[ 盧彥芬 ]——(2007-7-10) / 已閱10178次
提高現(xiàn)有人才資源的履職能力
進(jìn)一步加強(qiáng)檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)
保定市北市區(qū)檢察院 盧彥芬 宋麗紅
檢察人員的履職能力是指具有堅(jiān)實(shí)的政治思想、高尚的職業(yè)道德、踏實(shí)的工作作風(fēng)、嚴(yán)格的組織紀(jì)律作基礎(chǔ)后，執(zhí)行具體的檢察專業(yè)工作所必須具備的能力。面對(duì)當(dāng)前檢察隊(duì)伍人才資源嚴(yán)重匱乏，辦案力量嚴(yán)重不足的窘境，如何進(jìn)一步加強(qiáng)檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)？我們認(rèn)為，與其“等”：等那些具備檢察官資格且綜合素質(zhì)較高的人員調(diào)入，不如“靠”：靠現(xiàn)有人員，激發(fā)他們的潛力，提高他們的履職能力，以提升檢察隊(duì)伍整體專業(yè)化水平。從目前情況來看，有些檢察干警雖具備檢察官資格但辦案能力較弱，而另一些檢察干警雖有較強(qiáng)的辦案能力但在短期內(nèi)卻難以具備資格，即檢察官履職資格與履職能力不相適應(yīng)的現(xiàn)象在各級(jí)基層檢察院普遍存在。究其原因，我認(rèn)為有以下幾方面：
一、階段性的履職資格要求，使檢察干警的履職能力處于不平衡狀態(tài)。
新《檢察官法》頒布實(shí)施前后，具備檢察官資格的要求各不相同，1994年以前，干部身份的檢察機(jī)關(guān)工作人員即可任命檢察官法律職務(wù)。1994年以后，任命檢察官法律職務(wù)要求學(xué)歷必須是大專以上文化，檢察干部任命法律職務(wù)，只要參加高檢院統(tǒng)一組織的初任檢察官考試就可。《檢察官法》出臺(tái)后，2002年首次確定檢察官必須具備本科學(xué)歷，必須參加全國統(tǒng)一司法考試，成績合格者方能被任命為檢察官。2005年規(guī)定，具備檢察官資格除司法考試合格外，還要通過全國公務(wù)員考試。由于以上不同時(shí)期的不同要求，使檢察干警接受學(xué)歷教育、鉆研法律業(yè)務(wù)的激情和緊迫性在不同時(shí)期都有不同的表現(xiàn)，因而也使現(xiàn)有的干警具備檢察官資格存在結(jié)構(gòu)性落差。
現(xiàn)在，國家統(tǒng)一司法考試和公務(wù)員考試的難度大，錄用率偏低，加之基層檢察院對(duì)初任檢察官的采用，須由省級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從通過國家統(tǒng)一的兩個(gè)考試且具備檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選，致使大批工作在一線的干警既要為應(yīng)付大量、繁重的事務(wù)而埋頭工作，又要抽時(shí)間復(fù)習(xí)鉆研法律書籍為早日具備檢察官資格而苦學(xué)。這批雖不具備資格的干警在工作實(shí)踐中多數(shù)都是各科室的業(yè)務(wù)骨干，由于不具備檢察官資格，直接限制了他們在辦案、出庭等方面的能力的發(fā)揮。一些年齡大的干警由于較早就具備了檢察官資格，因而學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，法律理論知識(shí)相對(duì)欠缺，工作方法單一、落后，履職能力亟需提高。可見，履職能力和履職資格兩者的矛盾亟待協(xié)調(diào)。
二、崗位鍛煉的性質(zhì)不同，使檢察干警履職能力處于高低不均的狀況。
工作崗位的不同，從事法律業(yè)務(wù)需求的不同，干警履職能力就會(huì)有較大的區(qū)別。輪崗、交流到業(yè)務(wù)科室工作的時(shí)間少而短，是部分具備檢察官資格的檢察干警辦案能力較弱的主要原因。長期在綜合部門工作的干警，從事的都是綜合性工作，缺少在辦案一線的鍛煉，輪崗交流到業(yè)務(wù)科室的機(jī)率比業(yè)務(wù)科室的干警交流到綜合科室的機(jī)率要低得多，一旦輪崗交流到業(yè)務(wù)部門工作，沒有幾年扎扎實(shí)實(shí)的積累很難說成熟。對(duì)干警個(gè)人而言，選擇的崗位不同，也直接影響履職能力的發(fā)揮。有的干警適合外出辦案，有的干警適合做案頭文字工作，找到適合的崗位才能把履職能力發(fā)揮到最佳水平。
三、缺乏高層次、系統(tǒng)培訓(xùn)，教育培訓(xùn)效果欠佳，履職能力得不到有效提高。
現(xiàn)在的培訓(xùn)多是短期培訓(xùn)且內(nèi)容淺顯又不系統(tǒng)，沒有有針對(duì)性地形成階梯式的培訓(xùn)制度，難以及時(shí)使檢察人員的科技、經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)得以更新，也難以形成一批一專多能的復(fù)合型人才。另外，目前的崗位練兵、業(yè)務(wù)技能競賽也只是一些必然要掌握的基本知識(shí)，屬初級(jí)水平，難以使廣大干警的整體素質(zhì)得以提高，只能是強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱。第三，提高干警素質(zhì)的方式、方法單一，效果難盡人意。現(xiàn)在通行的集中學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)等方式單調(diào)乏味，激發(fā)不起干警的學(xué)習(xí)興趣，效果不佳。
針對(duì)上述問題，檢察機(jī)關(guān)必須采取積極措施，對(duì)檢察官履職資格與履職能力問題加以認(rèn)真研究，才能彌補(bǔ)當(dāng)前在檢察隊(duì)伍形成的“代溝”，推動(dòng)檢察事業(yè)不斷向前發(fā)展。因此，我們建議：
（一）培養(yǎng)檢察干警強(qiáng)烈的危機(jī)感和社會(huì)責(zé)任感，認(rèn)識(shí)加強(qiáng)自身履職能力的必要性
檢察人員要樹立危機(jī)意識(shí)，尤其是以“混”為處事原則，以“拖”為辦事方法的人，應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到社會(huì)在不斷發(fā)展，公務(wù)員不再是“鐵飯碗”，博士也遭遇下崗，檢察機(jī)關(guān)也不能養(yǎng)庸人、閑人，不更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，不改進(jìn)工作方法就要面臨被淘汰，這是大勢所趨，歷史的必然。
檢察官的責(zé)任意識(shí)不僅要從專業(yè)知識(shí)中吸取，還要從不斷擴(kuò)大知識(shí)面，關(guān)心黨和國家的工作大局，懂得社會(huì)的“大事”“大道理”開始培養(yǎng)。檢察官的職業(yè)責(zé)任感和使命感來自社會(huì)，服務(wù)于社會(huì)，社會(huì)的復(fù)雜性決定了檢察工作的復(fù)雜性，如果檢察官?zèng)]有用廣博知識(shí)武裝起來的“復(fù)雜”頭腦，就不能對(duì)社會(huì)形成深刻的認(rèn)識(shí)，如果不具有一定的社會(huì)洞察力，就形不成維護(hù)社會(huì)公平正義的責(zé)任意識(shí)。因此，檢察官要掌握職業(yè)所要求的專門知識(shí)，同時(shí)還必須掌握廣博的綜合知識(shí)，洞悉社會(huì)發(fā)展變化，傾心地關(guān)注國家和社會(huì)命運(yùn)，承擔(dān)起一份特殊的社會(huì)和歷史責(zé)任。稱職的檢察官必須在履職能力方面，具有政治家的責(zé)任和社會(huì)精英的見識(shí)，唯此才能真正適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的要求，具備公平、正義、人權(quán)等基本素質(zhì)。有了危機(jī)感和使命感，提高自身履職能力的自覺性就會(huì)大大提高。
（二）激發(fā)干警的學(xué)習(xí)激情，以獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為平臺(tái)，努力提高干警的履職能力
認(rèn)識(shí)是前提，機(jī)制是保障。各級(jí)基層檢察院要堅(jiān)持高起點(diǎn)，鼓勵(lì)和培養(yǎng)高學(xué)歷的復(fù)合型人才，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)檢察機(jī)關(guān)的要求。為確保干警盡早地取得檢察官資格，對(duì)參加考試的干警在經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、任用上應(yīng)給予鼓勵(lì)性的保障措施，形成學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，努力營造有利于自學(xué)成才、發(fā)揮聰明才智的良好環(huán)境，營造愛崗敬業(yè)，爭當(dāng)檢察工作行家里手的良好環(huán)境。對(duì)已取得檢察官資格的人員要制定學(xué)習(xí)任務(wù)，定期考查。在檢察機(jī)關(guān)的競爭上崗時(shí)，推行“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，打破資歷、年齡界限，把學(xué)歷和學(xué)習(xí)任務(wù)完成情況作為競崗的一項(xiàng)必要條件，作為衡量干警履職能力大小的前提，激發(fā)全院干警的學(xué)習(xí)積極性。建立動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，使干警增強(qiáng)提升自身履職能力的迫切性。可嘗試采取按績定級(jí)、按績?nèi)〕辍⒖冏兗?jí)變、級(jí)變酬變的人員管理模式，按能力標(biāo)準(zhǔn)和績效標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)出一、二、三、四級(jí)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)連續(xù)三年被評(píng)為一級(jí)和二級(jí)的干警，在晉職晉級(jí)時(shí)優(yōu)先考慮；設(shè)立專項(xiàng)能績基金，給予工作成績突出的干警物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；組織優(yōu)秀干警外出度假……做到業(yè)務(wù)強(qiáng)弱崗位不一樣，素質(zhì)高低使用不一樣，業(yè)績大小獲益不一樣，奉獻(xiàn)多少回報(bào)不一樣，激發(fā)干警爭創(chuàng)的熱情。
（三）力求培訓(xùn)形式和內(nèi)容的多樣化，以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為手段，努力提高干警的履職能力。
我們必須把檢察教育培訓(xùn)工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步提高全體檢察人員特別是檢察官的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加快新世紀(jì)檢察教育事業(yè)的發(fā)展。要緊跟時(shí)代的步伐，充分認(rèn)識(shí)到新形勢下對(duì)檢察官專業(yè)素質(zhì)的新要求，采取有效措施，增強(qiáng)檢察教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性，按照法理精通、業(yè)務(wù)嫻熟、技能過硬的專業(yè)要求，努力實(shí)現(xiàn)由補(bǔ)課式、應(yīng)急性培訓(xùn)向系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；由知識(shí)型教育向素質(zhì)型教育轉(zhuǎn)變；由單純學(xué)歷教育向培養(yǎng)復(fù)合型、高層次人才的教育轉(zhuǎn)變，促進(jìn)檢察教育的正規(guī)化、科學(xué)化，提升教育培訓(xùn)的質(zhì)量，保證檢察官隊(duì)伍能夠不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，更好地完成法律賦予的重任。同時(shí)，對(duì)檢察官的教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)遵循理論聯(lián)系實(shí)際，從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去的原則，讓檢察官在教育培訓(xùn)中得到提高，在工作實(shí)踐中得到成長。
一是廣泛開展繼續(xù)教育。鼓勵(lì)檢察官利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行高層次的函授培訓(xùn)，尤其是本科以上學(xué)歷的集中函授培訓(xùn)，來拓寬、豐富檢察官的知識(shí)面。
二是加強(qiáng)上崗培訓(xùn)。繼續(xù)保持檢察機(jī)關(guān)“師傅制”、“搭檔制”等光榮傳統(tǒng)，并形成一種人事管理制度。新同志到檢察機(jī)關(guān)安排在獨(dú)立的工作崗位后，要指定工作經(jīng)驗(yàn)豐富、辦案能力強(qiáng)的老同志作為搭檔，在工作實(shí)踐中言傳身教、互助、互補(bǔ)，真正起到傳幫帶的作用，并形成相對(duì)穩(wěn)定的格局，使“新人”以最快的時(shí)間投入狀態(tài)并迅速成長起來。
三是重點(diǎn)人員重點(diǎn)培訓(xùn)。把業(yè)務(wù)骨干和后備干部作為重點(diǎn)，采取與高校聯(lián)合的方式，分批分期培訓(xùn)檢察官和業(yè)務(wù)骨干。通過定期開展“案例研討會(huì)”、“模擬法庭”演習(xí)、“遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育”等辦法，全力培養(yǎng)優(yōu)秀偵查員、優(yōu)秀公訴人和辦案能手。
四是要加強(qiáng)專題培訓(xùn)。對(duì)于檢察干警業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)不能一概而論，過于籠統(tǒng)，過于面廣量大，應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容，或者根據(jù)學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，應(yīng)檢察人員的要求進(jìn)行專題培訓(xùn)和專題討論、分析，可以邀請(qǐng)專業(yè)人士來院授課釋疑，力求學(xué)以致用。
五是加強(qiáng)現(xiàn)代科技知識(shí)的培訓(xùn)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，計(jì)算機(jī)犯罪對(duì)傳統(tǒng)法律提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，檢察官如果沒有豐富的市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)，是不可能肩負(fù)起時(shí)代職責(zé)的。因此，我們必須有針對(duì)性地組織檢察官進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)如金融、證券、財(cái)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過舉辦論文交流會(huì)、學(xué)術(shù)討論會(huì)等多種形式，引導(dǎo)檢察官自覺地學(xué)文化、學(xué)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、學(xué)現(xiàn)代科技知識(shí)。
六是加強(qiáng)專項(xiàng)技能培訓(xùn)。著重在基層檢察干警工作實(shí)踐的技能培訓(xùn)上下功夫，如：培養(yǎng)干警速記、審訊技巧、司法實(shí)務(wù)、法醫(yī)、司法會(huì)計(jì)、微機(jī)、文秘等專業(yè)技能，努力打造一批“又專又紅”的高技能人才。
以上的培訓(xùn)方式和內(nèi)容不一而足，只做拋磚引玉之用，結(jié)合本院實(shí)際情況能迅速起效的方式方法才是上策。
