[ 唐時華 ]——(2007-4-27) / 已閱16667次
云南法院文化建設發展戰略的思考
——專訪云南省高級人民法院副院長田成有
唐時華
目前，一股“文化興院”的熱潮正在全國法院如火如荼地興起。建設先進的法院文化，提高法院群體素質，已經成為各級法院的共識。我們地處邊疆的云南省高級人民法院，更是革故鼎新、高屋建瓴地對法院文化建設工作進行了長遠規劃和統籌安排，采取多項措施全力推進法院文化建設并取得了令人矚目的顯著成績。什么是法院文化？它具有哪些豐富的內容？云南高院如何抓好法院文化建設？法院文化建設應當具備什么樣的思路？帶著這些問題，記者采訪了法學博士、云南省高級人民法院副院長、法院文化建設領導小組副組長田成有。
記者：田副院長，您好!關于法院文化的定義，理論界和實踐工作者當前存在著許多不同的觀點。您作為一名學者，又是高級人民法院副院長，在理論和司法實踐戰線上都多有建樹，首先我想請您介紹一下究竟什么是法院文化？
田成有：文化是一個極為復雜的現象，據不完全統計，古今中外的專家學者對文化概念的闡釋就有160多種，真可謂見仁見智。在我看來，凡是在該社會的中所形成的人類共有的意識形態、行為模式、生活方式以及在物質上的體現，就是文化。凡是文明成果中那些歷經社會變遷和歷史沉浮而難以泯滅、穩定的、深層的、無形的東西，就屬于文化。
說到法院文化，它應該是社會文化體系中的一種特殊的行業文化，是法官這一職業群體在長期的審判實踐和管理活動中形成的一種共有的價值觀念、思維模式、行為準則以及與之相關聯的物質表現的總和。
法院文化有別于其他文化，首先應突出法官的主體性。法院文化主要是以法官為主體和代表的審判人員的文化，是法官群體所共有的思想觀念、行為模式和生活方式以及其在物質上的體現，它是法官的人化，所以要突出法官職業的特征。可以說，法院文化是法官群體的靈魂，是法官群體的共同意識，是法官職業共同體的精神紐帶。其次 應突出法律文化的特性。法院文化是法律文化的縮影和代表，法院是代表國家行使審判權的機關，法院文化要突顯法院自身的司法規律，司法的規律，就是要注意法官思維方式的非自主性和邏輯性；法官行為方式的程序性和相對封閉性；法官道德良知的崇高性和知識系統的專門性，法官審美情趣的嚴肅性和言行舉止的嚴謹性。法院文化建設就是要圍繞公正與效率這一永恒的主題，圍繞司法的公正性、高效性、中立性和權威性作文章。最后，法院文化應突出它的精神性。法院文化應是精神的文化。法院文化不是喊幾句口號，貼幾張標語，蓋幾棟大樓，重在發展內涵，營造氛圍，培育精神。法院精神是法院的根和脊梁，是法院的魂和神韻，法院文化應該成為激勵法官積極向上的精神力量，應當是增強法官職業的歸屬感和尊崇感的精神根源。
總之，法院文化內涵豐富，博大精深。一方面，我們要在“文化”的視角下看待法院文化，不能忽視法院文化的文化屬性，否則，法院文化建設就只能成為無源之水。另一方面，我們要站在法院的視角和法官的視角下進行文化建設，要強調法院文化在社會文化體系中的獨特品質和地位，否則就會使法院文化與其他文化混同，而失去其獨立存在的價值。
記者：在很多人看來，法院工作就是審判，我們強調和重視法院文化建設，有什么意義。為什么說法院文化建設對法院各項工作起著根本性、基礎性、長期性的推進作用？
田成有：是的，在有些人看來，法院的任務就是案件審判，案件的質量上去了，其他工作自然就能搞好，還有的人認為法院文化建設是無用的、“務虛”的東西，還有的人沒有從內心深處了解法院文化的重要性，沒有把這項工作真正擺到應有的高度去重視，沒有進行實實在在的規劃和策劃。把法院文化建設當成一項政治任務看待，沒有與文化聯系上，沒有好準脈，沒有找對路，沒有下大力氣，一些法院忽視文化的特質和內涵，停留在搞些娛樂活動，唱唱跳跳，打球比賽，聯歡旅游等簡單的、庸俗的活動上。追求立竿見影的表面形式和短期效果，這都對法院的工作都是非常有害的。
當今世界，我們不僅看重一個國家的軍事強大、政治前大，更重要的是要看文化強大，文化越來越成為社會發展的戰略資源，越來越成為一個國家綜合國力的重要組成部分，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化可以創造生產力、可以提高競爭力、可以增強吸引力、可以形成凝聚力。先進的文化作為一個民族的靈魂和血脈，已成為團結人民的精神紐帶。我們重視法院文化建設主要是基于以下幾個原因。
第一，法院文化建設是中國民主法治發展進程加快推進的必然選擇。近年來，隨著世界經濟一體化大格局的逐步形成，隨著我國民主與法治建設的加快以及中國司法體制改革的不斷推進，法官門檻逐漸提高，法官職業化進程逐漸加快，各級人民法院法官的素質較前此年有了飛躍的發展，大批具有較高學歷的人才進入到法院，充實了法官隊伍，法官隊伍的文化結構和文化生態有了整體的提高。所以，很多有眼見的法院都非常重視法院文化建設，中國法院文化建設由無到有，由冷到熱，也從一個側面反映了我國社會主義民主法治建設、和諧社會建設的必然要求，它體現了當前我國法院物質建設取得重大進展的同時，必須盡快破文化這一軟實力的“瓶頸”問題，注重軟實力的競爭。如最高人民法院副院長萬鄂湘同志所言，法院、法官的形象，不是靠大樓、法袍來創造，而要靠法官自己去創造豐富的內涵，我認為，在目前人民法院硬件設施和外在條件逐步得到實現和好轉的新形勢下，必須注重從硬到軟，從外在到內在的發展與轉化。
第二，法院文化建設是完善法院形象，加快法院改革的客觀要求，考察目前中國法院文化建設搞得比較好的單位，我們發現一個普遍的規律。哪個法院的文化建設抓的好，那個法院的工作也往往做得好，無論是隊伍建設、審判改革、執行工作、基礎建設、廉政建設等樣樣都走在前列，受到當地黨委、人大的稱贊，愛到政府的大力支持，在當地群眾中有聲譽、有地位。文化作為一種上層建筑，具有很強的反作用力，法院工作要做好，必須靠內在的群體認同，靠一種內在的文化理念支撐。徒法不足以自行，文化之于制度，就好比靈魂之于肉體，如果沒有一定的文化協調、匹配，制度或者徒有其表，或者在實踐中變形走樣，優秀的法院文化有助于法院制度的貫徹，有助于改革的深化，它能使法院的各項管理步入科學化、規范化管理軌道，它能保證機構正常、高效運轉，順利完成各項審判任務，從而實現他律到自律的轉變。
第三，法院文化建設是加快法官職業發展進程的必然選擇。法官職業代表和凝集著一個民族的未來，承載著一個國家和民族能否成為法治社會的希望與理想。法院不僅是一個審判機關，還是一個教育和宣傳法治的或者要窗口。法院不僅是解決糾紛的場所，而且還是張揚正義、宣傳法律、培養法治傳統的重要場所。加強法院文化建設有助于法官職業意識的養成、有助于法官職業技能的提高、有助于法官職業道德的確立、有助于法官職業形象的樹立、也有助于提升個人修養，促進法官綜合素質的提高。 法院有文化，能在更廣泛的社會層面上，形成一種理解司法職業特殊性、理解司法公正性的文化氛圍。可以說，法官職業意識的喚醒，法官職業素養的提高，法官職業道德的培育，法官職業品格的提升都需要在法院文化建設上下功夫，花力氣。
記者：最近幾年來，云南法院工作有取得臨了很多新成就，在法院文化建設這方面，法院有些什么推動？
田成有：云南高院以黨組書記、趙仕杰院長為首的院黨組高度重視肖揚院長關于加強法院文化建設的重要批示，將法院文化建設作為人民法院進步與發展的一項基礎性工作和系統工程來抓，多管齊下，大力推動法院文化建設，我們作了大量卓有成效的工作。概括一下，我們主要做了以下工作：云南高院黨組率先在全國法院成立以黨組副書記、常務副院長董治良為組長的省高院文化建設領導小組，并要求全省各級法院統一思想，整合資源；出臺了云南高院關于加強法院文化建設的意見和新聞發言人制度；提出了“公正、高效、文明、廉潔、和諧”的“十字院風”；建立全省法院文化、藝術人才庫，將人才的培養納入長效機制；定期舉行新聞發布會，主動向社會提供信息發布新聞；積極創建省級精神文明單位獲得通過；制作完成了具有司法職業特色的格言警句牌匾；組織撰寫了融法治歷史、現實與未來于一體，充分展現法文化與建筑藝術完美結合的《新審判大樓賦》；省高院《審判與法治》雜志定期舉辦“法律沙龍”；開展了《云南法院文化建設發展戰略》課題的撰寫；積極籌建并開通了《云南法院網》，開設了“法院文化”專欄；清理、完善并印制了《法院管理制度匯編》，進一步強化內部管理；通過建設學習型法院，積極開展具有濃厚學術氛圍的法治沙龍、司法論壇等活動；在全國法院第十八屆學術討論會上，云南法院共有14篇論文獲得二、三等獎；努力構建全省“大調研”格局，積極參加全國大型學術研討使我省法院的調研水平上了新的臺階；2006年，云南高院、麗江中院、寧蒗法院共同協助拍攝了電影《馬背上的法庭》，該片講述了云南邊遠地區一個基層法官感人的故事，男主角法官老馮由李保田扮演。影片拍攝完成后，被中宣部、文化部確定為向黨的85周年獻禮的優秀故事片，成為極為少見的國產主旋律電影入選威尼斯電影節地平線競賽單元并獲得大獎；自主創作拍攝了云南省高級人民法院專題片《以法律的名義》得到普遍的好評，這部專題片立足于云南高院實踐，采用紀實的手法，藝術地再現云南法院人為維護公平、推進法治、實現和諧的發展歷程和精神追求，達到宣傳法治理念、弘揚法院文化、展示法官形象的目的。這些文化建設的有益探索，為我們積累了寶貴的經驗。同時，通過法院文化建設，大大促進了法院各項工作的全面提高，取得了建設的實效。
記者：云南法院文化建設取得了這樣的好成績，有什么好的經驗和啟示？
田成有：法院文化建設工作既是一項基礎性建設工作，又是一個龐大、復雜的系統工程，必須長遠規劃、統籌安排，積極穩妥地推進，不能急功近利，要有計劃地營造“法院文化建設”的氣候。云南是一個多民族的省份，具有深厚的歷史文化積淀。在這片古老而神奇的土地上，產生了璀璨多姿的古滇文化、青銅文化，產生了鄭和航海的豪邁無畏以及滇西抗戰愛國護家的精神，文化的積淀留給我們太多的財富。省會昆明審時度勢提出的“春融萬物，和諧發展；敢為人先，追求卓越”的昆明表述語，在很大程度上代表了整個云南人民的精神。隨著東盟自由貿易區的建立，西部大開發和新昆明建設的提出，云南高院基于歷史和人文的深厚積淀，審時度勢，提出了云南法院文化建設的總體思路，以“三個代表”重要思想為指導，將司法理性、人文精神與公正、文明的作風有機結合在一起。以提高法官整體素質，確保公正司法、一心為民為宗旨，以培育法院精神、更新司法理念、強化職業道德為核心；以規范司法行為，提高司法能力為方向；以打造法官形象、營造和諧氛圍為基礎；以機制創新，提升管理水平為保障，努力提高法院裁判的公信力。
我們在推進云南法院文化建設中，注意處理好幾個結合。一是法院文化建設要與提高人的素質發展結合。加強法院文化建設必須把提升人的素質，提高人的境界作為第一要務。人的素質、境界如何是法院文化建設的根本性標志。要堅持以人為本，確立法官的主體地位，力求把實現法院的整體價值和實現人的價值統一起來。二是法院文化建設要與建設學習型法院相結合。法官必須樹立終身學習的觀念，真正使學習成為生活，人生中不可缺少的一部分。法院文化建設要創造良好的學習氛圍，努力培養出一大批知識型、專家型、復合型的優秀法官。三是法院文化建設要與社會主義法治理念相結合。法治包括著內在價值取向和人文精神，法院文化建設既是一個現實推進的過程，更是一個理念更新的過程。法院文化建設必須與社會主義法治理念緊密結合，要培養法官隊伍具有共同的法律信仰，強化審判人員的責任意識和角色意識。四是法院文化建設要與規范的制度建設相結合法院文化是以管理為目的的和以文化為載體的有機結合，法院文化必須通過制度的建立，引導法官樹立正確的價值觀，使法官真正從靈魂深處做到德化于自身、德化于本質、德化于社會。五是法院文化建設要與法院改革相結合。要通過深化改革，通過文化的力量和文化的作用，確保改革向縱深推進，取得改革的預期效果。
記者：在推進云南法院文化建設的過程中，你認為難點是什么？要注意什么問題？
田成有：我認為推進法院文化建設，必須結合實際，必須善于策劃，找準著力點。一是要把握法院文化的基本特征。法院文化具要突出法院的職業色彩。比如，在法院大樓的設計中，必須充分考慮到法院的法律屬性與文化內涵，法院的建筑不是簡單追求奢華、氣派的一堆堆鋼筋水泥，而應該是賦予了生命和靈魂。如果把法院蓋成賓館，無論怎么豪華，都很難顯示法院的法律品位和文化特色，二是要注重培養法院的精神或傳統，這是法院文化建設的基礎和核心，是法院的內在精氣和獨有魅力，是法院文化建設中的重中之重，難中之難。 在法院的精神文化建設中，關鍵是增強法官依法辦事的職業理念，根本是提高法官執法為民的職業意識，重點是要提升法官清正廉潔的職業操守，方向是營造法官團結務實的職業氛圍。 三是要注重理論性和可操作性相結合，法院文化建設需要理論的指導。但是，再先進的理論也必須與實踐相結合，必須能夠指導人們的實踐活動，否則這種理論就只能是一種玄學。加強法院文化建設，要反對兩種錯誤傾向。一是把法院文化建設庸俗化，重視外在的設施建設而忽視內在的素質教育、精神的培養，一是要避免抽象化，故弄玄虛，把法院文化與法院工作與建設實際相脫離，空談理念、價值，缺乏可操作性。四是注重超前性與現實性相結合，法院文化建設不能見子打子，就事論事，就審判說審判。必須在戰略發展上應有所超前，要有方向的帶動，要管長久。要從高處著眼，從細節入手，只有站在時代的高處，遠眺社會發展的未來趨向，才能找到由現實通向未來的橋梁。在建設途徑上，要從實際出發，吃透院情，找設思路，既要考慮借鑒世界先進文化的問題，又要考慮社會文化背景、逐步推進。對于傳統法律文化中合理的東西要繼承，對外來經驗、做法要批判地吸收。要在繼承中創新，在揚棄中發展。五是突出重點和兼顧一般相結合， 法院文化建設要分清主次、突出重點，抓住重點，以點帶面，抓住龍頭，帶動全身。對重點建設的方面要集中人力、物力、財力全力以赴。同時，也要統籌兼顧，協調發展，先易后難。在這過程中，必須要有領導、有組織、有步驟地妥善運作，必須整合方方面面的力量，營造內外合作發展的環境。
記者：云南高院的文化建設取得了一些成績，也進行了充分、周密的思考，請您談談下一步還有什么樣打算？
田成有：榮譽永遠屬于過去，我們要做的工作還很多。下一步，云南高院將繼續在物質文化建設、制度文化建設、行為文化建設、在精神文化建設四個方面加強建設。我們將逐步實現從單一的平面媒體的宣傳模式向多元化的立體化媒體的宣傳模式轉變。借省委政法委關于加強政法系統新聞宣傳工作的通知精神和要求，以電視媒體作為突破口和重點，整合全省法院的力量與資源，開辦宣傳法院、法官、審判的專欄，進一步增強法院宣傳的效應。我們將逐步實現從小而多的單純追求數量的宣傳理念向大而精、以質量與影響力取勝的宣傳理念轉變。在辦好現有的專欄的基礎上，加強與人民法院報、法制日報、新華社、人民日報以及有關刊物的聯系與溝通，精心策劃一些共同關注的新聞宣傳報道，實現借力宣傳，增強宣傳的深度、力度、廣度。繼續健全完善新聞發布制度，舉辦全省法院新聞發言人培訓班，使新聞發布更加常規化，更有質量，加強法院院史陳列室、法院文化墻等文化工程，充分反映云南法院建設的歷史和成就，展示人民法院的光榮與夢想。此外，我們還將組織法官撰寫反映云南法院文化建設的專著，出版一系列的調研成果，在適當的時候策劃召開一次法院文化建設研討會。策劃一次類似“感動中國”十大人物評選之類的法院先進模范人物評選活動，同時組織一次全省法院的文藝匯演活動，通過出典型、出精神、出經驗等方式，開創云南法院工作的新局面， 提升云南全體法官的新境界， 展示云南法院的新形象。
總共2頁 1 [2]
下一頁
