[ 張喜亮 ]——(2007-8-13) / 已閱16820次
漫談企業(yè)工會主席角色
——學(xué)習(xí)《工會工作條例》心得
張喜亮
學(xué)習(xí)和宣傳《企業(yè)工會工作條例》的過程中，筆者對工會主席的角色頗有些感想，愿與企業(yè)工會干部分享，敬請批評。
一、專職工會主席的設(shè)置權(quán)問題
《企業(yè)工會工作條例》（以下簡稱條例）第二十三條規(guī)定：“職工二百人以上的企業(yè)工會依法配備專職工會主席。”《中華人民共和國工會法》（以下簡稱工會法）第十三條規(guī)定：“職工二百人以上的企業(yè)、事業(yè)單位的工會，可以設(shè)專職工會主席。”無論是“配備”還是“設(shè)立”，我們可以認定一點，工會主席的產(chǎn)生理所當(dāng)然地是工會內(nèi)部事務(wù)，自身完全可以決定其是否設(shè)立專職的主席。這里設(shè)定的二百職工，不僅僅是指會員，其中包括不是會員的職工，應(yīng)包括那些所謂的“外來工、農(nóng)民工”等等。
按照條例和工會章程規(guī)定，會員大會或會員代表大會是“企業(yè)工會的權(quán)力機關(guān)”，所以，是否設(shè)置專職的工會主席則應(yīng)當(dāng)由會員大會或會員代表大會自行決定，無需由其它機關(guān)、組織或部門決定。從工會法第十三條規(guī)定的“工會專職工作人員的人數(shù)由工會與企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)商確定”來推理，工會專職工作人員人數(shù)多寡應(yīng)當(dāng)與用人單位協(xié)商確定，企業(yè)工會“可以設(shè)專職工會主席”則無需與用人單位協(xié)商。
二、工會主席的產(chǎn)生、罷免和調(diào)動問題
條例第二十五條規(guī)定：“工會主席、副主席可以由會員大會或會員代表大會直接選舉產(chǎn)生，也可以由企業(yè)工會委員會選舉產(chǎn)生。”條例第二十八條第二款規(guī)定：“罷免工會主席、副主席必須召開會員大會或會員代表大會討論，非經(jīng)會員大會或會員代表大會全體無記名投票過半數(shù)通過，不得罷免。”條例的這個規(guī)定秉承了工會法第十七條第二款的精神。就工會主席的產(chǎn)生問題，當(dāng)初有一種意見即主張須由會員大會或會員代表大會直接選舉，并且實行差額選舉。最終條例還是規(guī)定：由會員大會或代表大會選舉產(chǎn)生也可以由工會委員會選舉產(chǎn)生。但是，罷免工會主席則必須由會員大會或代表大會過半數(shù)通過方為有效。
條例和工會法均規(guī)定，調(diào)動工會主席的工作則必須征得兩級工會的同意。條例第二十八條第一款規(guī)定：“按照法律規(guī)范，企業(yè)工會主席、副主席任期未滿時，不得隨意調(diào)動其工作。因工作需要調(diào)動時，應(yīng)征得本級工會委員會和上級工會的同意。”條例的這個規(guī)定完全符合工會法的精神，與工會法第十七條第一款的規(guī)定一字不差。
三、工會主席的提名和待遇問題
條例第二十四條規(guī)定：“國有、集體及其控股企業(yè)工會主席候選人，應(yīng)由同級黨組織和上級工會在充分聽取會員意見的基礎(chǔ)上協(xié)商提名。工會主席按企業(yè)黨政同級副職條件配備，是共產(chǎn)黨員的應(yīng)進入同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。專職工會副主席按不低于企業(yè)中層正職配備。私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)工會主席候選人，由會員民主推薦，報上一級工會同意提名；也可以由上級工會推薦產(chǎn)生。工會主席享受企業(yè)行政副職待遇。”
條例的中使用了“配備”一詞往往被誤解為工會主席是由企業(yè)黨組織或上級工會任命的。實則不然。工會主席最終是由會員決定的。首先，工會主席的提名實際上是由三個方面的意見形成的共識：同級黨組織、上級工會和會員。如果會員不同意同級黨組織和上級工會的提名，完全可以自行聯(lián)名再提出其所信賴的會員作為工會主席的候選人。盡管條例和工會法都沒有明確規(guī)定會員可以單獨提名候選人，但是，工會法規(guī)定的“工會是職工自愿結(jié)合的群眾組織”的本質(zhì)屬性及工會主席選舉產(chǎn)生的程序，決定了會員擁有工會主席產(chǎn)生的最終決定權(quán)。會員理所當(dāng)然有權(quán)提名其所信賴的會員作為自己組織的領(lǐng)袖。
工會主席的同級副職問題，也往往被理解為工會主席是副職級別的黨政干部。其實，這也是一種誤解。按照法律規(guī)定，工會是獨立的社會團體法人，工會主席是工會的法定代表人。從法律的就看，工會主席與黨委書記、企業(yè)負責(zé)人沒有級別上的差異。條例所規(guī)定的，僅僅是在企業(yè)組織中工會主席所享受的“待遇”而已；不能將這種待遇問題理解為是職級差異；僅僅從職級來理解，那么，工會主席與黨委書記、企業(yè)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)是平等的職級。
學(xué)習(xí)貫徹條例，不能忽視會員對工會主席的提名權(quán)，貫徹條例不能矮化工會主席的地位；工會主席由會員選舉產(chǎn)生，最終由會員決定。
四、企業(yè)工會主席的職權(quán)、保護、義務(wù)和責(zé)任追究
條例規(guī)定工會主席有下列職權(quán)：第一，負責(zé)召集工會委員會會議，主持工會日常工作；第二，參加企業(yè)涉及職工切身利益和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營重大問題的會議，反映職工的意愿和要求，提出工會的意見；第三，以職工方首席代表的身份，代表和組織職工與企業(yè)進行平等協(xié)商、簽訂集體合同；第四，代表和組織職工參與企業(yè)民主管理；第五，代表和組織職工依法監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生等法律法規(guī)，要求糾正侵犯職工和工會合法權(quán)益的行為；第六，擔(dān)任勞動爭議調(diào)解委員會主任，主持企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的工作；第七，向上級工會報告重要信息；第八，負責(zé)管理工會資產(chǎn)和經(jīng)費。條例第十七條第二款還規(guī)定：“設(shè)立董事會、監(jiān)事會的公司制企業(yè)，工會應(yīng)依法督促企業(yè)建立職工董事、職工監(jiān)事制度。職工董事、職工監(jiān)事人選由企業(yè)工會提名，通過職工代表大會或職工大會民主選舉產(chǎn)生，對職工代表大會或職工大會負責(zé)。企業(yè)工會主席、副主席一般應(yīng)分別作為職工董事、職工監(jiān)事的候選人。”
企業(yè)工會主席最基本的角色就是：“主持工會日常工作”。工會的最高權(quán)力機關(guān)是“會員大會或代表大會”，工會主席必須以一種敬畏的心態(tài)高度尊重會員大會或代表大會，重大問題必須提交會員大會或代表大會討論決定。條例第十二條規(guī)定：企業(yè)工會委員會，“在會員大會或會員代表大會閉會期間，負責(zé)日常工作。”由此可見，工會的日常工作機構(gòu)是“工會委員會”。這就要求工會主席必須自覺地遵循委員會的議事程序，通過委員會行使好職權(quán)；那種自以為是而忽視工會委員會的官僚作風(fēng)，與工會的組織體制不符，應(yīng)是違反條例和工會章程的錯誤行為。
條例規(guī)定了對工會主席保護的條款。秉承工會法的精神條例第二十八條第三款規(guī)定：“工會專職主席、副主席或委員自任職之日起，勞動合同期限自動延長，延長期限相當(dāng)于其任職期間；非專職主席、副主席或委員自任職之日起，其尚未履行的勞動合同期限短于任期的，勞動合同期限自動延長至任職期滿。”條例第五十六條還規(guī)定：“縣以上地方工會設(shè)立保護工會干部專項經(jīng)費，為維護企業(yè)工會干部合法權(quán)益提供保障。經(jīng)費來源從本級工會經(jīng)費中列支，也可以通過其它渠道多方籌集。建立上級工會保護企業(yè)工會干部責(zé)任制。對因履行職責(zé)受到打擊報復(fù)或不公正待遇以及有特殊困難的企業(yè)工會干部，上級工會應(yīng)提供保護和幫助。”
條例散落地也規(guī)定了工會主席必須履行的義務(wù)。在規(guī)定會員大會或代表大會的職權(quán)時，規(guī)定：“聽取工會主席、副主席的述職報告，并進行民主評議。”換句話說，工會主席有義務(wù)心會員大會或代表大會報告工作，接受會員及會員大會或代表大會的監(jiān)督、評議，這是工會主席必須履行的義務(wù)。條例還規(guī)定了工會主席接受培訓(xùn)的義務(wù)，第二十九條規(guī)定：“新任企業(yè)工會主席、副主席，應(yīng)在一年內(nèi)參加上級工會舉辦的上崗資格或業(yè)務(wù)培訓(xùn)。”
條例還專門規(guī)定了工會主席的責(zé)任追究問題。這是條例較之工會法及工會章程更具有亮點的內(nèi)容之一。條例第五十七條規(guī)定：上級工會應(yīng)建立對企業(yè)工會干部的考核、激勵機制，“工會主席、副主席不履行職責(zé)，上級工會應(yīng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴重的可以提出罷免的建議，按照有關(guān)規(guī)定予以罷免。”
結(jié)束語
學(xué)習(xí)貫徹條例工會主席必須認清角色，規(guī)范行為，依照程序行使職權(quán)，按照群眾組織的體制特點做好工會工作。
