[ 韓懷忠 ]——(2007-11-18) / 已閱12042次
為安慶市衛生執法機構喝彩
韓懷忠
以往，人們用“百度”或“谷歌”搜索 “牡丹江市醫療碎石中心”時，得到的數以百計的信息中，多是該中心自行發布的廣告，或者是該中心在一些平面媒體上發表的以“一招鮮吃遍天，打造碎石品牌”、“長風破浪會有時 直掛云帆濟滄海”等為題的帶有明顯廣告色彩的文章。令牡丹江市醫療碎石中心的經營者想不到的是，最近再用這些搜索引擎進行信息搜索，除了上述廣告外，還多了諸如“安慶最復雜的非法行醫案被申請強制執行”等與該中心有關的負面新聞，這些新聞比其發布的枯燥的廣告更容易吸引人們的眼球。
據了解，2006年4月，安徽省安慶市衛生執法機構接到群眾舉報，牡丹江市醫療碎石中心在安慶一家醫院承包科室，使用非衛生技術人員，非法開展體外震波碎石診療活動。衛生執法人員經現場調查取證發現，這家醫院與牡丹江市醫療碎石中心于2003年11月簽訂了為期5年的所謂“醫療技術合作協議書”。雙方協定，由醫院提供場地用房，牡丹江市醫療碎石中心提供設備和人員。在合作期間，以“安慶市某醫院碎石中心”的名義，對外開展體外碎石治療業務。該“碎石中心”在其具體的運行中，由牡丹江市醫療碎石中心每年向醫院交納3萬元管理費，實行獨立核算，自負盈虧，經濟往來不經過醫院的賬戶和財務，該“碎石中心”工作人員的工資由牡丹江市醫療碎石中心發放，屬獨立自主經營形式，另衛生執法人員還發現3本專用發票證實為該中心單獨收費。
據此，安慶市衛生行政部門認定，牡丹江市醫療碎石中心以該醫院的名義從事診療活動，其行為已違反了《醫療機構管理條例》等規定。2006年6月9日安慶市衛生行政部門依據《醫療機構管理條例》的規定，決定對牡丹江市醫療碎石中心的非法診療行為予以沒收非法所得120400元、沒收違法經營的工具電磁波體外碎石機一套、罰款7000元的行政處罰決定，同時責令其改正違法行為。
牡丹江市醫療碎石中心不服市衛生行政部門的行政處罰決定，遂向安慶市政府提出行政復議，2006年9月25日，安慶市政府作出行政復議決定書，維持市衛生部門的行政處罰決定。2006年11月，牡丹江市醫療碎石中心以“市衛生行政部門在行政處罰過程中，違反法定程序”為由向安慶市大觀區法院提起行政訴訟。大觀區法院依法受理并開庭審理后，作出了維持安慶市衛生局2006年6月9日的行政處罰決定的判決。一審判決后，牡丹江市醫療碎石中心依然堅持己見，不服一審法院的判決，又向安慶市中級法院上訴，訴稱一審認定事實不清，要求撤消一審法院的行政判決和市衛生局的《行政處罰決定書》。安慶中院在對該案進行公開開庭審理后，于2007年6月14日作出駁回上訴，維持原判的終審判決。
然而，在法院終審判決生效后，牡丹江市醫療碎石中心仍不完全履行法院的終審判決。為維護法律法規的尊嚴，7月24日，安慶市衛生局依法向法院審請強制執行，在法院終審判決生效后，牡丹江市醫療碎石中心一直未履行法院的終審判決。為維護法律法規的尊嚴，安慶市衛生局依法向法院申請強制執行。日前，此案已全部執行到位，此案，衛生執法機構大獲全勝！
我們為安慶市衛生執法機構喝彩，因為這是安慶市衛生行政處罰案件中，時間跨度最長，案件訴訟程序經歷最多，涉案價值最大，且仍然維持原處罰決定的一起典型案例。
我們為安慶市衛生執法機構喝彩，因為這起案例經歷了聽證、行政復議、行政訴訟、上訴和申請法院強制執行等衛生行政處罰幾乎所有的法定程序，衛生行政部門仍立于不敗之地。
我們為安慶市衛生執法機構喝彩，因為通過這一案例，鍛煉了衛生執法隊伍，培養了依法行政的素養，大長了衛生行政執法的士氣，滅了非法行醫者的氣焰，正如辦案人員所體會的那樣——打非，靠的是法律。
據了解，牡丹江市醫療碎石中心掛靠的是牡丹江水泥集團職工醫院，其執業地點是牡丹江市溫春鎮。就是這家企業醫院，在其廣告中對外號稱是國內開展體外震波碎石較早的醫院，也是國內擁有碎石機最多的醫院，并且還在北京、天津、上海等國內100多個大中城市設有分診的醫院，通過上述廣告可以看出，這是一家靠租賃或承包一些醫院的相關科室而生存的機構。我們在為安慶市衛生執法機構喝彩的同時，我們不禁要問：既然牡丹江市醫療碎石中心號稱在國內100多個大中城市設有分診部，這些設有分診的地方是否存在與安慶市一樣的非法行醫的行為，那里的衛生執法機構是否盡到了監管的職責？我們還要問：牡丹江市醫療碎石中心所在地的衛生執法機構對其廣泛發布廣告并在全國范圍內租賃承包科室的行為是否負有失察的責任？
目前，在不少地方，野醫、游醫屢禁不止，醫療服務市場的混亂狀況尚未根本好轉，更為嚴重的是有相當數量的公立醫院，在“紅帽子下面開黑店”，對外出租、承包科室，聘用非衛生技術人員，超范圍執業等，對廣大患者更具欺騙性和危害性。各級衛生執法機構要以安慶市衛生執法機構為榜樣，切實把非法開展性病診療、非法醫療廣告、公立醫院對外出租承包科室等作為打擊非法行醫的重點，充分認識打擊非法行醫的重要性、艱巨性、長期性和復雜性，進一步強化責任，統一思想，提高認識，加大工作力度，繼續發揮多部門聯動機制，深入開展打擊非法行醫工作，切實維護群眾利益。只有這樣，才會有更多的衛生執法機構贏得人們的喝彩。
