[ 蔡仕強 ]——(2006-10-14) / 已閱25100次
淺談“一把手”職務犯罪的特點、原因及預防
蔡仕強
在黨政機關和國有企事業單位的領導班子中居于首位的負責人通常被人形象地稱作“一把手”。自2000年至2005年，五華縣檢察院查處的職務犯罪案件72宗80人，其中“一把手”占34人，是總人數的43%。這一數字表明了社會主義市場經濟轉型時期，“一把手”腐敗現象不容忽視。因此深入剖析“一把手”職務犯罪的特點及原因，探討預防“一把手”職務犯罪的對策，已顯得十分緊迫和必要。
一、“一把手”職務犯罪的特點
（一）、 從犯罪行業上看， 國有企事業單位的“一把手”呈相對高發的態勢。共有23宗，占查辦的“一把手”職務犯罪案件總數的68%。 一些國有、集體企業的廠長、經理利用手中職權謀取私利，虧了企業，肥了自己，出現“窮廟富方丈”的不正常現象。甚至前“腐”后繼，蛀蟲成窩。如原五華縣變壓器廠幾任廠長李群、魏漢源等人先后因貪污或者受賄被檢察機關查處。
（二）、 從犯罪性質上看，權錢交易突出，受賄案件比重大。在五華縣檢察院近幾年查處的職務犯罪案件中，“一把手”受賄案件就有27宗，占“一把手”職務犯罪案件的80%。而且大都是在工程基建項目、單位進人、重大人事調動等環節上出問題。如該縣原城鎮中學校長湯惠堯在任職期間，收受承建該�；üこ添椖康陌ゎ^曾某等人的賄賂款26.8萬多元。
（三）、 從犯罪涉及的金額上看，逐年呈上升的趨勢。在五華縣檢察院這幾年立案查處的 “一把手”職務犯罪案件中，2000和2001年中所查案件涉案金額大都在10萬元以下，而從2002年開始，出現了10萬以上乃至近百萬的特大案件。如該院查處的縣自來水公司經理刁思超受賄92萬多元案，是該院重建以來查處的最大案值的受賄案。
（四）、 從犯罪手段上看，犯罪手段趨向多樣化。“一把手”職務犯罪的作案手段除了截留侵吞、索賄受賄、撈取回扣等傳統型外，還出現了一些新型手段，如有的使用權權交易掩蓋權錢交易；有的利用手中之權將有利可圖的項目通過發包形式給予親朋好友經營，從中謀利；有的私設小錢柜，公私不分，公款私用；有的巧立名目，集體私分，公開侵占國有集體資金；有的開設營利性服務行業，斡旋受賄等等。如五華縣公路局交通征稽站站長李小周家中開有飯店，車主利用在哪里吃飯的機會送禮送錢，從中少交或免交養路費。
（五）、從犯罪偵破過程上看，犯罪分子作案日趨隱蔽，反偵查能力越來越強。“一把手”由于身份、地位特殊，工作交往和社會活動多，老領導、老同學、老戰友、老朋友逐步結成一種關系網，實行利益互保政策。一旦其中某人出了事，關系網立即啟動，或利用權力恐嚇、壓制案件的查處，或無中生有告惡狀，或尋找關系說情、請客、送禮“疏通”，或包庇知情不說，作偽證干擾辦案等等。
二、“一把手”職務犯罪的原因
“一把手”犯罪緣何時有發生，其中的原因是十分復雜的，其中既有主觀原因，也有客觀原因。既有“一把手”自身的原因，也有來自外界原因。
�。ㄒ唬⑺枷胪懽兪歉础ｋS著改革開放的深入，部分擔任“一把手”的領導干部，受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，淡忘了全心全意為人民服務的宗旨，經受不住利益的誘惑，耐不住清貧，平時忽視政治學習，認為不過是形式主義，馬虎了事，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，以權謀私，大肆進行權錢交易，貪污受賄，從而走上了上歧途，前程毀于一旦。如原五華縣長布鎮黨委書記張展文，在拜金主義思想的影響下，對金錢、好的生活環境盲目追求，分不清是公仆還是老板，最后走向了犯罪的道路。
（二）、特權思想是溫床。權力是一把雙刃劍，用得好可以為人民服務，用得不好就會危害社會，傷及自己，腐敗本質就是權力的異化、濫用，核心是以權謀私。權力的高度集中, 讓許多“一把手”認為負總責就是什么都負責,他們就是家長,什么事都由他們說了算,一個單位事無巨細,從行政事務到事項,從經濟往來到經費開支,從人員錄用到干部任用,統統一個人說了算，沒有正確認識到手中的權力是人民賦予的，而把手中的權力看成是謀取個人私利的砝碼，以“有權不用，過期作廢”為信條，為謀取個人私利不惜濫用權力，在社會上造成惡劣影響。如原五華縣汽車運輸公司經理劉子強家長作風嚴重，凡事個人說了算，以權謀私，肆意貪污受賄，涉案金額高達90多萬元。
（三）、缺乏制約是土壤。缺乏制約的權力容易產生腐敗。首先是對加強監督的認識不到位，長期以來，干部教育監督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監督的現象，有些部門領導人片面強調“能人效應”，錯誤地將發展經濟與監督工作對立著看，擔心監督過嚴，會影響干部的積極性，會影響經濟發展，因而發現“一把手”存在的問題不及時進行認真的批評幫助，即使處理起來也往往是大事化小，小事化了，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。其次是監督制約的制度不健全�，F在的監督機制普遍處在“上級管不著、同級管不了、下級不敢管”的尷尬境地�！耙话咽帧眰�人逃避監督管理，組織疏于監督管理，就會出現諸如單位的“一把手”大權獨攬，決策缺乏民主、公平，權力過分集中，全權掌管人、財、物；財產申報不徹底；領導干部收入情況不公開；廉政制度雖制訂了不少，但是缺乏抓落實；監察部門和執法部門的監督效果受到層層制約；人民群眾的監督更是無從說起。
三、“一把手”犯罪的預防對策
預防“一把手”職務犯罪，是一個龐大、系統、復雜的社會工程。只有在不斷完善各項機制的條件下，把打擊“一把手”職務犯罪為突破口，把預防“一把手”職務犯罪為切入點，打防并舉，多管齊下，才能從源頭上預防和治理腐敗，遏制“一把手”職務犯罪的滋生蔓延。
1、完善監督機制。 建設完善各項體制是預防“一把手”犯罪的前提。一是加強事前監督。各部門的各個環節都要建立一套規范的、從上至下的監管機制,使每個崗位都能夠相互制約。對“一把手”要嚴格管理，把管理從”八小時”之內延伸到“八小時”之外，做到見微知著，從小事情洞察大問題，從講政治的高度，防微杜漸，勿使小節變大惡。二是完善廉政監督。明確上級紀檢監督部門和執法部門的監督職責，加強同級監督，建立“一把手”行為失察追究制度。同時，要堅持加強對“一把手”任前、任中和離任的經濟審計制度，健全經濟監督。三是營造社會監督。充分利用群眾監督、輿論監督、黨內監督等有效手段，形成敢于、勇于監督的社會風氣。四是加強干部人事管理的監督。要建立和完善選用“一把手”的機制，堅持公平、競爭、擇優錄用、任人唯賢的原則，反對家長制和任人唯親。健全干部考核制度，對不負責任、工作嚴重失職的“一把手”，切斷其提拔使用的路徑。
2、防止權力異化。 防止權力的絕對化是預防“一把手”犯罪的關鍵。一是對權力的制衡和監督。要增加決策民主化，防止權力過分集中，防止個人說了算，要采取切實有效的措施使各項權力真正在法律、黨紀、人大、人民群眾的監督之下行使，要在使用權力的環節上設監督哨，加強對重點環節和重點部位權力行使的監督。二是實行輪崗制度。“一把手”在一個地區、單位任職一段時間后，實行輪崗交流或者易地任職，有利于進一步增強“一把手”廉潔從政、干凈干事、遵紀守法，接受監督的意識。“欲影正者端其表，欲下廉者先其身”。只要一個領導班子、領導干部作風正、思想好，廉潔自律，就能把一個地區、一個部門帶好。
3、加大打擊力度。強硬的打擊措施是預防“一把手”犯罪的重要手段。對發生在干部隊伍中貪污賄賂犯罪案件，無論涉及到誰都要一查到底，決不可睜只眼閉只眼，決不能心慈手軟。要重拳出擊,依法嚴懲。排除任何干擾，堅決打擊，越是“一把手”,越是位高權重,越要從嚴從重處理。要嚴格控制和使用緩刑,形成對職務犯罪的高壓態勢，發揮威懾力量。要強化執行，嚴禁以罰代刑。加大追繳贓款和經濟處罰的力度,不讓腐敗分子在經濟上占便宜。要加大宣傳，促廉政建設。讓職務犯罪的腐敗分子臭名昭著,對其本人和家庭形成強大的社會輿論壓力,使職務犯罪分子付出沉重的精神代價和經濟代價,從而達到警示后人的目的。
4、構筑預防網絡。 社會化預防與個人預防相結合是預防“一把手”犯罪的重中之重。一是大力開展社會化預防。要深入貫徹落實《黨內監督條例（試行）》和《黨員權利保障條例》，各級黨委切實加強對“一把手”職務犯罪的預防工作，同時要充分發揮紀檢、監察和檢察機關、審計等部門的職能作用，齊抓共管，共同筑起反腐敗的“萬里長城”，不讓腐敗分子有機可乘，有空可鉆。另外，也應當充分發揮工青婦和宣傳等部門作用，營造一種良好的社會化大預防氛圍。一些單位每年一次的述職活動，群眾的民主評議；開展廉內助等活動；建立財產登記、收入公開、重大事情的報告制度等都是很好的預防措施。二是注重“一把手”個人預防。反腐倡廉，關鍵在于加強黨員領導干部自身的廉政建設。講理想、講信念是保持共產黨員先進性的根本要求。“一把手”要以廉潔從政之德為重點，倡導權為民所用的權力觀、情為民所系的地位觀、利為民所謀的利益觀，自覺接受監督，密切聯系群眾，加強理想信念教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。“己正則眾邪不生”，“一把手”唯有修身潔行，擺正對名和對利、做官與做人的關系，才能少私欲、遠腐敗，才能做實事、樹形象。
