[ 張喜亮 ]——(2006-11-7) / 已閱23754次
隨著企業(yè)改革和政治民主建設(shè)的深入，職工民主管理立法的呼聲越來越高，職工群眾和各級工會組織都有制定統(tǒng)一的職工民主管理法典的迫切要求。調(diào)研顯示，職工群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造了很多與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民主管理的新形式，取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)省級職工民主管理立法已有十幾家，改革實(shí)踐已經(jīng)為制定統(tǒng)一的職工民主管理法奠定了基礎(chǔ)。有鑒于此，建議全國人大或其常委會制定《中華人民共和國職工參與企業(yè)管理基本法》。在職工民主管理《基本法》出臺之前，可以由國務(wù)院首先制定統(tǒng)一的民主管理行政法或修改業(yè)已執(zhí)行了二十年的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工民主管理?xiàng)l例》。我們認(rèn)為，制定統(tǒng)一的企業(yè)職工民主管理法典或行政法規(guī)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、樹立民本主義科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會要求的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展和社會民主進(jìn)步的重要步驟。
(二)明確職代會地位發(fā)揮職代會應(yīng)有的作用
職代會客觀上的確維護(hù)了職工的合法權(quán)利和利益，但是，就其主觀而言是參與企業(yè)管理。
職代會通過促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)職工權(quán)益保障的，而并非為維權(quán)而維權(quán)。建議廣泛宣傳職代會的地位，充分發(fā)揮職代會應(yīng)有的作用。首先，職代會是職工參與企業(yè)民主管理的基本形式，是職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，職代會是企業(yè)管理的有機(jī)組成部分。職代會并非維護(hù)職工權(quán)益的專門性機(jī)構(gòu)，更不是工會工作的一個(gè)部門。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，職代會的職權(quán)也需要予以拓展。職代會應(yīng)當(dāng)在企業(yè)公積金、公益金、職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)的提取和使用方面，特別是在涉及勞動關(guān)系管理方面等事項(xiàng)如勞動紀(jì)律、獎懲制度等方面有更大的決定權(quán)。
完善制度還要制定和完善職工代表產(chǎn)生辦法，嚴(yán)格限制企業(yè)管理層人員在職工代表中的比例。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)職工代表中半數(shù)或超半數(shù)是企業(yè)各級的管理人員，甚至以提高效率減少開支為由，將職代會、中層干部會議及工會會員代表大會三合一。這樣的職代會基本上就是流于形式的，不能真正代表職工的意志，職代會失去了其應(yīng)有的作用。為保障職代會的職權(quán)，建議加大對違反職代會制度和侵害職工民主權(quán)利責(zé)任追究的力度。
(三)規(guī)范職代會，董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間行使職權(quán)的關(guān)系，形成相互支持合作的現(xiàn)代企業(yè)管理制度新格局
“新三會老三會”的模糊認(rèn)識，也是一個(gè)長期困擾著職工民主管理發(fā)展的問題。現(xiàn)行的法律法規(guī)雖然對職代會與董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理的職權(quán)有相應(yīng)的規(guī)定，但是，這些規(guī)定由于是散見于不同的法律法規(guī)和政策當(dāng)中，再加之時(shí)間的差異，易于引起一些誤解。因此，應(yīng)依法明確職代會與董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理的職權(quán)，這對完善現(xiàn)代企業(yè)職工民主管理制度有著特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。
職代會是職工民主管理的基本形式，是職工行使民主管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，職代會的審查同意權(quán)或者否決權(quán)主要集中在企業(yè)的工資調(diào)整方案、獎金分配方案、勞動保護(hù)措施、獎懲辦法以及其他勞動關(guān)系管理的規(guī)章制度和有關(guān)職工生活福利的重大事項(xiàng)。董事會的職權(quán)應(yīng)當(dāng)集中在涉及投資人利益及公司原則性的重大問題如公司章程、投資計(jì)劃等事項(xiàng)。經(jīng)理的職權(quán)應(yīng)當(dāng)集中在企業(yè)經(jīng)營管理方面。監(jiān)事會依法對董事會和經(jīng)理層行使職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。董事會、經(jīng)理層研究決定生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)聽取職工群眾的意見和建議。職工代表大會通過對經(jīng)理決策的審議討論，支持經(jīng)理更好地行使職權(quán)，職工董事、職工監(jiān)事通過參與董事會、監(jiān)事會的活動實(shí)現(xiàn)對董事會、監(jiān)事會依法行使職權(quán)的支持。由此，形成那么一種董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層既各自獨(dú)立行使職權(quán)，又相互支持合作的現(xiàn)代企業(yè)管理制度的新格局。
結(jié)束語：
現(xiàn)代企業(yè)怎樣建立和完善職工民主管理制度，探索其有效途徑，對于確立企業(yè)與國際接軌的管理理念至關(guān)重要，對于提高我國企業(yè)的管理水平也具有重大意義。從民本主義科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的高度，認(rèn)識現(xiàn)代企業(yè)職工民主管理制度的意義，積極探索職工民主管理的有效途徑，就一定能再創(chuàng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)中職工民主管理制度的輝煌。
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