[ 金澤清 ]——(2006-12-17) / 已閱57788次
關(guān)于勞動(dòng)合同終止后用人單位是否要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題的法律意見
金澤清 梁艷松
一、勞動(dòng)合同終止與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的法律概念分析
勞動(dòng)合同終止，在勞動(dòng)法第二十三條規(guī)定“勞動(dòng)合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動(dòng)合同終止條件出現(xiàn)，勞動(dòng)合同即行終止。”從立法文義上可以明確說明，勞動(dòng)合同期滿屬于自然終止，而當(dāng)事人約定的勞動(dòng)合同終止條件屬于事實(shí)終止。一般當(dāng)事人約定的終止條件在實(shí)務(wù)上可以是：如用人單位與勞動(dòng)者簽訂完成一定工作任務(wù)的合同，而工作任務(wù)結(jié)束就產(chǎn)生了終止條件等。在民法上，這種屬于附條件的民事行為，當(dāng)所附的條件成就時(shí)候行為就發(fā)生法律效力。
解除勞動(dòng)合同這個(gè)從法理上屬于行為，即當(dāng)事人單方或者協(xié)商一致下解除合同的行為。這個(gè)與自然終止或者附條件事實(shí)出現(xiàn)的情況不同。區(qū)別在于解除是當(dāng)事人主觀意志決定的行為，而后者終止則是非主觀意志所能決定的法律事實(shí)。
勞動(dòng)法上規(guī)定的“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”這個(gè)概念，是指在勞動(dòng)合同解除時(shí)，企業(yè)按照《勞動(dòng)法》及其配套規(guī)章《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)〔1994〕481號(hào)）的規(guī)定，支付給職工一定數(shù)額的補(bǔ)償金。（見勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于終止勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金有關(guān)問題的復(fù)函1996年11月14日）而勞動(dòng)法上對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定也是依據(jù)解除勞動(dòng)合同行為進(jìn)行規(guī)定的。
二、那么終止勞動(dòng)合同是否要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金呢？
根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞若干問題的意見》（勞部發(fā)〔１９９５〕３０９號(hào)）規(guī)定：“勞動(dòng)合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動(dòng)合同終止條件出現(xiàn)，勞動(dòng)合同即行終止，用人單位可以不支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”。同時(shí)規(guī)定：“國(guó)家另有規(guī)定的，可以從其規(guī)定”，那么國(guó)家另有規(guī)定的例外是什么？在勞動(dòng)部辦公廳對(duì)《關(guān)于終止或解除勞動(dòng)合同計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金有關(guān)問題的請(qǐng)示》的復(fù)函中做出過解釋：
關(guān)于終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)發(fā)問題。《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞若干問題的意見》（勞部發(fā)〔１９９５〕３０９號(hào)）規(guī)定：“勞動(dòng)合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動(dòng)合同終止條件出現(xiàn)，勞動(dòng)合同即行終止，用人單位可以不支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”。同時(shí)規(guī)定：“國(guó)家另有規(guī)定的，可以從其規(guī)定”，是指現(xiàn)在仍然有效的《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔１９８６〕７７號(hào)）及《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》（１９９３年國(guó)務(wù)院令第８７號(hào)）即：凡屬國(guó)有企業(yè)職工和與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)合同關(guān)系的職工以及全民所有制企業(yè)招用的農(nóng)民合同制工人，在勞動(dòng)合同終止以后，仍應(yīng)執(zhí)行其中有關(guān)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定。
但是，《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔１９８６〕７７號(hào)）該文已經(jīng)在2001年10月6號(hào)失效，而目前依然有效的是《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》（１９９３年國(guó)務(wù)院令第８７號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定“第十七條 農(nóng)民工因勞動(dòng)合同期滿，勞動(dòng)合同終止執(zhí)行，或者屬于第十三條第（三）、（四）項(xiàng)和第十五條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同時(shí)，企業(yè)應(yīng)按照其在本企業(yè)工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于本人一個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的生活補(bǔ)助費(fèi)，但最多不超過本人十二個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)工資。 ”
從目前來看僅有農(nóng)民工合同期滿終止，仍可以依據(jù)規(guī)定獲得最多12個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的生活補(bǔ)助費(fèi)（相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金），但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工資的解釋又有蹊蹺，即 “標(biāo)準(zhǔn)工資”是指企業(yè)與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中約定的勞動(dòng)者所在崗位（職務(wù)）相對(duì)應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金規(guī)定的，職工前12個(gè)月平均工資收入這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)又有不同。可以明確理解的是，農(nóng)民工本來并不是嚴(yán)格意義上的勞動(dòng)者，因?yàn)閭鹘y(tǒng)觀念上農(nóng)民工是在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)時(shí)候或者說農(nóng)閑時(shí)候進(jìn)行工作的特殊勞動(dòng)者（而當(dāng)時(shí)只是對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的工作人員認(rèn)為屬于職工概念），所以即使到后來，以上海為例，也是把未經(jīng)批準(zhǔn)的外來勞動(dòng)力與本市用人單位之間建立的法律關(guān)系，規(guī)定為特殊勞動(dòng)關(guān)系（通常被理解為勞務(wù)關(guān)系）。
三、各地勞動(dòng)合同法規(guī)對(duì)合同終止的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定
由于勞動(dòng)法與部門規(guī)章上雖然已經(jīng)排除了終止合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定，但是《上海勞動(dòng)合同條例》（2001年11月15日上海市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過）還是有所突破，如該條例第四十二條規(guī)定：只有用人單位破產(chǎn)、解散或者被撤銷的情況下合同終止才能支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而且對(duì)于勞動(dòng)部門規(guī)章上確定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金最高為該勞動(dòng)者12個(gè)月工資總額限制予以突破，即當(dāng)事人另有約定的，從其約定。
《廣東省勞動(dòng)合同管理規(guī)定》》（粵府〔１９９５〕２２號(hào)）中第二十九條、三十條規(guī)定：勞動(dòng)合同期滿終止或勞動(dòng)合同約定的工作任務(wù)已經(jīng)完成，用人單位應(yīng)按規(guī)定一次性發(fā)給勞動(dòng)者生活補(bǔ)助費(fèi)。以及生活補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按勞動(dòng)者在本單位的工作年限計(jì)算，每滿１年，發(fā)給勞動(dòng)者１個(gè)月的月平均工資；滿半年不滿１年的，按１年計(jì)發(fā)；不滿半年的，發(fā)給半個(gè)月的月平均工資。 月平均工資按勞動(dòng)合同解除前３個(gè)月勞動(dòng)者的月平均工資計(jì)算。但是在二○○三年五月十三日年的修改決定中，將第二十九條規(guī)定修改為：對(duì)在本單位轉(zhuǎn)為合同制職工的１９８６年９月３０日（含本日）以前參加工作的原固定工（含干部，下同），其勞動(dòng)合同期滿時(shí)，用人單位不愿以原勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件作為最低標(biāo)準(zhǔn)續(xù)簽勞動(dòng)合同的，應(yīng)按其在本單位的工作年限一次性發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。將第三十條修改為：生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為原固定工在本單位工作年限每滿１年補(bǔ)助１個(gè)月的工資。月工資標(biāo)準(zhǔn)按本人原勞動(dòng)合同期滿前１２個(gè)月的月平均工資計(jì)算，但本人月工資超過所在市上年度職工月平均工資３００％的，按所在市上年度職工月平均工資３００％計(jì)算。由此可以看出，廣東省把合同終止給予所謂的生活補(bǔ)助費(fèi)（實(shí)際為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金）的條件予以修改，確定在1986年9月30日以前的固定工轉(zhuǎn)換合同工這個(gè)歷史問題進(jìn)行解決。而仔細(xì)閱覽后，我們可以發(fā)現(xiàn)86年后合同制職工合同終止沒有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者生活補(bǔ)助費(fèi)這個(gè)說法了。
《浙江省勞動(dòng)合同辦法》（浙江省人民政府第76次常務(wù)會(huì)議審議通過 2002年11月18日浙江省人民政府令第154號(hào)公布）第三十六條規(guī)定： 用人單位根據(jù)本辦法第二十三條、第二十五條、第二十六條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。勞動(dòng)者根據(jù)本辦法第二十七條第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)規(guī)定解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；給勞動(dòng)者造成損失的，用人單位應(yīng)當(dāng)賠償。從法律規(guī)定上看，根本就是規(guī)定解除勞動(dòng)合同給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。而沒有對(duì)合同終止規(guī)定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
江蘇省勞動(dòng)合同條例（２００３年１０月２５日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過）第三十八條規(guī)定，在2種情況下勞動(dòng)合同終止，用人單位應(yīng)該支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金：1、合同期滿沒有及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)下，職工依然在該單位工作。該條例第三十七條第二款規(guī)定——?jiǎng)趧?dòng)合同期滿，用人單位未及時(shí)與勞動(dòng)者辦理終止或者續(xù)訂勞動(dòng)合同手續(xù)，勞動(dòng)者仍在用人單位工作的，視為當(dāng)事人同意以原勞動(dòng)合同約定的除合同期限以外的其他條件繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者可以隨時(shí)終止勞動(dòng)關(guān)系，但用人單位提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提前三十日書面通知?jiǎng)趧?dòng)者。此時(shí)用人單位提出終止合同就需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金
2、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系確定下，用人單位提出終止。該條例第二十五條規(guī)定——應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同而未訂立，但勞動(dòng)者已經(jīng)按照用人單位要求履行勞動(dòng)義務(wù)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照第二十四條第一款的規(guī)定向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬，提供相應(yīng)的待遇，并按照國(guó)家和省的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)者可以隨時(shí)終止勞動(dòng)關(guān)系，但用人單位提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提前三十日書面通知?jiǎng)趧?dòng)者。用人單位繼續(xù)使用該勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者協(xié)商訂立書面勞動(dòng)合同。
北京市勞動(dòng)合同規(guī)定（2002年2月1日起施行）第三十八條也是只規(guī)定勞動(dòng)合同解除給與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而沒有合同終止給與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金規(guī)定，如：“用人單位依據(jù)本規(guī)定第二十九條、第三十一條、第三十二條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家及本市有關(guān)規(guī)定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；依據(jù)本規(guī)定第三十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定解除勞動(dòng)合同的，還應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家及本市有關(guān)規(guī)定支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。勞動(dòng)者依據(jù)本規(guī)定第三十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)者在本單位連續(xù)工作年限，每滿1年發(fā)給勞動(dòng)者1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工作年限不滿1年的按照1年計(jì)算。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按照本市上一年企業(yè)平均工資計(jì)算。”
