[ 王學(xué)孟 ]——(2007-1-14) / 已閱29729次
瀆職侵權(quán)犯罪成因分析及對策
王學(xué)孟
瀆職侵權(quán)犯罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員違背公務(wù)職責(zé)的公證性、廉潔性、勤勉性，妨害國家機(jī)關(guān)正常的職能活動和利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪。本文主要是分析瀆職侵權(quán)犯罪的成因，并研究相應(yīng)的應(yīng)對措施。
一、瀆職侵權(quán)犯罪的成因是多方面的，根據(jù)當(dāng)前的客觀實(shí)際和司法實(shí)踐，瀆職侵權(quán)犯罪產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：
（一）、我國經(jīng)濟(jì)體制改革及其發(fā)展的影響。
新中國成立后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了很長一段時間的計劃經(jīng)濟(jì)時期，改革開放后經(jīng)歷了計劃與市場并存的時期，既所謂的雙軌制，現(xiàn)在基本上確立了市場經(jīng)濟(jì)的地位，但市場經(jīng)濟(jì)還不成熟，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展并處于轉(zhuǎn)型的過程中，因為種種原因?qū)е律鐣霈F(xiàn)一些不太公平的現(xiàn)象，許多人心理失衡采取非法手段來撈取權(quán)利和金錢，錢權(quán)交易、官商勾結(jié)這些負(fù)面影響隨之產(chǎn)生。主要表現(xiàn)在：
1、社會分配不公，社會成員之間的收入差距增大，是產(chǎn)生某些瀆職侵權(quán)犯罪的重要誘因。
社會分配不公是我國當(dāng)前存在的一個比較嚴(yán)重而又突出的社會問題，目前中國居民基尼系數(shù)已超過零點(diǎn)四五的紅色警戒線，社會分配不公平現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)突出。在改革開放的過程中，很多地區(qū)充分利用國家的政策有的是政策的漏洞致福，而有的地方依然發(fā)展緩慢，有的人一夜之間暴富而有的人含辛茹苦卻收入不多，其突出表現(xiàn)之一就是一些擔(dān)任公職的人員，尤其是國家機(jī)關(guān)的工作人員工資偏低。而某些行業(yè)特別是壟斷行業(yè)人員收入較高，他們的每年所得往往是國家機(jī)關(guān)工作人員工資的幾倍甚至十幾倍。面對這樣的分配體制，一些國家機(jī)關(guān)工作人員產(chǎn)生心理失衡，便利用手中的權(quán)利，來謀取不正當(dāng)?shù)睦妫瑸E用職權(quán)等職務(wù)犯罪由此產(chǎn)生。國家公職人員的這種心理失衡可以從一些貪官的懺悔中看出來：農(nóng)發(fā)行原副行長于大路在懺悔錄上回憶，“1998年，總行租了一批設(shè)備，某些供貨商得到利益后，為表示對我給予他們關(guān)照的感謝，送錢給我。當(dāng)我看到商人一夜之間就可以成為暴發(fā)戶，覺得他們掙錢真容易，送給我這點(diǎn)錢對他們來講可謂‘九牛一毛’，我受之酬款也講得過去。當(dāng)我知道財政部金融司原司長徐放鳴介紹的一家公司通過我做了農(nóng)發(fā)行租賃業(yè)務(wù)，而徐的朋友從這家公司一次就拿走700多萬元，不言而喻，這個時候大家都在抓錢，我不撈白不撈。當(dāng)這家公司的經(jīng)理送我200多萬元錢時，我就欣然笑納了”。
2、經(jīng)濟(jì)意識的沖擊，很多人非法地把自己的權(quán)力作為掙錢的資本。
等價交換是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則之一，市場經(jīng)濟(jì)的存在所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)意識給社會生活的各方面都產(chǎn)生了強(qiáng)烈的影響。受其沖擊，一些國家機(jī)關(guān)工作人員的價值觀念發(fā)生了變化，對于做職責(zé)范圍內(nèi)的事情，在心理上也認(rèn)為是一種付出，應(yīng)當(dāng)?shù)玫降葍r“回報”，不給錢不辦事，給了好處，就濫用職權(quán)，甚至鋌而走險，以身試法。
在經(jīng)濟(jì)意識的沖擊下，在計劃經(jīng)濟(jì)市場化的過程中國家機(jī)關(guān)工作人員手中的權(quán)力成了尋租的武器，許多國家機(jī)關(guān)工作人員利用手中的權(quán)力辦企業(yè)、開公司或者入股參與經(jīng)營或利用權(quán)力爭奪市場，從而使得某些行業(yè)或者公司企業(yè)受到了特權(quán)的保護(hù)，瀆職犯罪就容易在這些國家機(jī)關(guān)工作人員身上滋長產(chǎn)生。近來最典型的就是國家機(jī)關(guān)工作人員入股煤礦，從而好多煤礦得以在不符合生產(chǎn)條件的情況下大規(guī)模生產(chǎn)，造成礦難頻發(fā)。
（二）、政治體制改革滯后。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政治體制顯示出了一些不足，突出的就是權(quán)力過分集中，民主法制意識淡薄，官僚作風(fēng)盛行。主要表現(xiàn)是：
1、政治權(quán)力過于集中而又缺乏制約。
計劃經(jīng)濟(jì)是高度集中的，與此對應(yīng)的是國家機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)力也是集中的，計劃經(jīng)濟(jì)是政府對當(dāng)時的資源進(jìn)行分蛋糕式的運(yùn)作，分多分少如何劃分都是某些領(lǐng)導(dǎo)說了算，沒有相應(yīng)的制度進(jìn)行有效約束。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，權(quán)力高度集中很少受制約的現(xiàn)象還普遍存在。有些領(lǐng)導(dǎo)干部有法不依忽視民主、壓制民主和破壞民主，個人意志凌駕于組織之上，搞“一言堂”，誰要違抗他們的意圖和做法，就會遭報復(fù)，從而構(gòu)成專權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪。廣西大貪官玉林市原市委書記李乘龍說得很“實(shí)事求是”：“我的權(quán)力太大，稍不注意，權(quán)力就會轉(zhuǎn)化成金錢，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對于我形同虛設(shè)”。所以，權(quán)力過分集中而又缺乏監(jiān)督，民主法制意識淡薄，很多制度成了擺設(shè)，導(dǎo)致了職務(wù)犯罪瀆職犯罪的高發(fā)。
2、官僚作風(fēng)，是產(chǎn)生瀆職侵權(quán)犯罪的集中表現(xiàn)。
官僚主義作風(fēng)，主要表現(xiàn)就是國家機(jī)關(guān)工作人員擺官老爺?shù)膽B(tài)度，對于自己的職責(zé)怠慢，貽誤了處理事件的戰(zhàn)機(jī)，或者對出現(xiàn)的問題視而不見，對人民群眾的利益甚至生命比較淡薄。官僚作風(fēng)容易滋生玩忽職守罪、失職犯罪，也容易滋生侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪。官僚主義視群眾生命于不顧的例子很多，在此舉個例子：李俊等四被告人系四川省威遠(yuǎn)縣公路運(yùn)輸管理所客運(yùn)管理辦公室稽查員，２０００年７月１６日６時３０分許，四被告人在威遠(yuǎn)大橋頭商議往何處去執(zhí)行早間檢查時，發(fā)現(xiàn)私營業(yè)主陶幫華駕車往威遠(yuǎn)城區(qū)中心街方向行駛，便尾隨其后，企圖在陶下人收錢時抓住其非法營運(yùn)。當(dāng)陶幫華的車行至距威遠(yuǎn)縣人民醫(yī)院３００余米處的席草田街區(qū)避讓其他車輛停下時，四被告人即上前攔住陶。陶告知四被告人車上拖的是臨盆孕婦，四被告人在明知陶幫華所駕車輛系運(yùn)載孕婦到醫(yī)院救治的急救車輛時，為達(dá)到處罰陶幫華的目的，仍拒不放行。李俊收了陶幫華的證件，四人將照顧孕婦的丈夫從車上帶到運(yùn)政車上盤問，要其承認(rèn)付了錢給陶幫華，并由李俊制作詢問筆錄。于７時許李俊等人將救助車放行開往醫(yī)院，７時１５分，醫(yī)生開始對孕婦進(jìn)行搶救。７時40分，孕婦及其胎兒因搶救無效死亡。該案中，四被告看似依法辦事，實(shí)質(zhì)上就是典型的官僚主義。
（三）、國家機(jī)關(guān)工作人員個人素質(zhì)的影響。
個人教育背景、家庭背景、生活背景、工作背景不一樣是影響國家機(jī)關(guān)工作人員對待自己職權(quán)的重要因素。從司法實(shí)踐看，導(dǎo)致國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職侵權(quán)犯罪的個人因素主要有以下幾個方面：
1、個人品質(zhì)不高。個人品質(zhì)對于行為人實(shí)施瀆職侵權(quán)犯罪有重要影響，由于人品的不同，在同樣條件下，有的人廉潔奉公、秉公執(zhí)法為國家和社會奉獻(xiàn)終生，而有的人則貪贓枉法，假公濟(jì)私，玩忽職守，濫用職權(quán)，給國家、社會和人民利益造成重大損失。個人品質(zhì)好，對待工作態(tài)度端正，認(rèn)真負(fù)責(zé)，執(zhí)行職務(wù)時秉公執(zhí)法，不謀私利，自覺抵制外界的各種不良誘惑。個人品質(zhì)不好，往往以權(quán)謀私，欺上瞞下，尋求一切機(jī)會實(shí)施瀆職侵權(quán)犯罪。
2、缺乏敬業(yè)精神。
最近我們立案偵查某鄉(xiāng)主管煤礦安全生產(chǎn)的副鄉(xiāng)長，其負(fù)有組織炸封非法煤礦的職責(zé)，但在下級多次匯報某煤礦有非法開采情況確不采取果斷措施，后來，該煤礦發(fā)生安全事故，造成多人死亡，這就是一典型的缺乏敬業(yè)精神的例子。現(xiàn)實(shí)中，國家機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，干好干壞一個樣，正是這樣，一些國家機(jī)關(guān)工作人員對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，致使發(fā)生重大工作失誤，使國家、集體和人民利益遭受重大損失，導(dǎo)致瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。
（四）、消極思想的影響。
中國經(jīng)歷了漫長的封建社會，宗祖觀念和特權(quán)思想嚴(yán)重，受這些思想影響，使一些國家機(jī)關(guān)工作人員出于親情、族情、友情等，而實(shí)施枉法徇情、玩忽職守、濫用職權(quán)等犯罪行為，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作個人謀私的籌碼和便利條件，顛倒了公仆與主人之間的關(guān)系。
另一方面，在與資本主義國家接觸交流的過程中，很多人盲目崇拜它們的生活方式，但不明白在資本主義國家，很多人也是通過誠實(shí)勞動掙錢。我們的很多國家機(jī)關(guān)工作人員只想模仿人家的生活，所以放肆撈錢，認(rèn)為有權(quán)不用，過期作廢，置黨和國法于不顧，鋌而走險，運(yùn)用手中的權(quán)力干著侵犯國家財產(chǎn)和人民利益的勾當(dāng)，實(shí)施職務(wù)犯罪。
（五）、對打擊瀆職侵權(quán)犯罪力度不夠，對許多國家機(jī)關(guān)工作人員沒有威攝力。
當(dāng)前，司法機(jī)關(guān)對瀆職侵權(quán)犯罪存在打擊不力的問題，據(jù)報道：近年來，法院對職務(wù)犯罪案件判處免予刑事處罰、適用緩刑的比率，從２００１年的５１．３８％遞增至２００５年的６６．４８％。尤其是瀆職侵權(quán)案件判處免予刑事處罰、適用緩刑的比率，從２００１年的５２．６％遞增至２００５年的８２．８３％，這樣的結(jié)果后面還隱藏著由于各方面的阻力，檢察機(jī)關(guān)對很多瀆職侵權(quán)犯罪該立案而不立案的問題。實(shí)踐表明，對瀆職侵權(quán)犯罪的打擊不力，實(shí)際上是對該類犯罪的一種縱然，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度就是大大降低了瀆職侵權(quán)犯罪的成本，這也是當(dāng)前瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)生的重要原因。
二、預(yù)防和打擊瀆職侵權(quán)犯罪的對策。
針對以上瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)生的原因，我們認(rèn)為，必須采取措施預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生，同時加大打擊力度，使得國家機(jī)關(guān)工作人員在工作中認(rèn)識到自己肩負(fù)的責(zé)任，兢兢業(yè)業(yè)，克己奉公，力爭在工作中不出或少出差錯、不敢利用職權(quán)進(jìn)行瀆職侵權(quán)犯罪。
（一）、做好預(yù)防工作。
1、大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，從源頭上遏止瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。
第一，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，按照中央的要求，繼續(xù)堅持改革開放，保持我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭。錢不是萬能的，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，可以解決許多社會問題，包括國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪多發(fā)的問題。
第二，改革收入分配制度。今年，黨中央、國務(wù)院決定改革現(xiàn)有的收入分配制度，主要目的是通過改革完善收入分配制度，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入差距擴(kuò)大的趨勢。收入分配改革的指導(dǎo)思想是“兼顧效率和公平”，“更加注重社會公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度”。在收入分配改革過程中，公務(wù)員工資改革是一個重點(diǎn)，這一改革將有望增加國家機(jī)關(guān)工作人員的收入，促使國家機(jī)關(guān)工作人員敬業(yè)愛崗，減少瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。
第三，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。很多瀆職犯罪就是利用國家在改革環(huán)節(jié)上對國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位的缺點(diǎn)，有意無意地造成了巨大國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)流失的一個重要原因是監(jiān)管不到位，特別是資產(chǎn)評估沒做好，只注重有形資產(chǎn)的評估，而忽視了無形資產(chǎn)的評估，賤賣了企業(yè)的無形資產(chǎn)，另一個原因是在評估中有些資產(chǎn)被隱匿。
2、發(fā)展完善社會主義民主法治
第一，加快民主政治體制的改革，包括憲政的改革。對國家權(quán)力進(jìn)行合理分配，做到相互制約，相互獨(dú)立，能夠使各級機(jī)關(guān)順利地履行職責(zé)，同時制約其他機(jī)關(guān)的違法違規(guī)行為，樹立大局觀念克服地方保護(hù)主義。
第二，實(shí)行政企分開，規(guī)范國家機(jī)關(guān)工作人員的管理，嚴(yán)禁國家機(jī)關(guān)工作人員參與各種盈利活動。國家機(jī)關(guān)應(yīng)樹立服務(wù)意識，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，而不是直接參與經(jīng)營。現(xiàn)在有些國家機(jī)關(guān)工作人員入股煤礦開發(fā)而引起的許多問題被暴露出來，今后如果不加強(qiáng)管理，其他形式的參與營利的活動也會導(dǎo)致瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。
第三，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建立完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。孟德斯鳩曾指出，一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗，防止權(quán)力濫用的辦法就是用權(quán)力約束權(quán)力，權(quán)力不受約束，必然產(chǎn)生腐敗。完善國家機(jī)關(guān)的權(quán)力設(shè)置，避免權(quán)力過于集中而不受制約，將能有效預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。建立一種完善的監(jiān)督體制，使國家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在行使手中的權(quán)力時要受到上下級的監(jiān)督、群眾和新問媒體的監(jiān)督。建立全方位、多方面的社會化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)作，讓瀆職侵權(quán)犯罪沒有任何藏身之地。工作之外國家機(jī)關(guān)工作人員必須做到有所犧牲，接受必要的監(jiān)督，包括對其財產(chǎn)和生活狀況的合理監(jiān)督。制定相應(yīng)的法律，規(guī)定國家工作人員財產(chǎn)進(jìn)行申報的制度、清查的制度，使國家機(jī)關(guān)工作人員財產(chǎn)陽光化。
3、加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)工作人員的隊伍建設(shè)。
第一，培養(yǎng)國家機(jī)關(guān)工作人員的公仆意識，淡化管理色彩，強(qiáng)化服務(wù)意識。國家機(jī)關(guān)工作人員是人民的公仆，被賦予一定的權(quán)力，執(zhí)行公務(wù)，服務(wù)國家和人民。但由于一些因素的影響，很多人管理意識比較強(qiáng)，而服務(wù)意識比較弱。這種思想容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用或者不正確履行自己的職責(zé)。因此，樹立國家機(jī)關(guān)工作人員的公仆意識有利于權(quán)力的正確行使。
第二，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作程序，培養(yǎng)細(xì)心謹(jǐn)慎的工作作風(fēng)。很多瀆職侵權(quán)犯罪是由于過失所致，這主要是對工作的不負(fù)責(zé)任的態(tài)度導(dǎo)致。當(dāng)然也跟國家機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)的程序有關(guān)，所以制定合理細(xì)化的規(guī)范程序，可以培養(yǎng)國家機(jī)關(guān)工作人員細(xì)心謹(jǐn)慎的工作作分，避免犯罪發(fā)生。
第三、明確執(zhí)法職責(zé)，完善責(zé)任追究制度，推動全社會各有關(guān)單位和部門建立預(yù)防瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪的自我防范機(jī)制。權(quán)利義務(wù)相一致，是法的本質(zhì)要求，執(zhí)法責(zé)任就是執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)過程中，故意或過失地違反法律規(guī)定，造成重大執(zhí)法錯誤所引起的法律責(zé)任。完善執(zhí)法責(zé)任首先必須明確自己的工作職責(zé)，其次，明確違反職責(zé)的相應(yīng)法律責(zé)任。據(jù)報道各部委參加了國務(wù)院召開的“國務(wù)院各部委推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作座談會”。會議要求，國務(wù)院各部委要全面完成本部門有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法職權(quán)的梳理工作，并在向社會公布的同時，形成樣本發(fā)到縣政府以上機(jī)關(guān)。另據(jù)報道鄭州市政府法制局公布的《鄭州市行政機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)綜覽》中，鄭州市市屬46個行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力都寫得清清楚楚。權(quán)力的明確化分一方面可以督促國家機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，另一方面可以有利于對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，追究相關(guān)人員責(zé)任，減少瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。
（二）、加大打擊力度。
加大對腐敗分子的打擊力度，讓其為自己的犯罪行為付出應(yīng)有的沉重的代價，是預(yù)防職務(wù)犯罪最有力度、最能體現(xiàn)成效的辦法。只有讓腐敗分子付出昂貴的代價，才能真正起到震懾作用，也才能達(dá)到查處一批人，震懾一批人，警醒一批人，最終達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。加大打擊力度主要從以下幾方面入手：
第一，增強(qiáng)地方檢察院的獨(dú)立性，使檢察機(jī)關(guān)在人、財、物上脫離地方，擺脫檢察機(jī)關(guān)是政府拐杖的尷尬地位。當(dāng)前，高檢院正采取措施在三年內(nèi)使地方檢察院的財政經(jīng)費(fèi)脫離地方，地方檢察院的財政經(jīng)費(fèi)列入中央和省級預(yù)算，這是在財和物上的脫離。我認(rèn)為還可以采取措施，在人事上脫離地方約束，回歸檢察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)的軌道，這種垂直領(lǐng)導(dǎo)不僅包括業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)，也要包括人事、財政等方面體現(xiàn)出垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)檢察一體化。
第二，加強(qiáng)上級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用。案件線索經(jīng)接收單位評估后，再經(jīng)上一級評估，統(tǒng)一分配，由下一級采取相應(yīng)措施進(jìn)行偵查，在現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)地方化嚴(yán)重的情況下實(shí)行檢察機(jī)關(guān)異地辦案制度能有效擺脫地方政府各部門的約束，在偵查重特大案件過程中，上級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，從而幫助下級檢察機(jī)關(guān)克服地方保護(hù)主義的制約。
第三，建設(shè)專業(yè)化的隊伍。一是偵查隊伍的組成人員相對固定，這樣隨著工作的經(jīng)驗積累，有利于發(fā)現(xiàn)線索、調(diào)查取證，提高辦案的效率。二是強(qiáng)化有針對性的培訓(xùn)，提高辦案的專業(yè)水準(zhǔn)，瀆職侵權(quán)犯罪涉及四十多個罪名，要在特定時期針對特殊類型的案件展開培訓(xùn)，使工作人員了解相關(guān)案件的背景知識。三，在條件具備的地方，上級部門，對偵查人員實(shí)行統(tǒng)一管理，然后統(tǒng)一調(diào)配。
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