[ 宋孝彬 ]——(2007-3-27) / 已閱19014次
談公安邊防執(zhí)法中的法治理念問題
●宋孝彬
[摘 要] 現(xiàn)時期的中國，把促進社會和諧作為社會發(fā)展的重要目標和必要條件。和諧社會的建立必須以法治為中心，構(gòu)建一個秩序井然、公平公正、人民的權(quán)利得到充分保障、人人能夠安居樂業(yè)、和睦相處的社會，只有加強法治，可以說和諧社會就是法治社會。而建設(shè)法治社會理所當然應(yīng)堅持依法治國的法治理念。構(gòu)建和諧邊防乃是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義。我們公安邊防部門擔負著確保國家沿邊沿海地區(qū)安定有序的歷史重任，從自身出發(fā)，在公安邊防執(zhí)法工作中樹立法治理念，確保公正執(zhí)法，保證邊境地區(qū)的和諧發(fā)展，應(yīng)是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。
關(guān)鍵詞：邊防執(zhí)法 法治理念 和諧社會
邊防是國家為保衛(wèi)本國領(lǐng)土邊界所采取的措施和進行的有關(guān)活動。公安邊防工作是邊防工作的一個重要組成部分，在大量的邊防事務(wù)中，有很多是屬于行政管理的范疇。公安邊防部門的行政管理權(quán)包括兩個方面的職權(quán)，一是治安行政管理權(quán)，通常認為是《治安管理處罰法》和有關(guān)治安行政法規(guī)中規(guī)定公安機關(guān)有關(guān)部門具有的行政職權(quán)；二是邊防行政管理權(quán)，是由有關(guān)邊防法律法規(guī)從不同方面賦予公安邊防部門的行政職權(quán)。根據(jù)公安部刑事案件管轄分工規(guī)定，公安邊防部門對在沿邊沿海地區(qū)發(fā)生或查獲的部分刑事案件行使偵查權(quán)。為很好地完成公安邊防工作，又需要采取武裝的形式和必要的軍事手段，但這種軍事屬性又不同于軍事機關(guān)。公安邊防工作還包括大量涉外事務(wù)的處理，但這種涉外事務(wù)是圍繞公安邊防工作進行的，因而不同于一般意義上的外事工作。從這些方面可以看出，公安邊防工作具有獨特的屬性，是公安性、軍事性和涉外性的統(tǒng)一，而其軍事性和涉外性是為其公安性，即為公安邊防執(zhí)法工作，最終為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的邊防社會服務(wù)的。本文既是把樹立法治理念，確保公正執(zhí)法，進而構(gòu)建和諧邊防作為論述點。
一、深入解讀“法治”的涵義
（一）法治是一種宏觀的治國方略。法治作為一種治國方略的基本含義是：在治理國家的不同措施和手段中，法律有至高無上的地位；凡重要社會關(guān)系都應(yīng)有法律調(diào)整。法律至上并不意味著法律在社會生活中具有實質(zhì)上的終極性和最高性，法律歸根到底是由一定社會的物質(zhì)生活條件決定的，并且統(tǒng)治階級在社會生活中的實際地位決定著法的社會階級屬性，統(tǒng)治階級的意識和活動直接決定著法律的形式和運作。但是，法治作為一種治國方略要求法律在形式上必須具有最高效力，無論法的性質(zhì)如何，統(tǒng)治階級及其執(zhí)政集團對社會的領(lǐng)導(dǎo)都必須在法律的范圍以內(nèi)，按照法律規(guī)定的程序?qū)嵤?br>
（二）法治是一種理性的辦事原則。在法律制定出來以后，任何人和組織的社會活動都要受到既定法律的約束和規(guī)制，法律面前人人平等，反對隨意廢法和立法，強調(diào)法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性、普遍性和一致性，認為在法律面前，只有首先承認形式的合理性，才能承認實質(zhì)的合理性。法治精神的核心是政府機關(guān)及其工作人員嚴格依法辦事，只有政府官員嚴格依法辦事，接受法律的約束，才有法治可言。正如英國著名學者哈耶克所說：“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束——這種規(guī)則使得一個人有可能十分肯定地預(yù)見到當局在某一情況中會怎樣使用它的強制力，和根據(jù)對此的了解計劃他自己的個人事務(wù)�！�
（三）法治是一種民主的模式。法律歷來有多樣性，歷史上存在過專制的法制和民主的法制兩種不同的模式。真正意義上的法治只能是以民主為社會條件和制度基礎(chǔ)的法制模式。現(xiàn)代意義上的法治是民主法制的模式，它的基本要求是法律必須以民主政治為前提，體現(xiàn)民主政治的要求，以確認、維護和保障民主的實現(xiàn)作為法律制度的出發(fā)點和歸宿。因此，沒有民主就不可能有真正的法治。
（四）法治是一種良好的法律秩序。無論是作為治國方略，還是作為依法辦事的原則，法治最終要表現(xiàn)為一種良好的社會秩序。在這種狀態(tài)下，社會主體的權(quán)利得到合理的確認和保護，政府權(quán)力在高效運行的同時又受到有效的約束，因此有人將這種意義上的法治理解為“在法律規(guī)束了國家權(quán)力和政府后而使權(quán)利在人與人之間得到合理配置的狀態(tài)”。社會和法律進化的規(guī)律之一就是從無序到有序的轉(zhuǎn)換，從一種秩序到另一種秩序的更新。歷史不斷地表明有序社會總要比無序社會更有助于人類的正常生活。在法治社會，法律秩序尤其受到人們的關(guān)切和重視，可以用來作為一種重要的尺度，用以衡量法治的水平、質(zhì)量和規(guī)模，包括法治過程中的缺陷。
（五）法治是一種理想的社會狀態(tài)。法治不是單純的法律秩序，還是一種理想的社會生活狀況。不是任何一種法律秩序都稱得上是法治狀態(tài)，法治是有特定價值基礎(chǔ)和價值目標的法律秩序，即是有價值規(guī)定性的生活方式。法治社會的理想狀態(tài)應(yīng)有以下內(nèi)容：在法律與國家、政府之間，運用法律約束國家、政府權(quán)力；在法律與人民之間，運用法律合理地分配利益；在法律與社會之間，運用法律確保社會公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯；在國家和政府權(quán)力受到有效約束之后，權(quán)利在人與人之間得到合理配置的一種社會狀態(tài)。可見，法治所追求的理想狀態(tài)不是一個一成不變的確定狀態(tài)，而是一個不斷探索和不斷實踐的運動過程。
二、邊防執(zhí)法工作中需樹立怎樣的法治理念
邊防執(zhí)法工作是人民民主專政機關(guān)的專門工作，屬于上層建筑和社會建設(shè)的領(lǐng)域。具體到邊防執(zhí)法工作中，如何樹立社會主義法治理念，是擺在各級邊防機關(guān)面前的一項重大課題。我們認為，在邊防執(zhí)法工作中所要樹立的法治理念，應(yīng)該是堅持以人為本，充分運用法律手段調(diào)整邊境社會秩序，化解各種矛盾，調(diào)處各類糾紛，理順情緒，消除內(nèi)耗，減少摩擦，促進人與人之間和睦相處、相互關(guān)心、相互理解、相互幫助的良好人際關(guān)系和人與自然和諧相處的社會形態(tài)。
（一）樹立立黨為公、執(zhí)法為民的理念。全心全意為人民服務(wù)，是邊防執(zhí)法工作的出發(fā)點和歸宿。邊防執(zhí)法工作要堅持執(zhí)法為民，不斷端正執(zhí)法思想，更新觀念，調(diào)整思路。在法治理念上要把執(zhí)法為民的思想作為邊防執(zhí)法工作的靈魂。
（二）樹立依法辦事、維護法律權(quán)威的理念。“法無明文規(guī)定不處罰”、“法無明文授權(quán)即禁止”是依法辦事的具體體現(xiàn)。保障人權(quán)、體現(xiàn)人性、尊重人格是現(xiàn)代執(zhí)法理念的核心，也是構(gòu)建社會主義和諧社會實踐和政治文明的重要內(nèi)涵。只有在邊防執(zhí)法工作中做到法律面前人人平等，一視同仁，才能維護法律的權(quán)威。
（三）樹立打防結(jié)合、預(yù)防為主的理念。打擊與保護并重，兩者是相輔相成的關(guān)系，必須貫穿始終，不可偏離。要在邊防執(zhí)法者頭腦中，牢固樹立起“打擊治標、預(yù)防治本、標本兼治、重在治本”的工作理念，從而為促進邊境地區(qū)政治安定，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，社會生活有條不紊打下良好的思想基礎(chǔ)。
（四）樹立依法治理、和諧穩(wěn)定的理念。社會主義法治理念就是在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依法行政和依法治國。而我們邊防部門要構(gòu)建的和諧邊防，并不是一個沒有矛盾的領(lǐng)域，而是一個不斷解決矛盾，不斷平衡利益沖突并在新的基礎(chǔ)上得以迅速發(fā)展的領(lǐng)域。我國的社會主義法治是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下推進的，這是我國法治實踐的政治優(yōu)勢。
三、邊防執(zhí)法工作中樹立法治理念的途徑
（一）加強法治理念教育。社會主義法治理念是和諧邊防建設(shè)的基石和保障。要強化對邊防執(zhí)法人員法治理念的教育。只有培育與樹立正確的法治理念，并使這種理念轉(zhuǎn)化為邊防執(zhí)法制度和融入邊防執(zhí)法實踐，才能真正實現(xiàn)執(zhí)法上的法治。同樣，只有健全和完善邊防執(zhí)法制度，邊防法治理念才能真正得以確立，并為邊防執(zhí)法實踐提供理論指導(dǎo)和制度保障。在邊防執(zhí)法工作中，要實現(xiàn)從人治走向法治，就必須實現(xiàn)由人治理念向法治理念的轉(zhuǎn)變。
（二）提高執(zhí)法人員素質(zhì)。具體包括嚴把入口關(guān)，要想成為邊防執(zhí)法人員之一，必須通過嚴格考試與篩選；同時建立崗位培訓(xùn)、錯案追究、職業(yè)保障等制度。特別是要提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)，因為，執(zhí)法者懂法，這是最基本的要求。執(zhí)法的悲哀莫過于法盲執(zhí)法，因為法盲執(zhí)法必然會背離法律的基本要義，成為不公正的始點。守法與奉法是對執(zhí)法者更深層次的要求，尤其是信仰法更是法治精神之理想狀態(tài)，永遠是執(zhí)法者孜孜不倦的價值追求。
（三）完善立法，確保適用法律的統(tǒng)一。首先，要求邊防立法工作要充分體現(xiàn)社會主義的價值觀念，要處理好各方面的利益關(guān)系，要體現(xiàn)民主，以人為本，廣泛吸納和體現(xiàn)民意，樹立程序正義。其次，在邊防執(zhí)法過程中，要確保適用法律的統(tǒng)一性，這一點對于執(zhí)法者和被執(zhí)法者來說都至關(guān)重要。適用法律的統(tǒng)一是公正執(zhí)法的前提，同時也為執(zhí)法者提供了極大的方便，對執(zhí)法的雙方主體都具有深層次的法理上的價值。
（四）逐步建立起公正的執(zhí)法系統(tǒng)。執(zhí)法的公平價值是其首要價值，效率是次要價值，不能因為追求執(zhí)法的效率而忽視公平的存在，執(zhí)法機關(guān)通過對個案的公正執(zhí)法以達成對正義的終極追求，執(zhí)法的本質(zhì)也就在于將人民的權(quán)益落到實處，以保障人民的基本權(quán)利得到實現(xiàn)。這樣，建立一個公正的執(zhí)法系統(tǒng)就成為樹立邊防執(zhí)法人員法治理念的一個重要環(huán)節(jié)。
（五）強化邊防執(zhí)法監(jiān)督，遏制腐敗。法治的核心在于“治官”。構(gòu)建和諧邊防必須實現(xiàn)邊防執(zhí)法權(quán)力的和諧運用，防止執(zhí)法權(quán)力的濫用和行政不作為行為。廉政是和諧社會的基石。強化邊防執(zhí)法監(jiān)督，必須以法治代替人治，切實讓人民群眾監(jiān)督行政機關(guān)，完善邊防部門的信息披露程序，提高透明度，讓各個方面的利益相關(guān)者都能充分表達自己的訴求。只有這樣，才能實現(xiàn)邊境地區(qū)的長期穩(wěn)定與和諧。
四、結(jié)語
隨著社會的發(fā)展，邊防工作的作用和功能不斷擴展。邊防不僅有衛(wèi)疆守界的軍事功能，還有發(fā)展睦鄰關(guān)系的外交作用、穩(wěn)定邊境社會秩序的治安作用、增強民族團結(jié)的社會作用和促進邊境經(jīng)濟發(fā)展的作用。我們的邊防工作人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)當逐步樹立起社會主義法治理念，切實認識到嚴格、公正執(zhí)法的重要性和必要性，減少乃至杜絕違法執(zhí)法情形的發(fā)生，從而營造一個和諧穩(wěn)定的邊防社會環(huán)境，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出自己的貢獻。
參考文獻：
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[6]法學研究.中國社會科學院法學研究所，1999第二十一卷第一期.
作者簡介：
宋孝彬：生于1973年 ，男， 漢族，呼和浩特邊防指揮學校講師
祖 籍：山東省禹城市
職 稱：講師 中級
研究方向：邊防法學
地 址：呼和浩特邊防指揮學校政法教研室
郵 編：010051
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