[ 蔡鴻銘 ]——(2006-11-29) / 已閱39056次
構建和諧社會的法治思考
蔡鴻銘
摘 要：構建和諧社會是一項系統的社會工程，涉及不同的學科和領域，有著不同的建構方式或實現途徑，文章旨在探討法治對于構建和諧社會的必要性和可能性以及法治自身的體系完善對和諧社會的促進作用。和諧社會是不能沒有法治的；法治對于構建和諧社會的可能性在于，和諧社會與法治社會追求的秩序井然、公平正義、權利保障的價值追求是一致的。法治自身體系的完善建構能極大促進和諧社會的形成。
關鍵詞：和諧社會；法治；法律體系
一、“和諧社會”理念的提出
在我國，“和諧社會”理念的提煉是一個逐步豐富的過程。在黨的十六大上，社會和諧作為小康社會的一個內容而提出。而到了十六屆三中全會提出科學發展觀，強調以人為本、全面協調可持續發展，要求實現五個“統籌”，貫穿其中的就是要努力實現整個社會各方面的和諧。黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》更加明確提出：“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。”并要求不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。但是究竟什么是和諧社會，對此，2005年2月20日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班儀式上的講話中明確指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”1
可見，和諧社會的內涵非常豐富。然而，問題的關鍵是如何構建或實現和諧社會？我們以為，法治的方式是構建和諧社會的最主要方式，文章的目的就在于闡明法治對于構建和諧社會的必要性和可能性以及法治體系自身的完善對于和諧社會的架構作用。
二、和諧社會的構建離不開法治
歷史是一面鏡子。古人云：以銅為鑒，可以正衣冠；以人為鑒，可以明得失；以史為鑒，可以知興替。以歷史的資源為資治之鑒，可以知利弊得失，興衰存亡之道。和諧社會理念的正式提出和全面闡釋雖然是時代話題，但實際上，追求安寧有序、富足安康，實現社會和諧，建設美好社會，卻一直是古今中外人類共同追求的夢想。
早在公元前，古希臘哲學家畢達哥拉斯（約公元前580到前500年）就提出了和諧的學說，他從數學研究出發，認為世界的統一就是萬物之間數量關系的和諧比例，并且認為和諧的內涵包含著對立與統一的關系，是對立之間的和諧。赫拉克利特（約公元前 540到前480年）是一位偉大的唯物主義哲學家，在和諧問題上，他批評性地繼承了畢氏思想，提出了自己的辨證和諧觀。在他看來，對立統一是宇宙的普遍現象，并且“對立造成和諧”，和諧并不是對立面的消除，恰恰相反，和諧正是以承認對立并保持對立面為基礎的，是對立的產物。“看不見的和諧比看得見的和諧更好”，即通過事物內部的對立斗爭，就產生了矛盾的各種因素或者說各方力量的均衡，從而誕生了統一而又穩定的和諧。
同樣，構建和諧社會，實現社會大治，長期以來是中華民族的價值理想和奮斗目標。無論是商周以前禪讓制的王道之治，還是《禮運》篇“大同”的理想世界，以至孫中山“天下為公”的共和理想，都沒有放棄建構和諧社會的追求。然而，一個發人深省的問題是：與西方同樣有著數千年和諧追求的傳統文明為什么在西方文明如日中天的近代突然變得步履蹣跚、江河日下？個中原因，固然不勝枚舉，但就社會治理角度而言，統治者“德主刑輔”，“重禮輕法”的“人治”和“德治”之舉實乃問題的根源所在。
其實，法治社會不等于和諧社會，法治社會本身并不等于已經建成了和諧社會。至近代，西方各國雖然普遍建立起了以法律為主要形式進行統治的社會秩序，但我們也不能說這種秩序就已經達到了和諧社會的要求。比如，困擾人類數千年之久的貧富差別問題，男女之間的平等問題，涉及健康人與殘疾人的形式正義與實質正義問題，人們的物質生活和精神生活協調問題，人與自然環境和諧相處的問題，等等，都還沒有得到很好的解決。因此，僅僅依靠法治也無法真正實現和諧社會，其中，道德和宗教等也起著非常重要的作用。但是，作為整體先進的西方文明，為我們揭示了這樣一個發展規律：法治乃是大治之本，即，和諧社會離不開法治。正是在此意義上，韋伯在《新教倫理與資本主義精神》一書中突出了法律在現代化的西方社會形成中的極端重要性，把法律視為西方資本主義形成與發展的重要推動力量。“在這些方面中具有毋庸置疑的重要性的是法律與行政機關的理性結構。因為，近代的理性資本主義不僅需要生產的技術手段，而且需要一個可靠的法律制度和按照形式的規章辦事的行政機關。沒有它，可以有冒險的和投機性的資本主義以及各種受政治制約的資本主義，但是絕不可能有個人創辦的具有固定資本的和確實核算的理性企業。這樣一種法律制度和這樣的行政機關只有在西方才處于一種相對來說合法的和形式上完善的狀態，從而一直有利于經濟活動。”2
三、和諧社會之法治構建何以可能——和諧社會與法治社會的同質性3
和諧社會要求物質文明與精神文明、政治文明的建設協調一致，要求人際關系和社會秩序以及人與自然的關系都是和諧穩定的，要求社會發展是全面而又可持續的，從本質上說，它與法治社會追求的秩序井然、公平正義、權利保障的價值追求是一致的，可以說和諧社會就是法治社會。
和諧社會應該是一個有秩序的社會。所謂秩序是指一種有規律、可預見、和諧穩定的狀態，也就是規則約束下的狀態。社會有序就是經濟、政治、思想、文化、社會生活各個方面有章可循。具體表現為，在政治領域中，要求權力的授受和運行代表人民的意愿，符合民主程序，權力監督制約完備有效；在經濟領域中，企業、市場和政府的功能定位正確，運行方式符合法律法規和市場規則；在思想文化領域中，要正確處理主流文化與文化多元化之間的關系；在社會生活領域中，要堅持社會主義道德規范和個人自由的統一；更為重要的是，秩序一旦形成，社會自身就具有了一定的自我維持、自我協調、自我發展的能力，從而就能減少、消除各種社會沖突和矛盾，形成符合人們期待的和諧。在秩序的形成過程中，盡管有多種力量可能發生作用，但其形成必須依托于一定的規則，不同類型的規則在秩序的形成過程中所起的作用可能是不同的，但在現代社會，起主導作用的應當是法律規則。法治之所以不同于法制，就在于它不僅強調秩序，更為重要的是，它表征的是這樣一種現代意義的秩序。
和諧社會應該是一個公正的社會。現代社會的和諧是機會均等、主體平等的社會，是政治法律上平等和經濟利益分配平等相統一的和諧。法律有好壞良惡之分，法治國家的法律不僅是“法律之治”，而且更是“良法之治”。而公平正義則是“良法”的靈魂，是現代法律合法性的基礎。另外，社會正義離不開司法正義，司法正義是社會正義的最后一道防線，如果失去了司法正義，社會正義也最終無法實現。在現代法治中，司法不僅具有解決各種沖突和糾紛的權威地位，而且司法裁判乃是解決糾紛的最終手段，法律的公平正義價值在很大程度上需要靠司法的公正而具體體現。因此，司法正義是實現和諧社會的重要保障，也是實現法治的一個重要價值目標。
和諧社會是一個以人為本的社會。以人為本，在法律上就是指要充分尊重個人的意愿，使其享有人之為人所應享有的基本權利，在法律允許的范圍之內，享有廣泛的行為自由。國家和社會應當充分保障和實現個人的福祉，促進個人人格的發展，維護個人的人格尊嚴和自由。當前，在法律上貫徹以人為本的原則，一方面，需要在立法上充分反映人民的意愿和利益，在具體制度的設計上以有利于保障和實現人們的合法權益為宗旨。另一方面，要協調好個人和社會、個人與國家、個人與集體之間的相互關系，在盡可能地賦予個人行為自由的前提下，又要維護和實現社會公共利益和國家利益。在盡可能地尊重個體的獨立性和自主性的基礎上，要維護集體的利益。對于私人之間的關系，只要不涉及到國家利益、公共利益，國家原則上不進行干預。只有在當事人出現糾紛之后，國家才以裁判者的身份行使國家權力，解決糾紛。在正確協調好個人、社會與國家的關系的基礎上，形成公民社會與政治國家既保護制衡，又相互促進，協調發展的和諧關系。
最后，法治保障為充滿活力的社會主義和諧社會提供必要的法治環境。充滿活力是社會進步的不竭動力，只有讓全體人民各盡所能、各得其所又和諧相處，人的聰明才智才能得到最大限度的發揮。構建社會主義和諧社會必須最廣泛、最充分地調動一切積極因素， 發揮各方面的創造力，不斷推動經濟社會的發展，大力發展生產力。法治就是為社會營造利益受尊重、權利可訴求、競爭有秩序、成果得保護的法治環境，為構建充滿活力的社會主義和諧社會提供必要的環境保障。
四、法治框架自身的完善才能更好地促進和諧社會的建構
法治自身框架的設計將直接關涉到和諧社會的架構，目前我國在社會主義市場經濟體制下的法律體系內容和需要完善的地方主要有：
1、憲法及憲法相關法。憲法及憲法相關法是我國法律體系的主導法律部門，它是我國社會制度、國家制度、公民的基本權利和義務以及國家機關的組織與活動的原則等法律規范的總和。它規定國家和社會生活的根本問題，不僅反映了我國社會主義法律的本質和基本原則，而且確立了各項法律的基本原則，最基本的規范體現在《中華人民共和國憲法》中，還包括國家機構的組織和行為方面的法律，民族區域自治方面的法律，特別行政區方面的基本法律，保障和規范公民政治權利方面的法律，以及有關國家領域國家主權國家象征國籍等方面的法律。
2、民商法。我國采用民商合一法原則。恩格斯指出民法乃是以法律形式表現了社會的經濟生活條件的準則，是社會主義市場經濟的基本法律。它的調整對象是平等主體之間的財產關系和人身關系，集中反映了社會主義市場經濟自愿、平等、等價有償、自負盈虧、誠實信用等屬性的內在要求。我國1986年制定了《民法通則》，但尚不完善，還有不少工作需要去做，比如《物權法》就有待進一步制訂好。《商法》是民法的特別法，主要包括《公司法》、《票據法》、《保險法》、《海商法》、《證券法》等在內的重要單行商事法律。其任務在于規范市場主體，規定交易活動的支付融資手段，確立減少風險的途徑，制定海上運輸的規則，規范資本市場等。
3、行政法。社會主義市場經濟的建立與發展既需要政府的組織與推動，還要求政府轉變職能，提高管理水平，改變舊的管理方法。為了適應市場經濟的需要，政府對經濟從直接管理到間接管理，由經營性的具體管理到宏觀的管理，從行政隸屬管理到依法定職能管理的轉變，勢必對政府的工作從客觀上提出更多更高的新要求。因此，進一步健全行政法律制度以促進、保障社會主義市場經濟的健康發展顯得極為迫切與必要。
4、經濟法。經濟法是指國家從社會整體利益出發對市場干預和調控管理的法律，是經濟管理法。經濟法是利用國家強制干預來克服市場經濟的消極因素，保障其沿著有利于全社會的方向發展。經濟法大體可以包含三個部分。一是創造競爭環境維護市場秩序的法律，如《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《廣告法》、《商業秘密保護法》等。二是國家宏觀調控和管理的法律。我國已制定了《預算法》、《審計法》、《中央銀行法》、《物價法》、《稅收征收管理法》等重要法律。三是國家對重要產業和新興產業促進的法律。這方面我們已經制定了《農業法》、《電力法》等法律。現在有必要制定諸如《高新技術產業促進法》、《中小企業發展促進法》等重要法律。
5、社會法。社會法也是規范社會主義市場經濟的重要法律，主要是保障勞動者、老人、失業者、喪失勞動能力的人和其他需要扶助的人之權益的法律。其目的在于，從社會整體利益出發，保護勞動者，維護社會安定，保障市場健康發展。主要包含了三類法律。一類是《勞動法》、《勞動就業法職業培訓法》等。二類是社會保險法，即社會強制(義務)保險法如《養老保險法》、《醫療保險法》、《失業保險法》、《事故保險法》等。三類是社會救濟法。我國頒布了《勞動法》，但還有一些有關配套法律需要草擬，以進一步完善社會保障方面的法律。因此，社會保障法律制度的建立不僅關系到改革的進程、市場經濟的發展，而且勢必影響國家的政治穩定和社會穩定。
6.刑法。社會主義市場經濟的建立和發展，還離不開刑法的保障。市場經濟固有的自發性和消極作用，必然會引發一系列新的犯罪的出現。諸如違反公司、企業管理秩序罪，內幕交易罪，生產和銷售偽劣產品罪，金融詐欺罪，商業賄賂罪，破壞金融管理秩序罪，違反稅收征管罪，洗錢罪等等。過去聞所未聞的新的犯罪層出不窮。因此，我國1997年修改了刑法，新規定了破壞社會主義市場經濟秩序幾十種犯罪。如不對這些犯罪嚴懲不貸，讓貪污橫行，犯罪猖獗，社會主義市場經濟是絕不可能建立起來，也絕不可能健康發展下去的。
7、訴訟與非訴訟程序法。訴訟與非訴訟程序法是調整因訴訟活動和非訴訟活動而產生的社會關系的法律規范的總和。它包括民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟和仲裁等方面的法律。市場經濟運作中引起的民事糾紛，要通過民事訴訟解決;發生的行政爭議要憑借行政訴訟了結;產生犯罪，則要通過刑事訴訟處罰。這方面的法律不僅是實體法的實現形式和內部生命力的表現，而且也是人民權利實現的最重要保障，其目的在于保證實體法的公正實施。目前，我國《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》己臻完善，達到了世界先進水平。但是，為了更好地保護債權，同時避免太多企業破產。有必要進一步研究制定《強制執行法》、《破產法(包括私人企業和自然人) 》、《公司和解法》、《公司重整法》等等。
［參考書目］
1、《深刻認識構建社會主義和諧社會的重要意義 扎扎實實做好工作 大力促進社會和諧團結》，人民日報，2005-2-20；
2、韋伯著：《新教倫理與資本主義精神》，北京三聯書店，1987年第4期；
3、鄭惠明著：《淺談構建社會主義和諧社會的法治保障》，《法治縱橫》，2006年第3期。
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