[ 蔡鴻銘 ]——(2007-1-17) / 已閱10027次
全球化背景下的勞動與社會保障立法
蔡鴻銘
當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展，只是經(jīng)濟(jì)風(fēng)潮涌動，科技進(jìn)步日新月異。這種態(tài)勢無疑使世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比以往任何時(shí)候都更加具有活力，同時(shí)也比以往任何時(shí)候都面臨著更加激烈的競爭和挑戰(zhàn)。在這種背景下，各國勞動保障制度自然也處于比以往任何時(shí)候都更加深刻而有廣泛的變革之中。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求，各國近年來都不同程度的加大了對勞動保障制度調(diào)整與改革的力度。國際勞工組織也加快了對全球就業(yè)和社會保障問題的研究，提出了一系列促進(jìn)就業(yè)和完善社會保障制度的研究成果。
改革開放20年來，我國國民經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，勞動保障制度改革也取得了舉世矚目的重大成就。面向新世紀(jì)，我們?nèi)孕枥^續(xù)努力，深入研究并解決新形式下我國勞動保障制度改革面臨的新情況和新問題，同時(shí)還需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國外一切有益的新鮮經(jīng)驗(yàn)，為我所用。
一、全球經(jīng)濟(jì)的一體化
當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球一體化的趨勢日益加強(qiáng)，各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不再是獨(dú)立的，而是鏈條般的聯(lián)系在一起，一個國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有可能對其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。在近期內(nèi)，全世界就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量受到制約經(jīng)濟(jì)增長的五大因素的影響（當(dāng)然，就業(yè)的變化畢竟不是生產(chǎn)變化的完全忠實(shí)的反映）。這五大因素是：1、嚴(yán)重打擊了亞洲的金融危機(jī)的影響；2、初級產(chǎn)品的低廉價(jià)格；3、歐洲貨幣聯(lián)盟和固定制協(xié)約；4、股票價(jià)格的流失；5、自由化進(jìn)程和競爭加劇。這五種因素的作用力并不一定朝向一個方向。
我們不難得出以下結(jié)論：第一，由于初級產(chǎn)品的低廉價(jià)格和工業(yè)化國家貨幣的實(shí)際升值，工業(yè)化國家的購買力提高了。這種購買力的提高應(yīng)有助于發(fā)展中國家擴(kuò)大產(chǎn)品出口，因?yàn)閷@些產(chǎn)品的需求（主要是制成品）彈性很大。正如八國集團(tuán)在1998年5月伯明翰會晤時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，讓經(jīng)合組織的市場保持向發(fā)展中國家出口產(chǎn)品的開放是十分重要的。不過，對于廣大制造業(yè)能力地下的發(fā)展中國家來說，這不是什么巨大好處。在這些國家中，由于初級產(chǎn)品價(jià)格低廉，國家更難拿出資金用于改善生產(chǎn)率，企業(yè)被推動著千方百計(jì)去降低成本，這就可能順緩就業(yè)狀況。2、今后新興國家市場引起的信心危機(jī)很可能抑制私人資本流向發(fā)展中國家。誠然，這種態(tài)度可以很快的轉(zhuǎn)變，但是，也必須考慮到工業(yè)化國家利率可能提高的問題，尤其是假如美國經(jīng)濟(jì)的迅速增長呈現(xiàn)出通貨膨脹跡象的話。在這期間，直接外資的投向會有很高的選擇性。例如，北美自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展很可能使外資流入大量增加。3、通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)在擴(kuò)大。明顯的事例是，日本很難通過稅收措施來推動經(jīng)濟(jì)重新快速增長。在歐洲和美國，日本的問題表現(xiàn)為價(jià)格的穩(wěn)定或疲軟，而不是消費(fèi)的下降或?qū)嶋H利率接近零。但是，如果過分強(qiáng)調(diào)物價(jià)的穩(wěn)定，企業(yè)又放慢投資，那么，采取超出八國集團(tuán)1998年5月首腦會議批準(zhǔn)的政策的刺激措施就可能成為必要的了。
二、普遍的社會保障制度
那么，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景之下，勞動與社會保障又呈現(xiàn)出一種什么樣的態(tài)勢呢，不同的社會保障制度之間的關(guān)系又如何？我想社會保障的制度類型主要有三種
1、 養(yǎng)老保險(xiǎn)
在世界各國，提供養(yǎng)老保險(xiǎn)金鐵的模式主要有一下三種：
（1） 全民津貼型。即向超過一定年齡的所有居民發(fā)放津貼。這種全民津貼型又可分為對居民收入進(jìn)行調(diào)查和不進(jìn)行調(diào)查的兩種方式，前者如南非，后者如丹麥和瑞典等。澳大利亞和新西蘭則是兩者均采用的混合型。
（2） 社會保險(xiǎn)型。即向受保老年人提供津貼，津貼從其完成就業(yè)年限或繳費(fèi)年限為基礎(chǔ)計(jì)發(fā)。這種制度在養(yǎng)老保險(xiǎn)中最為普遍，德國、美國、意大利、日本、瑞士、菲律賓、巴基斯坦、等國都實(shí)行這種模式。
（3） 預(yù)防基金型，或稱公積金制。即在繳費(fèi)人到達(dá)規(guī)定年齡是，發(fā)給其一筆相當(dāng)于繳費(fèi)總額的本金，并附加利息（有時(shí)本金轉(zhuǎn)換成年金形式發(fā)放）。如新加坡、智利和斯威士蘭等就實(shí)行這種模式。
2、 醫(yī)療保險(xiǎn)
按覆蓋范圍分，世界上的醫(yī)療保險(xiǎn)制度可分為一下兩種：一是全民醫(yī)療保險(xiǎn)。即所有人均可享受醫(yī)療保險(xiǎn)，如英國、法國及大部分北歐國家。二是部分醫(yī)療保險(xiǎn)。即一部分人可享受醫(yī)療保險(xiǎn)，而另一部分人則無享受醫(yī)療保險(xiǎn)的資格。
按運(yùn)作和組織方式分，世界上的醫(yī)療保險(xiǎn)制度可分為一下兩種：一是直接制度。在這種制度下，社會保障機(jī)構(gòu)與私營或公立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，受保人接受醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)后不用支付現(xiàn)金，而由社保機(jī)構(gòu)和醫(yī)療單位進(jìn)行結(jié)算。這種模式多見于工業(yè)化市場經(jīng)濟(jì)國家。二是間接制度。在這種制度下，病人在接受醫(yī)療服務(wù)后先支付現(xiàn)金，然后到社保機(jī)構(gòu)報(bào)銷。這種模式多見于發(fā)展中國家。
3、 失業(yè)保險(xiǎn)
世界上的失業(yè)保險(xiǎn)制度是針對市區(qū)工作，又在積極尋找工作的人員的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。目前世界上建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的國家多集中在歐美發(fā)達(dá)國家，拉美、非洲和亞洲建立失業(yè)保險(xiǎn)的國家很少。如亞洲只有日本、中國和蒙古有失業(yè)保險(xiǎn)制度。各國的失業(yè)保險(xiǎn)制度大致可分為以下兩種：一是在大多數(shù)國家實(shí)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度，又可細(xì)分為強(qiáng)制型和自愿型兩種。二是在少數(shù)國家實(shí)行的失業(yè)救濟(jì)制度。即由公共基金向失業(yè)者提供補(bǔ)助，但這種補(bǔ)助應(yīng)根據(jù)收入情況進(jìn)行核定。
對貧困者給予救濟(jì)，自古有之，最早可以追溯到人類社會初期發(fā)展產(chǎn)生的社會成員間的互助行為：當(dāng)有人遭到饑寒或疾病等的威脅時(shí)，其他人給予衣食或服務(wù)的援助。這種互助互濟(jì)行為是人類社會賴以生存繁衍的手段，后來，它被社會用成文或不成文的社會規(guī)范固定下來，于是就有了世俗的慈善事業(yè)；自從宗教問世，又把這類社會規(guī)范納入了自己的教義，作為實(shí)行宗教的精神統(tǒng)治的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，于是就有了宗教的慈善事業(yè)；逐漸地，這種本來屬于人類社會中自發(fā)行為的互助互濟(jì)就變成了自上而下的恩賜，君主對臣民的恩賜，富人對窮人的恩賜，或者救世主對蕓蕓眾生的恩賜，而在恩賜的背后，受賄者不得不付出接受人身依付的代價(jià)。這樣，隨著社會的不斷發(fā)展，原始的救濟(jì)逐漸成為統(tǒng)治階級用以安撫饑貧者、鞏固階級統(tǒng)治的一種手段。
三、我國的情況
《勞動法》的頒布確立了我國勞動爭議的處理制度。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動制度改革的不斷深入，目前的勞動爭議處理制度已嚴(yán)重不適應(yīng)妥善處理勞動爭議的需要，重構(gòu)或者是改革勞動爭議處理體制應(yīng)提到議事日程。
結(jié)合各國仲裁實(shí)踐，我提出幾點(diǎn)建議：第一、修正勞動爭議處理的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的作用。從發(fā)達(dá)國家勞動爭議處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，提倡、鼓勵勞動爭議當(dāng)事人自行解決其爭議，是妥善解決勞動爭議的最好辦法。而《勞動法》和《企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》及《企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組織和工作規(guī)則》中規(guī)定的勞動爭議處理的指導(dǎo)原則，只限于“可以協(xié)商解決”、“可以建立勞動爭議調(diào)解委員會”，沒有將勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人資助解決其爭議的立法要求體現(xiàn)在法律規(guī)定中。第二、建立完善的勞動爭議仲裁體系，變“一裁兩審”制為“兩裁中局”制。世界勞動爭議發(fā)展史告訴我們，基于“社會本位”思想，從維護(hù)社會公共利益角度出發(fā)，強(qiáng)制仲裁已成為世界勞動爭議仲裁的發(fā)展趨勢。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)體制改革、工會改革和文化傳統(tǒng)等各方面的因素，將“三方原則”中的另外兩方，通過有效的機(jī)制使其真正加入到勞動爭議仲裁委員會中來，依法建立獨(dú)立的、自成體系的勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)。同時(shí)，制定配套的法律、法規(guī)，規(guī)范勞動爭議處理程序，結(jié)合工會改革，修正現(xiàn)有的《企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的組織及工作規(guī)則》，使勞動爭議調(diào)解委員會從企業(yè)中脫離出來，建立行業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，同時(shí)，加強(qiáng)集體協(xié)商和集體談判制度的建立和完善，真正發(fā)揮他們預(yù)防、處理勞動爭議的作用。
四、結(jié)束語
勞動爭議于生產(chǎn)有著密切的關(guān)系。發(fā)生勞動爭議必然影響勞動者的生產(chǎn)積極性，不利于生產(chǎn)的正常進(jìn)行。及時(shí)地、正確地解決勞動爭議是建立和諧的勞動關(guān)系的重要保障，通過勞動爭議的解決，可以消除用人單位與職工之間的隔閡，加強(qiáng)企業(yè)與職工之間的合作。及時(shí)地、正確地解決勞動爭議可以維護(hù)勞動關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過勞動爭議的解決，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效的法律保障，保證企業(yè)生產(chǎn)和工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)動職工的積極性。及時(shí)地、正確的解決勞動爭議可以避免矛盾激化和惡性案件的發(fā)生，防止停工、怠工事件的出現(xiàn)，從而促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié)。
