[ 俞云鶴 ]——(2006-11-21) / 已閱24531次
二、上海在信息化立法方面與兄弟省市的差距
上海市近十余年在信息化建設方面取得了很大成就，全市計算機總量和上網(wǎng)用戶數(shù)在全國名列前茅，各種信息化基礎設施不斷建立和運轉，使上海正在朝著包括信息化在內的“四化”目標飛速前進。然而，上海在信息化立法方面，雖在政府信息公開、信用征信、信息應用等方面有許多成績，但總的看，與外地信息化立法先進的省市相比，還存在一定的差距。這些差距，至少包括以下幾個問題：
（一）上海至今沒有一部關于指導和規(guī)范全市信息化建設的綜合性地方法規(guī)或者政府規(guī)章。而深圳早在1999年即制定了《深圳經(jīng)濟特區(qū)信息化建設條例》，湖南省在去年（2004年）出臺了《湖南省信息化條例》，海南省、青海省則公布了相應的政府規(guī)章或黨政部門聯(lián)合公布法規(guī)性文件。
（二）在信息化建設的許多重要領域，如電子政務、電子商務、信息安全等方面的法制建設，本市與外地存在的差距是明顯的。比如電子政務方面，廣東、北京、天津、海南都有相應的政府規(guī)章，本市沒有一件相應的政府規(guī)章；電子商務方面，廣東出臺了《電子交易條例》，本市至今尚在醞釀之中；信息安全方面，遼寧出臺了兩件相關條例，廣東、山東、江西、云南和天津等省市都有相關政府規(guī)章，本市沒有一件相關地方性法規(guī)或政府規(guī)章，僅有一些政府主管部門制定的規(guī)范性文件。由于本市信息化立法相對滯后，因此僅憑信息化主管部門工作，難以完全起到規(guī)范和協(xié)調全市相關部門、單位依法運作，長此以往，勢必影響本市信息化建設進程。
（三）上海市現(xiàn)行有效的幾件信息化方面的地方性法規(guī)，有的已和上海信息化建設的實際情況不相符合。比如1988年4月7日經(jīng)上海市人大常委會通過、1994年6月14日第一次修改、1997年8月13日第二次修改的《上海市保護和發(fā)展郵電通信規(guī)定》，已完全不符合實際狀況。該規(guī)定明確上海市的郵電通信規(guī)劃與監(jiān)管工作由郵電管理局主管，具體應用問題也由郵電管理局解釋。然而，上海目前的情況已經(jīng)完全不是這樣了。這就使這部地方性法規(guī)的執(zhí)法陷入了尷尬的境地。不執(zhí)行吧，這部地方法規(guī)并沒被廢止，仍然屬現(xiàn)行有效的法規(guī)；執(zhí)行吧，郵電管理局早就不復存在，誰來負責執(zhí)行這部地方性法規(guī)？相比之下，有些兄弟省市對一些已不符合實際情況或者上位法規(guī)定的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，能夠及時采取修正、修訂或者重新立法的措施，避免了法規(guī)嚴重滯后的弊端發(fā)生。
通過對兄弟省市和上海市信息化立法情況的研究和分析，可以看出，有些兄弟省市盡管在信息化建設規(guī)模和發(fā)展速度上可能比上海稍差一些，但是一些省市在信息化立法建設方面要好過上海市，這是客觀存在的事實。上海應當面對現(xiàn)實，實事求是，承認差距，奮發(fā)努力，迎頭趕上，加快信息化立法進程。
三、對加快上海信息化立法的建議
為了加快上海信息化立法進程，縮小和兄弟省市信息化立法先進地區(qū)的差距,現(xiàn)就上海市信息化立法工作提出如下建議:
（一）上海市立法機關和政府相關部門亟須調集力量，整合資源，學習和借鑒深圳、湖南、海南等地的立法經(jīng)驗，研究和制定一部規(guī)范全市信息化建設的綜合性的地方性法規(guī)：《上海市信息化條例》或者《上海市信息化促進條例》；
（二）上海市在電子政務、電子商務和信息安全等重要的信息化領域，在實際工作中已建立了許多規(guī)章制度，也取得了不少經(jīng)驗和教訓。建議將這些好的經(jīng)驗與做法，通過收集和整理，使之上升到法律規(guī)范的高度，盡可能在相關領域出臺相應的政府規(guī)章，條件成熟時出臺地方性法規(guī)。目前作為應急之需，可以將一些已出臺的政府部門規(guī)范性文件，通過立法程序，使之上升為政府規(guī)章或地方性法規(guī)。
（三）對于一些明顯過時或者因上位法頒行而必須修正、修改或廢止的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，應當及時采取措施，比如已明顯過時的《上海市保護和發(fā)展郵電通信規(guī)定》，建議予以修改或廢止，另行研究和制定相關法規(guī)。2006年5月7日，上海市政府公布了《上海市公共信息系統(tǒng)安全測評管理辦法》，是近年來上海市信息化領域的一部重要的政府規(guī)章。以此為契機，希望上海市能有更多的信息化法規(guī)出臺。
（四）為了盡快扭轉上海信息化立法滯后的現(xiàn)狀，對今后幾年全市信息化建設的大政方針有所規(guī)范，建議借鑒兄弟省市的經(jīng)驗，在本市綜合性信息化地方性法規(guī)立法條件尚不具備的情況下，可否先由市黨政機關聯(lián)合公布有關全市信息化建設的規(guī)范性文件，如《中共上海市委、上海市人民政府關于加快信息化建設的決定》等。
（五）建議上海市立法機關和政府部門加大對全國各地信息化立法建設和經(jīng)驗的調研，從中總結出一些值得借鑒和吸取的經(jīng)驗教訓，以利更扎實地搞好上海的信息化立法建設，促進和保障上海信息化建設的健康發(fā)展。
（首次發(fā)表于《上海律師》2006年第2期，修改于2006年11月20日）
（本文作者系上海市廣庭律師事務所合伙人、高級律師，上海市信息法律協(xié)會副秘書長、上海仲裁委員會仲裁員、中華全國律師協(xié)會信息網(wǎng)絡專業(yè)委員會委員、中國電子商務協(xié)會政策法律委員會委員）
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