[ 朱真理 ]——(2007-11-5) / 已閱17815次
傷害案件引發(fā)控告申訴案件現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)決策
朱真理
在宣威市公安局共受理控告申訴案件中，因傷害案件引起的上訪案件占40%，其中絕大多數(shù)屬于輕傷害案件。故意傷害特別是輕微傷害案件成為影響群眾正常生產(chǎn)生活秩序的重要的違法犯罪案件之一，案件偵辦或查處不及時(shí)形成群體性事件或治安熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并直接影響到公安機(jī)關(guān)乃至黨委、政府的形象。綜合分析因傷害案件引起的控告申訴案件中，控告申訴人的愿望和要求，以及傷害案件頻頻引起群眾控告申訴的原因，對(duì)于切實(shí)減少類似案件，維護(hù)法律的公平與正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有現(xiàn)實(shí)意義。
一、在傷害案件引發(fā)的控告申訴案件中，控告申訴人員要求解決的突出問題
傷害案件的產(chǎn)生原因及其整個(gè)形成過程相當(dāng)復(fù)雜，因此引起的控告申訴案件中，控告申訴人反映的內(nèi)容以及提出的要求也相當(dāng)復(fù)雜。
一是因各種原因未及時(shí)結(jié)案或及時(shí)破案，要求司法機(jī)關(guān)及時(shí)結(jié)案，要求公安機(jī)關(guān)快速破案。
二是案件事實(shí)基本清楚，但違法犯罪嫌疑人或傷害行為實(shí)施人員在逃或未及時(shí)到案，沒有得到相應(yīng)的處理，控告申訴人要求及時(shí)追究違法犯罪嫌疑人的刑事或民事責(zé)任。
三是因民間糾紛引起的群體性事件中形成的傷害案件，因涉及人員相當(dāng)多，且大多數(shù)人員均有姻親或血緣關(guān)系，相互包庇或口徑相當(dāng)統(tǒng)一，難以查明傷害行為的直接實(shí)施者。控告申訴人強(qiáng)烈要求追究另一方的責(zé)任。
四是要求解決因傷害行為形成的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)。
五是解決與受害人切身利益密切相關(guān)但又不屬于公安機(jī)關(guān)解決的問題。這在因糾紛引起的傷害案件中最為突出，控告申訴人不僅要求追究違法犯罪嫌疑人的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要求從解決產(chǎn)生糾紛的原因的角度徹底解決問題。
六是故意傷害是常見的結(jié)果犯罪，從案件的發(fā)生到鑒定結(jié)果的作出有一個(gè)過程，這一個(gè)過程有時(shí)會(huì)相當(dāng)長，司法機(jī)關(guān)在先期開展工作的基礎(chǔ)上，有一個(gè)等待鑒定結(jié)論的過程，但群眾對(duì)這一過程并不了解，因此誤認(rèn)為司法機(jī)關(guān)不作為。但從另一個(gè)方面來說，這一個(gè)較長的過程，也為極少數(shù)部門的極個(gè)別民警不處警或處警不到位帶托辭。控告申訴人往往要求司法機(jī)關(guān)或偵辦民警充分履行工作職責(zé)。
二、傷害案件久辦未結(jié)、久偵未破是引起控告申訴的最主要原因
傷害案件之所以成為引起群眾控告申訴的最主要因素，其中一個(gè)最主要也是最普遍的原因是傷害案件久辦未結(jié)或久偵未破。之所以出現(xiàn)這種情況，與案發(fā)時(shí)的現(xiàn)場狀況、當(dāng)事人的法治參與能力、基層司法機(jī)關(guān)的工作水平等有著相當(dāng)密切的關(guān)系。
（一）傷害案件的現(xiàn)場狀況相當(dāng)復(fù)雜
一是傷害案件絕大多數(shù)發(fā)生在邊遠(yuǎn)、落后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），地處邊遠(yuǎn)、交通不便、通訊不暢，在發(fā)生傷害案件時(shí)群眾報(bào)警不及時(shí)，即使及時(shí)報(bào)了警，司法機(jī)關(guān)在客觀上也很難及時(shí)趕到現(xiàn)場，快速開展調(diào)查工作。
二是部分傷害案件在案發(fā)時(shí)受時(shí)間條件限制，司法機(jī)關(guān)從客觀上查證致傷受害人的直接責(zé)任人或直接行為。
三是因涉案當(dāng)事人相當(dāng)多，難以查證致傷受害人的直接責(zé)任人或直接行為，或者故意傷害行為是在激情之下實(shí)施的，現(xiàn)場人員呈一對(duì)一態(tài)勢，證據(jù)材料難以相互印證，給順利結(jié)案或案件偵破帶來困難。在傷害案件中，通常存在兩種完全相反的情況，一是涉案當(dāng)事人相當(dāng)多，雙方當(dāng)事人糾集族間和親戚以集體“討個(gè)說法”為名，導(dǎo)致群體性傷害案的產(chǎn)生，參與人員比較多，現(xiàn)場狀況比較混亂，且在實(shí)施群體性傷害行為之前或之后，通常都有預(yù)謀、串供行為，以致難以查證致傷受害人的直接行為人，而從限制打擊面的司法實(shí)踐角度看，分清各參與人的罪責(zé)、證明每一個(gè)行為人的行為比較困難，因此很難追究違法犯罪嫌疑人的責(zé)任。二是因突發(fā)性糾紛引起的激情性傷害行為，一般只有受害人和違法犯罪嫌疑人在場，對(duì)具體的致傷情節(jié)存在完全相反的說法，使調(diào)查工作獲取的材料很難相互印證，形成“孤證”，難以通過調(diào)查查明違法犯罪事實(shí)。
（二）受害人法制意識(shí)增強(qiáng)，但法治參與能力不強(qiáng)
一是矛盾糾紛是導(dǎo)致傷害案件產(chǎn)生的重要原因，而捆綁式的解決要求給相關(guān)部門造成很大的工作壓力。因山林、土地、道路、墳地等權(quán)屬與當(dāng)事人雙方利益密切相關(guān)，而又有其歷史的復(fù)雜性，很難在短時(shí)間內(nèi)快速解決，但這些矛盾糾紛長期得不到解決，并隨著時(shí)間的推移因各種因素不斷激化，就會(huì)形成積怨最終導(dǎo)致傷害行為產(chǎn)生。在司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查后，受害人一方自認(rèn)為自己不僅在利益客體上受到了侵害，還在精神上和肉體上也受到了傷害，通常將現(xiàn)實(shí)的傷害行為與其他利益訴求捆綁起來，要求司法機(jī)關(guān)一次性徹底解決，客觀上增加了工作難度。
二是受害人不愿直接到法院提起訴訟，但又希望得到司法機(jī)關(guān)特別是公安機(jī)關(guān)及時(shí)解決。一方面群眾的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，但法律法規(guī)知識(shí)掌握得少，在與他人發(fā)生矛盾、利益受到侵犯或者是受到不法侵害時(shí)，部分群眾不知道由何機(jī)關(guān)來解決問題，不知道運(yùn)用何種法律來保護(hù)自己。另一方面，傷害案件突出發(fā)生在家庭（族）鄰里之間。由于居住較近，復(fù)雜的利益交織較多，處理得好會(huì)成為融洽家庭、鄰里關(guān)系的潤滑劑，而一旦產(chǎn)生矛盾，因?yàn)榫幼≥^近往往使這些矛盾得不到淡化處理，形成積怨導(dǎo)致傷害行為產(chǎn)生以后，也很難從心理得到及時(shí)化解，受害人一方希望得到補(bǔ)償，但又不愿冒“打一場官司，輸幾代人感情”的危險(xiǎn)，這成為一對(duì)雙方當(dāng)事人和司法機(jī)關(guān)無法逾越的矛盾。但在現(xiàn)行司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)從化解矛盾，防止事態(tài)升級(jí)轉(zhuǎn)化的角度出發(fā)，負(fù)有不可推卸的責(zé)任，受害人一方在不主動(dòng)提起訴訟的同時(shí)，希望公安機(jī)關(guān)能夠及時(shí)解決因傷害案件引發(fā)的一系列問題。
三是解決期望與實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)之間通常存在比較大的差距。當(dāng)事人希望從經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任追求自己利益的最大化，對(duì)解決因傷害案件引起的一系列問題特別是涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題一般都抱有比較高的期望值，但在解決過程中這些期望值達(dá)不到，就以拖延時(shí)間來給對(duì)方或司法機(jī)關(guān)施加壓力，以致案件久辦未結(jié)或久偵不破。
（三）極個(gè)別基層公安機(jī)關(guān)或基層民警工作作風(fēng)不實(shí)，工作能力不強(qiáng)也是導(dǎo)致傷害案件久辦未結(jié)或久偵未破的重要原因
一是基層公安機(jī)關(guān)或民警對(duì)傷害案件特別是輕傷害案件的受理、偵辦理解存在偏差。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋，公安機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)輕傷害案件均有管轄權(quán)，即受害人向公安機(jī)關(guān)報(bào)警的，可由公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送人民檢察院，再由人民檢察院向人民法院提起公訴，也可以由受害人直接向人民法院起訴。一些基層公安機(jī)關(guān)在受理輕傷害案件后，經(jīng)常以“自訴案件”為由終止調(diào)查，使大多數(shù)犯罪嫌疑人逍遙法外，受害人的合法權(quán)益得不到及時(shí)保護(hù)，上訪案件激增。
二是接到群眾報(bào)警后不及時(shí)出警，收集固定現(xiàn)場證據(jù)，而是簡單的交待受害人先到醫(yī)院治療，待鑒定結(jié)果出來后再調(diào)查取證，在這一期間，現(xiàn)場狀況發(fā)生了改變，違法犯罪嫌疑人有機(jī)會(huì)抓住受害人住院治療這一有利時(shí)機(jī)，精心策劃應(yīng)對(duì)策略，造成證據(jù)丟失或證據(jù)轉(zhuǎn)化。
三是極少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警工作方法簡單。傷害案件的產(chǎn)生或形成相當(dāng)復(fù)雜，當(dāng)事人在陳述過程中往往帶有強(qiáng)烈的個(gè)人感情色彩，甚至歪曲事實(shí)，而極少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警缺乏工作耐心，對(duì)一時(shí)說不清的情況，不是耐心傾聽當(dāng)事人的陳述，而是簡單粗暴的以管人者自居，說一些刺激甚至傷害受害人感情的話，不僅未及時(shí)解決問題，還因此帶來新的問題。事實(shí)證明，只要有一定的耐心，聽當(dāng)事人說清楚情況，許多問題就不難迅速解決。
四是跟蹤處理不到位，對(duì)當(dāng)事人提供的線索未及時(shí)查證，對(duì)受害人遭受的經(jīng)濟(jì)損失未及時(shí)追繳，引起受害人不滿導(dǎo)致控告申訴案件的產(chǎn)生。
五是部分民警在接待人民群眾時(shí)，因個(gè)人法律業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)，工作方法簡單，在沒有證據(jù)證明的情況下就講一些結(jié)論性言論，引起當(dāng)事人的不滿。
三、嚴(yán)格規(guī)范處置接報(bào)警情是預(yù)防傷害案件引起的控告申訴案件的重要途徑
一是建立健全基層治保組織，明確基層治保人員，使在傷害行為發(fā)生之時(shí)起，基層治保組織既能有效控制事態(tài)發(fā)展，又能以見證人身份先期了解案件真相，為司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查獲取第一手材料創(chuàng)造有利條件。
二是切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，對(duì)傷害案件從接處警環(huán)節(jié)開始就建立首問負(fù)責(zé)制，避免因接處警不當(dāng)貽誤戰(zhàn)機(jī)，丟失證據(jù)，形成控告申訴問題。對(duì)所有傷害警情，無論傷情鑒定結(jié)論如何，無論是刑事案件還是治安案件，都要按程序迅速出警勘查現(xiàn)場，盡快收集固定證據(jù)，并制作規(guī)范的筆錄，對(duì)不存在違法犯罪事實(shí)的，應(yīng)制作不予立案通知書，送達(dá)報(bào)案人并存檔備查；對(duì)傷害事實(shí)存在的，適時(shí)委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)被害人的傷情做出鑒定，《法醫(yī)鑒定》做出后，及時(shí)送達(dá)被害人，屬于輕傷的在送達(dá)鑒定結(jié)論的同時(shí)，書面告知被害人有自訴的權(quán)利。
三是明確傷害案件偵辦終身負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制。嚴(yán)格按照主辦偵查員制度，對(duì)案件終身負(fù)責(zé)辦理。特別是對(duì)鄰里糾紛、尋釁滋事、打架斗毆等容易引起控告申訴問題的傷害案件，不管傷情鑒定時(shí)間長短、結(jié)果如何，必須明確相應(yīng)的責(zé)任民警，先期開展調(diào)查取證工作，讓案件材料等待傷情鑒定結(jié)果，決不等待鑒定結(jié)果出來后，現(xiàn)場狀況已發(fā)生了重大改變時(shí)再補(bǔ)充案卷材料；確定主辦偵查員后，必須實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，避免因無限期的拖延引起群眾上訪。
四是進(jìn)一步規(guī)范輕微傷害案件的受理、辦理和辦案程序，避免接警、處警過程中的隨意答復(fù)到人民法院起訴的嚴(yán)重不作為行為。法律及相關(guān)解釋沒有規(guī)定輕傷害案件只能自訴不能公訴，而明確了需要偵查的輕傷害案件，由公安機(jī)關(guān)管轄。受害人及家屬向公安機(jī)關(guān)報(bào)案的就應(yīng)當(dāng)立案偵查。并通過立案偵查依法處理，來維護(hù)自身的合法權(quán)益。傷害案件中被害人往往處于被動(dòng)地位，很少有能力和條件收集到足以證明犯罪事實(shí)的全部證據(jù)，如果要求輕傷害案件的被害人都去向法院自訴，既與法律的規(guī)定不相符合，也是不現(xiàn)實(shí)的。對(duì)由《刑訴法》第一百七十條第二項(xiàng)規(guī)定的由人民法院直接受理的是“被害人有證據(jù)證明的”輕傷害案件，但若被害人向公安機(jī)關(guān)控告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該受理并及時(shí)調(diào)查取證，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，征求受害人意見，從“接受公安機(jī)關(guān)調(diào)解，或直接向人民法院起訴，或由公安機(jī)關(guān)立案偵查并提起公訴”三種結(jié)案方式中自由選擇辦理方式。
對(duì)于受害人要求由公安機(jī)關(guān)調(diào)解的，應(yīng)制作筆錄在卷備查；對(duì)于選擇自訴的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)出制作詢問筆錄在案，自訴后辦案單位憑法院的立案通知或調(diào)查證據(jù)通知等法律手續(xù)，將證據(jù)材料移送至受理案件的人民法院；對(duì)自訴到法院，法院以事實(shí)不清，證據(jù)不足要求公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)偵查終結(jié)后移送法院，按自訴程序辦理；對(duì)被害人要求公訴的以及屬于輕傷偏重，持械傷害，手段情節(jié)惡劣，在公共場所故意傷害他人，多次傷害他人，故意傷害老年、婦女、兒童以及殘疾人，可能打擊報(bào)復(fù)證人，可能再次發(fā)生斗毆傷害等案件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人依法采取相應(yīng)的刑事強(qiáng)制措施；如果犯罪嫌疑人有可能隱匿逃跑，也可以按照有關(guān)法律規(guī)定給予刑事拘留，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)捕移送起訴，并告知受害人有提起附帶民事訴訟的權(quán)利，由人民法院依法判決。
五是提高辦案民警的工作能力，避免因個(gè)人因素導(dǎo)致工作的隨意性。受理傷害案件的過程中，民警必須講法言法語，對(duì)當(dāng)事人的答復(fù)一定要建立在公安機(jī)關(guān)有證據(jù)證明的客觀事實(shí)、法律事實(shí)的基礎(chǔ)上。
六是對(duì)傷害案件建立集議案制，根據(jù)案件產(chǎn)生的原因、受害人的要求等，有針對(duì)性的確定議案人員和旁聽人員，以公開求公正，以公正求公信。
（作者：云南省宣威市公安局指揮中心副主任 朱真理 ）
