[ 武志國 ]——(2007-9-6) / 已閱87284次
執法人員進行詢問和調查，應當制作筆錄，并由被詢問人或者被調查人簽字。
〖解說〗本條規定了調查涉嫌壟斷的案件，1）應有二人以上執法，2）并應出示執法證件，3）詢問調查應制作被詢問人、被調查人簽字的筆錄。但未明確被詢問人或被調查人拒絕簽字的情況處理。
第四十一條 反壟斷執法機構及其工作人員對執法過程中知悉的商業秘密負有保密義務。
〖解說〗本條規定了調查涉嫌壟斷的案件中執法機構及工作人員的商業秘密保密義務，違反保密義務可能承擔賠償責任。
第四十二條 被調查的經營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人應當配合反壟斷執法機構依法履行職責，不得拒絕、阻礙反壟斷執法機構的調查。
〖解說〗不得拒絕、阻礙反壟斷執法機構的合法調查，否則承擔本法第五十二條規定的，可能被“責令改正、罰款，甚至追究刑事責任”。
第四十三條 被調查的經營者、利害關系人有權陳述意見。反壟斷執法機構應當對被調查的經營者、利害關系人提出的事實、理由和證據進行核實。
〖解說〗被調查的經營者、利害關系人有陳述意見權，反壟斷執法機構負調查核實職責。
第四十四條 反壟斷執法機構對涉嫌壟斷行為調查核實后，認為構成壟斷行為的，應當依法作出處理決定，并可以向社會公布。
〖解說〗不得拒絕、阻礙反壟斷執法機構的合法調查。
第四十五條 對反壟斷執法機構調查的涉嫌壟斷行為，被調查的經營者承諾在反壟斷執法機構認可的期限內采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執法機構可以決定中止調查。中止調查的決定應當載明被調查的經營者承諾的具體內容。
反壟斷執法機構決定中止調查的，應當對經營者履行承諾的情況進行監督。經營者履行承諾的，反壟斷執法機構可以決定終止調查。
有下列情形之一的，反壟斷執法機構應當恢復調查：
（一）經營者未履行承諾的；
（二）作出中止調查決定所依據的事實發生重大變化的；
（三）中止調查的決定是基于經營者提供的不完整或者不真實的信息作出的。
〖解說〗被調查經營者承諾在認可的期限內采取措施消除壟斷后果的，可中止壟斷調查，還規定了終止調查的條件以及恢復調查的條件。
第七章 法律責任
第四十六條 經營者違反本法規定，達成并實施壟斷協議的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協議的，可以處五十萬元以下的罰款。
〖解說〗壟斷協議的行政法律責任。
〖對比〗《反不正當競爭法》 第二十七條 投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標者和招標者相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效。監督檢查部門可以根據情節處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。
《招標投標法》第五十一條 招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十八條 經營者違反本法規定實施集中的，由國務院反壟斷執法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態，可以處五十萬元以下的罰款。
第五十三條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
經營者主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，反壟斷執法機構可以酌情減輕或者免除對該經營者的處罰。
〖解說〗明確主動報告并提交證據，可酌情減免處罰。
行業協會違反本法規定，組織本行業的經營者達成壟斷協議的，反壟斷執法機構可以處五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記。
〖解說〗明確行業協會進行壟斷行為的罰則。
第四十七條 經營者違反本法規定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。
〖解說〗經營者濫用市場支配地位的行政法律責任。
〖對比〗《反不正當競爭法》 第二十三條 公用企業或者其他貪污具有獨占地位的經營者，限定他人購買其指定的經營者的商品，以排擠其他經營者的公平競爭的，省級或者設區的市的監督檢查部門應當責令停止違法行為，可以根據情節處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。被指定的經營者借此銷售質次價高商品或者濫收費用的，監督檢查部應當沒收違法所得，可以根據情節處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。
〖解說〗經營者集中的行政法律責任（責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態，可以處五十萬元以下的罰款）。
第四十九條 對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規定的罰款，反壟斷執法機構確定具體罰款數額時，應當考慮違法行為的性質、程度和持續的時間等因素。
〖解說〗罰款考慮的因素：1）性質；2）程度；3）持續時間；4）影響后果等相關因素。
第五十條 經營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。
〖解說〗壟斷經營者對受損害者的承擔民事賠償責任。這個損失應當包括直接經濟損失和可合理預見的未來收益損失，并且可參照《反不正當競爭法》第二十條中對民事責任賠償的處理規定。關于民事賠償責任的范圍，反壟斷法草案曾有一稿明確規定了雙倍賠償，現在的草案僅規定承擔賠償責任。但從《反壟斷法》的立法目的來看，民事賠償責任應盡可能加重，使其具有一定的懲罰性，而不僅是補償。
本條沒有明確是否設定法院受理此類案件必須首先向反壟斷機構提出反壟斷調查申請，在反壟斷機構做出最終決定或者調處無效的情況下，受害人才能向法院提出反壟斷損害賠償民事訴訟。不過反壟斷法草案規定，“經反壟斷執法機構認定的壟斷行為給他人造成損失的，實施壟斷行為的經營者應當依法承擔民事責任”。最終法律未按照草案規定，這意味著，人們無須在反壟斷機構認定了壟斷行為以后，也可以向法院提起訴訟，要求賠償；如果反壟斷機構由于種種原因沒有認定一些壟斷行為，人們也能提起訴訟。
〖對比〗《反不正當競爭法》第二十條 經營者違反本法規定，給被侵害的經營者造成損害的，應當承擔損害賠償責任，被侵害的經營者的損失難以計算的，賠償額為侵權期間因侵權所獲得的利潤；并應當承擔被侵害的經營者因調查該經營者侵害其合法權益的不正當競爭行為所支付的合理費用。被侵害的經營者的合法權益受到不正當競爭行為損害的，可以向人民法院提起訴訟。
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