[ 張智育 ]——(2002-3-16) / 已閱24559次
入世與我國(guó)“消法”的完善
張智育
中國(guó)加入世貿(mào)組織已是事實(shí)，普通老百姓最為關(guān)心的將是自身權(quán)益的保護(hù)。客觀上消費(fèi)者面對(duì)的可供選擇的對(duì)象范圍擴(kuò)大，老百姓將成為入世最大的收益者。
在我國(guó)現(xiàn)行法制尚不健全的情況下，為依法有效的維護(hù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的權(quán)益，進(jìn)一步完善我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》勢(shì)在必行。
首先是關(guān)于“消費(fèi)者”概念的界定問(wèn)題
我國(guó)“消法”對(duì)“消費(fèi)者”這一概念的界定不明確。僅僅以第2條規(guī)定“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)”。在附則中將購(gòu)買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的農(nóng)民視為消費(fèi)者，在特定情況下，單位用于單位成員集體消費(fèi)而購(gòu)買日用消費(fèi)品也視為消費(fèi)者。
在國(guó)際上，關(guān)于“消費(fèi)者”概念的界定明確，認(rèn)為成為所謂的“消費(fèi)者”必須具備四個(gè)條件：（1）在消費(fèi)性質(zhì)只能是生活資料的消費(fèi)；（2）消費(fèi)者主體只能是個(gè)體社會(huì)成員；（3）消費(fèi)手段必須進(jìn)入市場(chǎng)交易；（4）消費(fèi)客體為商品或者服務(wù)。很顯然，我國(guó)“消法”對(duì)“消費(fèi)者”這一概念的界定與國(guó)際通用的“消費(fèi)者”概念有一定差異。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)明確的將“消費(fèi)者”界定為社會(huì)個(gè)體；而在我國(guó)主體不僅包括個(gè)體，還包括購(gòu)買生活資料的農(nóng)民和一定條件下的單位，這帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，不利于新形勢(shì)下的市場(chǎng)建設(shè)，也不利與國(guó)際先進(jìn)立法接軌。
在國(guó)際市場(chǎng)一體化的大環(huán)境下，建議修改“消法” 第2條規(guī)定，明確界定消費(fèi)者為“為滿足生活消費(fèi)，在平等的市場(chǎng)交易中，有償購(gòu)買、使用商品或者服務(wù)的個(gè)體社會(huì)成員，其在消費(fèi)過(guò)程中的合法權(quán)益受本法保護(hù)。”
其次是關(guān)于強(qiáng)化“消費(fèi)者”地位問(wèn)題
市場(chǎng)中消費(fèi)者常常處于弱者地位，入世后，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步放開，各種國(guó)外高科技產(chǎn)品的不斷涌入，消費(fèi)者由于其認(rèn)知能力的限制，再加上消費(fèi)者今后更多的是面對(duì)國(guó)外大型企業(yè)、跨國(guó)公司，其弱者地位會(huì)更加明顯，這種情況下，更需要以立法的形式擴(kuò)大消費(fèi)者的權(quán)利，強(qiáng)化其地位。
（1）擴(kuò)大消費(fèi)者“知悉權(quán)”。
所謂知悉權(quán)，“消法”第8條1款規(guī)定“消費(fèi)者享有其購(gòu)買、使用的商品或接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。”
入世后，涌入國(guó)內(nèi)的國(guó)外商品和服務(wù)，一般而言技術(shù)含量較高，且更新?lián)Q代極快，而消費(fèi)者認(rèn)識(shí)水平有限，為此，只有通過(guò)立法進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)者（主要是國(guó)外經(jīng)營(yíng)者）的警示義務(wù)，相應(yīng)地?cái)U(kuò)大消費(fèi)者的知悉權(quán)來(lái)達(dá)到更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的目的。
現(xiàn)行“消法”第18條規(guī)定了一些經(jīng)營(yíng)者的警示義務(wù)，但對(duì)國(guó)外商品的文字說(shuō)明是否一定要使用漢語(yǔ)，各種指標(biāo)是否采用國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)或單位，都無(wú)明文規(guī)定。因此，有必要對(duì)國(guó)外經(jīng)營(yíng)者所生產(chǎn)商品的文字和標(biāo)準(zhǔn)或單位易解性、全面性、真實(shí)性進(jìn)行界定。
（2）完善消費(fèi)者“監(jiān)督批評(píng)權(quán)”。
“消法”第15條1款規(guī)定“消費(fèi)者享有對(duì)商品或者服務(wù)以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。”現(xiàn)行“消法”制度下消費(fèi)者對(duì)使用自己監(jiān)督批評(píng)權(quán)缺乏積極性，為此，建立社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，具有多重意義。
實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，消費(fèi)者在維護(hù)自己合法利益的同時(shí)又能獲得一定的利益補(bǔ)償，這將此時(shí)消費(fèi)者行使自己監(jiān)督批評(píng)權(quán)積極性大大提高，同時(shí)，又間接起到打擊假冒偽劣產(chǎn)品，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職權(quán)利的作用。
（3）加大賠償力度。
相比國(guó)外先進(jìn)立法，我國(guó)現(xiàn)行“消法”對(duì)消費(fèi)者的權(quán)利受侵犯后，保護(hù)力度明顯偏小，僅在第41、42條做出了十分有限的規(guī)定，且限制于經(jīng)濟(jì)賠償。入世后，國(guó)外商家對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者造成權(quán)利侵害的情況也必將增多，以我國(guó)現(xiàn)行“消法”與之保護(hù)，與國(guó)內(nèi)消費(fèi)者顯然缺乏公平。
歐共體關(guān)于經(jīng)濟(jì)賠償?shù)姆秶ㄈ?xiàng)：1人身傷害賠償包括實(shí)際費(fèi)用補(bǔ)償、醫(yī)藥費(fèi)、賺錢能力補(bǔ)償?shù)龋?財(cái)產(chǎn)損失；3懲罰性賠償，并示以額度。國(guó)外合理的立法規(guī)定在完善我國(guó)“消法”時(shí)頗值借鑒。
關(guān)于精神損害賠償?shù)膯?wèn)題，現(xiàn)行“消法”14條規(guī)定消費(fèi)者有“維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)”；25條規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者不得侵犯消費(fèi)者的人格尊嚴(yán)和人身自由的義務(wù)。關(guān)于侵犯消費(fèi)者上述權(quán)利，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的賠償責(zé)任，“消法”僅僅在第50條規(guī)定了行政處罰。缺乏對(duì)消費(fèi)者精神損害賠償?shù)拿魑囊?guī)定，顯然是我國(guó)“消法”的一大明顯漏洞。1994年廣東省《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》規(guī)定，凡經(jīng)營(yíng)搜查消費(fèi)者人身及攜帶物品的，應(yīng)向其予以5萬(wàn)元以上的精神損害賠償。前年重慶高院亦出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，這是完善我國(guó)精神損害賠償立法的有益實(shí)踐探索。
在“消法”中補(bǔ)充精神損害賠償相關(guān)內(nèi)容是大勢(shì)所趨，但對(duì)于具體數(shù)額，不宜于精確限定。只能在一定幅度內(nèi)確定上限或下限的標(biāo)準(zhǔn)，并賦予法院必要的自由裁量權(quán)，以此維護(hù)消費(fèi)者的精神賠償權(quán)。法院有關(guān)自由裁量權(quán)的實(shí)行，必須緊扣法律的教育、賠償功能。
關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)”問(wèn)題。
當(dāng)前，對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)”普通老百姓還比較陌生，此類消費(fèi)糾紛亦比較少。但隨著網(wǎng)絡(luò)業(yè)的發(fā)展，不久的將來(lái)，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)勢(shì)必將成為普通消費(fèi)者的一種重要消費(fèi)方式，糾紛也會(huì)相應(yīng)增加。為體現(xiàn)立法的前瞻性，有必要加快在這方面的法制建設(shè)。
網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)與傳統(tǒng)的市場(chǎng)交易有區(qū)別，其是否屬于“消法”的調(diào)整范圍，法律暫無(wú)規(guī)定。可以看到，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的市場(chǎng)是借助“網(wǎng)絡(luò)”這一高新技術(shù)形成并體現(xiàn)的。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的市場(chǎng)在不斷擴(kuò)大其內(nèi)涵，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和普及必將使“市場(chǎng)交易”的內(nèi)涵發(fā)生新的變化。雖然“網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)”與普通消費(fèi)形式上存在有差異，但實(shí)質(zhì)相同，理應(yīng)將其納入“消法”調(diào)整的范圍。具體而言，可以參照“消法”第46條關(guān)于“郵購(gòu)”消費(fèi)法律責(zé)任的規(guī)定加以明確，以此使“消法”更為完善并順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步。
（646000 瀘州桂花路46號(hào) 瀘州老窖股份有限公司法律部 張智育）
