贈(zèng)
在商業(yè)領(lǐng)域附贈(zèng)是被認(rèn)為一種合法的促銷(xiāo)手段，但若對(duì)其不加以規(guī)范仍會(huì)出現(xiàn)
商業(yè)賄賂的現(xiàn)象，因此《暫行規(guī)定》第8條對(duì)附贈(zèng)作了規(guī)定。但沒(méi)有界定附贈(zèng)的涵義，按照通說(shuō)，附贈(zèng)是指經(jīng)營(yíng)者在商品交易中，附帶地向交易對(duì)方無(wú)償?shù)靥峁┮欢〝?shù)量的現(xiàn)金和物品的行為。附贈(zèng)的對(duì)象既可以是經(jīng)營(yíng)者，也可以是消費(fèi)者，從《暫行規(guī)定》來(lái)看只是限于經(jīng)營(yíng)者，對(duì)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者的附贈(zèng)是否為商業(yè)賄賂并沒(méi)有規(guī)定。從近幾年的商業(yè)實(shí)踐來(lái)看，許多附贈(zèng)行為都是經(jīng)營(yíng)者針對(duì)消費(fèi)者而采取的，有些附贈(zèng)的贈(zèng)品價(jià)值往往和商品價(jià)格相差無(wú)己甚至高于商品價(jià)格，而消費(fèi)者也是由于受到贈(zèng)品的影響才去購(gòu)買(mǎi)商品，這實(shí)際上對(duì)消費(fèi)者已產(chǎn)生了不正當(dāng)?shù)囊T，使建立在質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制遭到破壞，影響了社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，其本質(zhì)上和商業(yè)賄賂沒(méi)什么區(qū)別。因此，我國(guó)法律非常有必要對(duì)向消費(fèi)者進(jìn)行附贈(zèng)的行為也進(jìn)行一定的規(guī)范。另外考慮到贈(zèng)送小額廣告禮品已成為商業(yè)慣例，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序構(gòu)不成危害，因此《暫行規(guī)定》對(duì)此作了例外處理。
三、我國(guó)反商業(yè)賄賂法的制定趨勢(shì)
商業(yè)賄賂成為“潛規(guī)則”已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，越來(lái)越多的人也感覺(jué)到了商業(yè)賄賂帶來(lái)的巨大危害，它雖然發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但卻不會(huì)停步在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。一個(gè)盛行商業(yè)賄賂的社會(huì)，絕不是一個(gè)規(guī)范的、有秩序的社會(huì)。為此，國(guó)家將2006年作為治理商業(yè)賄賂的關(guān)鍵一年。新年伊始，胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話(huà)中，把開(kāi)展治理商業(yè)賄賂作為當(dāng)前反腐倡廉要重點(diǎn)抓好的六項(xiàng)工作之一加以強(qiáng)調(diào)。在隨后的中央紀(jì)委公報(bào)中，將反商業(yè)賄賂作為2006年中央的反腐敗重點(diǎn)。接下來(lái)的2月15日和24日，在不到10天的時(shí)間里，國(guó)務(wù)院總理溫家寶兩次對(duì)“治理商業(yè)賄賂”進(jìn)行了部署。與此同時(shí)，一份由中央紀(jì)委負(fù)責(zé)起草，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《〈關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的意見(jiàn)〉的通知》下發(fā)到各部委和各省、市、自治區(qū)。為治理商業(yè)賄賂而由中央紀(jì)委牽頭成立的“反商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組”，其成員也由原來(lái)的18個(gè)部委擴(kuò)充到22個(gè)部委。各地各部委齊聲響應(yīng)，打擊商業(yè)賄賂之風(fēng)呈現(xiàn)出如火如荼之勢(shì)。商業(yè)賄賂的治理是困難的，需要各個(gè)方面的協(xié)調(diào)與配合，包括輿論的有效宣傳，各行各業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)治理等等，其中更重要的是法律的支持，雖然目前的《暫行規(guī)定》對(duì)商業(yè)賄賂有了界定，但其立法層次實(shí)在太低且內(nèi)容不夠全面完善，因此應(yīng)當(dāng)制定一部層次高內(nèi)容全的反商業(yè)賄賂法，以維護(hù)正常的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
因此可以借鑒國(guó)外的相關(guān)立法，對(duì)商業(yè)賄賂作更為全面的規(guī)定，明確商業(yè)賄賂的定義和構(gòu)成要件，擴(kuò)大受賄方的主體范圍，不局限在國(guó)家工作人員，讓那些處于灰色地帶的醫(yī)生等可以行使一些公共權(quán)力的人也能規(guī)定在反商業(yè)賄賂法中，這樣才不會(huì)出現(xiàn)“德普”事件中的中國(guó)醫(yī)院人員未受到嚴(yán)厲處罰的情況。其次，針對(duì)我國(guó)特有的多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，應(yīng)該在反商業(yè)賄賂法中加以明晰，未構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂由工商行政管理部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法，構(gòu)成犯罪的由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一立案?jìng)刹臁Ａ硗猓诜韶?zé)任方面可以實(shí)行更為嚴(yán)厲的處罰，民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任缺一不可，這可以使執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)商業(yè)賄賂的性質(zhì)和情節(jié)輕重，決定處罰的種類(lèi)及方式，采取從較輕的行政處罰到民事責(zé)任直至提起刑事訴訟的具體措施。
從另一方面來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)“走出去”的步伐加快，會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)擴(kuò)展到海外。我國(guó)已經(jīng)發(fā)生了通過(guò)賄賂行為與東道國(guó)官員進(jìn)行勾結(jié)，取得某種當(dāng)?shù)厣矸荩瑢?guó)有資產(chǎn)或股份制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外的實(shí)例，這些行為對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全造成嚴(yán)重威脅。如果制定了海外反賄賂法，就可以對(duì)我國(guó)企業(yè)和個(gè)人及其境外分支機(jī)構(gòu)、離岸公司進(jìn)行及時(shí)有效的法律監(jiān)管，杜絕上述情況發(fā)生，從而保護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。而目前我國(guó)的法律體系中尚無(wú)針對(duì)我國(guó)成員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中向國(guó)外主體行賄的規(guī)定，不能不說(shuō)是一個(gè)欠缺。
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