[ 李彥 ]——(2006-12-13) / 已閱37969次
調(diào)節(jié)收入分配 促進(jìn)社會公平構(gòu)建社會主義和諧社會
李 彥
社會主義和諧社會應(yīng)該是一個經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行、社會有序發(fā)展、人們和諧相處和安居樂業(yè)的社會。建設(shè)和諧社會，首先要著眼于構(gòu)建和諧的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的和諧是整個社會和諧的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)利益在社會成員之間的公平分配則是社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系和諧的核心。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長，人民生活總體上達(dá)到小康水平，社會保障制度改革取得長足進(jìn)展，城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活保障水平相應(yīng)提高。與此同時，收入分配領(lǐng)域也存在一些不容忽視的問題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，分配秩序比較混亂，造成了社會的不公平。所以必須采取積極措施調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果，這對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。
一、調(diào)節(jié)收入差距、促進(jìn)社會公平對構(gòu)建社會主義和諧社會中的重大意義
當(dāng)今社會的公正程度與和諧程度還不夠理想，有些方面潛伏著不穩(wěn)定的因素。因此，構(gòu)建和諧社會，就社會關(guān)系來說，必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，這不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧，而且關(guān)系到社會主義基本價值觀的實現(xiàn)，關(guān)系到人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。
1、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平是社會主義的本質(zhì)要求。公平與效率是社會主義的兩大基本價值，將公平當(dāng)作社會的基本價值，追求公平與效率的統(tǒng)一，是社會主義的內(nèi)在要求。社會公平是社會主義的核心價值之一，是衡量社會全面進(jìn)步的重要尺度，是中國共產(chǎn)黨長期追求的根本目標(biāo)，也是社會主義和諧社會的深厚基礎(chǔ)。社會主義之所以最終要消滅經(jīng)濟(jì)上的剝削和政治上的壓迫，歸根結(jié)底是為了消除社會的不平等和不公正，使全體人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸多方面享有同等的權(quán)利。因此，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)和實現(xiàn)社會公平，不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧，關(guān)系到人民群眾對黨和政府的信任與合作，關(guān)系到黨和國家的長治久安，而且關(guān)系到公民的基本權(quán)利，關(guān)系到社會主義的基本價值，關(guān)系到人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。
2、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平是構(gòu)建和諧社會的重要原則和緊迫任務(wù)。和諧社會是追求公平正義的社會，構(gòu)建社會主義和諧社會必須大力促進(jìn)社會公平正義。社會公平具有其相對獨(dú)立的價值，它是社會廣大成員普遍能夠接受的價值目標(biāo)，能夠為整合社會各種力量提供強(qiáng)大的道義動力，是一個政權(quán)具有合理性和合法性的重要體現(xiàn)。因此，我們一定要把促進(jìn)社會公平作為制定各項政策、開展各項工作的一個重要指導(dǎo)原則。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國社會生活的一些領(lǐng)域，還存在著不同程度的社會不公現(xiàn)象，并在一定程度上已經(jīng)影響到了社會不同階層的和諧相處。因此，促進(jìn)社會公平，已經(jīng)成為當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的一項緊迫任務(wù)。
3、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨中央提出的和諧社會的基本思路之一就是要協(xié)調(diào)好各個階層和方方面面的利益關(guān)系，維護(hù)和實現(xiàn)社會公平。當(dāng)前，公平已經(jīng)成為人們關(guān)注的熱點問題之一。在以人為本、社會平等理念下構(gòu)建一套公平的收入分配機(jī)制，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。構(gòu)建和諧社會一定要高度重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的收入差距問題，協(xié)調(diào)好各個階層、各個方面的利益關(guān)系，注重維護(hù)和實現(xiàn)社會公平。這既是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的基本要義，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
4、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平是構(gòu)建和諧社會的基本著力點。建設(shè)和諧社會的重點在于通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)社會公平和人的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長、科技進(jìn)步以及社會現(xiàn)代化等等固然是人類追求的目標(biāo)，但它們最終只屬于工具性范疇，人的全面發(fā)展和人類福利才是目的。發(fā)展必須以人的全面發(fā)展為中心，發(fā)展的最高價值標(biāo)準(zhǔn)就是公平與公正，發(fā)展要求消除不利于人的全面發(fā)展和實現(xiàn)公正與公平目標(biāo)的所有障礙。促進(jìn)社會公平是和諧社會的基本著力點，大力促進(jìn)社會公平，才能減少利益矛盾和沖突，使社會關(guān)系趨于和諧，進(jìn)而為構(gòu)建和諧社會提供良好的社會條件。
二、當(dāng)前調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會公平面臨的突出問題
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的逐漸深入，我國社會的分配方式和分配關(guān)系發(fā)生了重大的變化，逐步形成了與多種所有制成份相適應(yīng)的分配制度框架，逐步擴(kuò)大了市場機(jī)制的資源配置作用。但是，在分配領(lǐng)域所暴露的問題也是不可低估的。當(dāng)前收入分配領(lǐng)域仍存在居民收入差距過大，社會收入分配關(guān)系尚未理順，某些領(lǐng)域分配秩序混亂，社會保障體系還不健全，城鄉(xiāng)存在大量貧困人口，收入分配的宏觀調(diào)控存在體制缺陷和政策漏洞等較為突出的問題。
1、居民收入差距過大，直接影響社會穩(wěn)定。根據(jù)權(quán)威部門測算，如果考慮城鄉(xiāng)在收入指標(biāo)統(tǒng)計和福利待遇方面的差異，目前城鄉(xiāng)居民實際的收入差距已經(jīng)進(jìn)一步擴(kuò)大到6倍左右。過大的收入差距以及分配過程中的不公已經(jīng)對社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重影響。綜合各種調(diào)查研究，目前公眾對收入分配狀況的不滿程度相當(dāng)高，一些不滿情緒已開始轉(zhuǎn)為對政府以及改革的不認(rèn)同。各種基于嚴(yán)重不滿情緒的社會矛盾、沖突已開始顯現(xiàn)。各種群體性事件、各種經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪問題日益突出，收入差距過大和分配矛盾突出是重要誘因之一。
2、社會收入分配關(guān)系尚未理順，某些領(lǐng)域分配秩序混亂，不規(guī)范以及非法收入較為嚴(yán)重。從機(jī)關(guān)事業(yè)單位看，各地、各單位在國家統(tǒng)一規(guī)定的工資政策之外，自行發(fā)放津貼的問題比較普遍，補(bǔ)貼項目較多、規(guī)模較大、資金來源不規(guī)范。從國有企業(yè)看，一些企業(yè)改制過程中不同程度地存在經(jīng)營者“自賣自買”國企股權(quán)、不按規(guī)定評估或者低估國有資產(chǎn)價值、將國有資產(chǎn)低價出售給個人等侵犯國家權(quán)益的行為。一些國有企業(yè)職工工資分配透明度低，工資外收入管理失控。特別是一些壟斷行業(yè)職工工資收入無序增長，與一般行業(yè)職工收入差距明顯擴(kuò)大。從政府行政職能改革看，各種權(quán)力因素對資源配置及市場分配仍在進(jìn)行不應(yīng)有的干預(yù)。人為分割市場、維護(hù)或制造壟斷以及尋租設(shè)租的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。轉(zhuǎn)型時期的市場秩序混亂直接引發(fā)分配的不公，而某些部門和個人利益的膨脹又直接推動和助長分配秩序的混亂，借助權(quán)錢交易、偷稅漏稅、走私販私、制假售假等非法手段而實現(xiàn)暴富，既是對國家和公眾利益的剝奪與侵害，也是社會分配不公的重要表現(xiàn)。
3、社會保障體系還不健全，城鄉(xiāng)仍然存在很大一部分貧困人口。社會保障體系是調(diào)節(jié)收入差距的重要手段。當(dāng)前，在堅持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度方面、建立健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度方面、確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放方面、使所有符合條件的城市居民都能得到最低生活保障方面已經(jīng)有了長足的發(fā)展，但這些制度和措施仍有待于繼續(xù)完善，而占人口大多數(shù)的農(nóng)民仍然沒有被完全納入社會保障體系之中。目前，城鄉(xiāng)仍然存在很大一部分貧困人口，收入增長速度緩慢，影響了社會和諧穩(wěn)定。
4、收入分配的宏觀調(diào)控存在體制缺陷和政策漏洞。一是對居民收入的真實狀況缺乏全面掌握，尚未形成對社會收入狀況的基本監(jiān)控體系和能力。各部門和地方對居民收入缺乏信息共享和協(xié)作機(jī)制，宏觀調(diào)控中難以形成工作合力。二是稅收制度對收入差距的調(diào)控存在制度缺陷。一方面，偏低的個稅起征點對工薪階層等中低收入者造成事實上的逆向調(diào)節(jié)，而利息稅的開征也降低和影響了居民正常的財產(chǎn)收入；另一方面，高收入者既可以利用收入申報和征管中的漏洞大肆偷稅漏稅，也可以通過財產(chǎn)的代際轉(zhuǎn)移等手段逃脫稅收監(jiān)管。遺產(chǎn)稅等財產(chǎn)調(diào)節(jié)稅的缺位既造成稅源的大量流失，也使得當(dāng)前的貧富財產(chǎn)差距逐步失控。
三、調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會公平，構(gòu)建社會主義和諧社會的對策思考
當(dāng)前，收入分配領(lǐng)域仍然存在初次分配沒有充分體現(xiàn)市場效率原則、再分配調(diào)控能力弱化、分配結(jié)構(gòu)失衡及社會收入差距擴(kuò)大等較為突出的問題。為此，必須堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存，效率優(yōu)先、注重公平，實現(xiàn)共同富裕，建立同社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公平合理的分配機(jī)制；必須通過深化分配制度改革，在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道，從而在一個有效率的經(jīng)濟(jì)體制中增進(jìn)平等。具體來說，當(dāng)前需要抓好以下幾個方面的工作：
（一）要充分發(fā)揮政府在調(diào)節(jié)收入分配上的有效功能，提高政府為民服務(wù)意識
實行市場經(jīng)濟(jì)并不是不要發(fā)揮政府的作用，而是要發(fā)揮政府的有效功能。簡而言之，市場能管的政府就不要管，市場管不了的，或者說，在市場失靈的地方，政府就必須管起來。在收入分配領(lǐng)域，人們通常是這樣說的：初次分配由市場來管，再分配由政府來管。政府在收入再分配上的功能主要是通過稅收和轉(zhuǎn)移支付這兩個途徑來實現(xiàn)的。稅收的主要對象是高收入群體，轉(zhuǎn)移支付的主要對象是低收入群體。政府通過這兩個手段進(jìn)行的收入再分配，發(fā)揮的是縮小收入差距的功能，通俗地說，起的是“抽肥補(bǔ)瘦”的作用。在收入再分配問題上，我們必須防止歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的“逆向再分配”（即“抽瘦補(bǔ)肥”）的現(xiàn)象；同時要確立“適度再分配”的理念，防止再分配不足和再分配過度。因為，再分配不足不利于縮小收入差距從而不利于社會的和諧與穩(wěn)定，再分配過度則不利于人們的工作積極性，不僅不利于效率的提高，也不利于社會的和諧與穩(wěn)定。
就業(yè)是“民生之本”。把就業(yè)率、提高普通居民收入作為考核地方政府政績的主要指標(biāo)。增強(qiáng)政府執(zhí)政為民的思想意識，為居民創(chuàng)業(yè)增收營造良好的稅收、政策等環(huán)境。制定符合本市特點的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)增長變得真正能夠給普通百姓帶來收益和福利。
（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，健全和完善市場體系，促進(jìn)收入分配公正
法律本身的穩(wěn)定性，帶來了社會規(guī)范的滯后。因此，加強(qiáng)法制建設(shè)，及時修改涉及收入分配的法規(guī)，是重要的對策。在目前情況下需要建立或完善以下幾方面的法律規(guī)范，為實現(xiàn)收入分配的公正提供法律依據(jù)。首先，是關(guān)于政府對收入分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的法規(guī)，要使政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有效地進(jìn)行合理調(diào)控，既能避免企事業(yè)單位自主分配的盲目性，又能限制政府干預(yù)的過寬。其次，是關(guān)于分配制度，規(guī)范分配類型，杜絕非法收入，創(chuàng)造公平、清潔的創(chuàng)收環(huán)境。通過具體制度安排，真正體現(xiàn)“勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”，及“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。再次，是關(guān)于稅收與社會保障的法規(guī)。現(xiàn)行的稅收制度與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，改革勢在必行。而社會保障近年來發(fā)展不太適應(yīng)，需要通過法規(guī)鞏固成績、改革不適應(yīng)和諧社會要求的薄弱環(huán)節(jié)。
（三）加快完善社會保障體系，維護(hù)低收入“弱勢群體”合法權(quán)益
社會保障制度既是一項保障社會成員生活條件的措施，也是一項公正合理的分配制度。完善的社會保障制度是縮小收入差距，實現(xiàn)共同富裕的必要保證。實踐證明，一個國家、一個社會如果缺失了保障弱勢群體權(quán)益的有效機(jī)制，弱勢群體的基本生活得不到保障，基本權(quán)益得不到維護(hù)，就會構(gòu)成對改革、發(fā)展與穩(wěn)定的威脅，甚至極有可能導(dǎo)致社會矛盾的激化，阻礙社會的整體秩序與和諧結(jié)構(gòu)，甚至引發(fā)社會動蕩和倒退。因此，要防止收入差距擴(kuò)大，建設(shè)和諧社會，就不能遺忘“弱勢群體”這個角落。要盡快建構(gòu)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險基金征繳、使用、發(fā)放和監(jiān)管的社會保障法律體系，實現(xiàn)社會保障的法制化。建立真正長效的社會保障機(jī)制，使社會各群體的利益平衡發(fā)展，從而促進(jìn)社會公平、正義的實現(xiàn)，保證社會的整體和諧，應(yīng)該成為全社會的共識。
（四）積極推進(jìn)調(diào)節(jié)收入的社會第三次分配，進(jìn)一步動用社會力量促進(jìn)社會和諧高效發(fā)展
所謂社會第三次分配即實行社會收入的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)財政轉(zhuǎn)移支付的不足。政府在實行財富第二次分配方面發(fā)揮了巨大作用，但政府的財力畢竟有限，盡管政府在提高稅率、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度方面還有潛力，但其阻力也可想而知。如果說第二次分配是第一次分配的補(bǔ)充，即政府彌補(bǔ)市場之不足，那么第三次分配則是第二次分配的補(bǔ)充，即民間捐贈彌補(bǔ)政府之不足。社會財富的第一次分配講效率，二次分配講公平，三次分配講愛心。基于自愿的民間捐贈作為第三次分配的重要方式，其價值不僅在于它有助于緩解貧困、縮小貧富差距，還可以增進(jìn)中華民族的團(tuán)結(jié)與融合，提升國家和社會的凝聚力。因此，民間自愿捐贈實現(xiàn)財富的三次分配，促進(jìn)社會和諧、高效發(fā)展大有所為。
民間捐贈的主體應(yīng)該是多元的，不僅要有公司、企業(yè)以組織的形式捐贈，也要有個人的捐贈。不僅要有富人的捐贈，更要有普通公眾的捐贈。應(yīng)加大宣傳教育，培育符合中國特色的公益文化與公益市場，提高公眾慈善意識，努力營造社會財富第三次分配的社會環(huán)境和法律環(huán)境；制定為企業(yè)和個人捐贈減免稅的政策；通過落實對慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評估，提高民間慈善機(jī)構(gòu)的公信度，形成公眾自愿捐贈的社會風(fēng)氣。
參考資料：
1、孟 鑫：《深化分配制度改革才能切實解決收入差距過大》，《科學(xué)社會主義》2006年第3期
2、張燕喜：《對馬克思分配理論的幾點再思考》，《科學(xué)社會主義》2006年第4期
3、中央黨校省部班學(xué)員“收入分配問題”課題組：《正確認(rèn)識和處理社會收入分配問題》，《理論前沿》2006年第7期
4、馮書泉：《關(guān)注弱勢群體是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容》，《理論前沿》2005年第22期
5、本書編寫組：《構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題學(xué)習(xí)導(dǎo)讀》，《中央黨校出版社》2006年10月第1版
