[ 陳奇彪 ]——(2008-1-1) / 已閱17807次
論民族風俗習慣與政府行政執(zhí)法
陳奇彪
（新疆維吾爾自治區(qū)行政學院 烏魯木齊830002）
摘要：少數(shù)民族的風俗習慣在許多方面有助于實現(xiàn)行政執(zhí)法目標，但也有些民族風俗習慣對行政執(zhí)法有造成難度的一面.在行政執(zhí)法中如何正確對待少數(shù)民族風俗習慣，關系到民族團結和民族地區(qū)社會和諧，同時也關系國家法律的統(tǒng)一實施。所以民族地區(qū)行政執(zhí)法更需注意掌握一些原則與方法。
關鍵詞：少數(shù)民族 風俗習慣 行政執(zhí)法
民族風俗習慣，指的是一個民族的人們在生產(chǎn)、居住、飲食、衣著、婚姻、喪葬、節(jié)日、慶典、禮儀等物質文化社會上的共同喜好、習尚和禁忌。風俗習慣是各民族在長期歷史發(fā)展中逐漸形成并隨著生活條件的變化不斷變化。行政執(zhí)法是政府行政管理的一項重要內容，是行政主體為維護經(jīng)濟與社會生活秩序，實現(xiàn)行政目標，按法定權限和程序實施法律、法規(guī)等法律規(guī)范的具體行政行為。在民族地區(qū)，少數(shù)民族風俗習慣對實現(xiàn)國家的行政管理目標具有什么影響，政府在民族地區(qū)制定行政執(zhí)法的有關文件，以及實施行政執(zhí)法具體行政行為時應注意那些原則與方法，筆者談一下自己淺見；
一、民族風俗習慣有助于行政目標的實現(xiàn)
少數(shù)民族的風俗習慣在許多方面有利于實現(xiàn)行政執(zhí)法目的，這些方面主要包括：
（一）部分禁忌。 禁忌是禁戒普通人接觸的事、物或人，以及對此所具有的觀念。保護野生動物不被非法獵殺是林業(yè)行政執(zhí)法的一項重要內容，而少數(shù)民族飲食禁忌有利于有效保護野生動物，實現(xiàn)這一行政目標。很多少數(shù)民族不食野生動物和病死、打死的牲畜和動物的血，例如塔吉克族人不食狼、 熊、狐、兔等野味。維吾爾族等民族禁止吃兇猛禽獸的肉；禁止吃一切動物的血。獨龍族禁止濫殺濫捕野生動物。彝族、納西族等民族對于白頭翁、水鳥、松鼠、犀鳥、八哥、米雀、虎豹、野貓、猴子、獐子、巖羊、綠斑鳩、秧雞等的圖騰和禁忌等等。少數(shù)民族的飲食禁忌在客觀上減少了非法捕殺本地區(qū)野生動物的行為。再如少數(shù)民族的植物禁忌也非常有利于生態(tài)環(huán)境保護。彝族神林的崇拜，使民族地區(qū)的生態(tài)得到了有效的保護。布朗族、哈尼族、傣族等民族都認為生長在村落附近的高大挺拔、枝繁葉茂的大樹常年保佑著本氏族成員平安順利。因此，禁止砍伐“神樹”，在“神林”中放牧、追捕動物等。 禁砍村邊樹木是壯族信仰禁忌，所以，壯族村寨前后面都是森林密布，古木參天。植物禁忌有利于“森林法”“草原法”“環(huán)境保護法”執(zhí)行， 生態(tài)環(huán)境的保護改善了民族地區(qū)人民的生存狀況。社會行為禁忌又有助于社會治安的執(zhí)法目的實現(xiàn)。例如回族等許多民族禁止放高利貸，賭博、酗酒、說謊等。少數(shù)民族社會行為禁忌制約了人的行為，使人們在進行日常生產(chǎn)、生活活動的過程中意識到“什么該做、什么不該做”，對維護社會秩序起到了積極的作用。
（二）部分宗教教規(guī)。在我國少數(shù)民族中有許多群眾信仰宗教，維吾爾、回、哈薩克等十個民族約有1800萬人信仰伊斯蘭教。有的民族的風俗習慣受宗教影響，有些民族的風俗習慣直接來自于宗教教規(guī)。如伊斯蘭教的一些教規(guī)，已潛入信教民族的風俗習慣之中，取經(jīng)名、行割禮、死后安葬、結婚慶賀及節(jié)日禮拜等都是全民族性的。我們應當認識到宗教教規(guī)有積極一面，有些教規(guī)對構建社會和諧是有益的。例如宗教通過宣揚善有善報，惡有惡報，勸世人積極向善，使人們不至于 因自己的困境而攻擊社會和危害社會的穩(wěn)定。佛教的因果報應論、基督教的原罪論以及伊斯蘭教的世界末日論都勸告人們要忍耐、順從、不做惡事。宗教教規(guī)對人們的守法與維護家庭穩(wěn)定也有積極的作用,如基督教的摩西十誡；佛教的不殺生、不偷盜、不邪淫、不妄語、不飲酒等“五 戒”。伊斯蘭教的主要經(jīng)典《古蘭經(jīng)》也指出：“你們勸善戒惡”、“你們當爭先為善”。“信道的人們呀！飲酒、賭博、拜像、求簽，只是一種穢行，只是惡魔的行為，故當遠離”。① 伊斯蘭教非常重視家庭倫理道德，反對偷情亂淫，破壞別人的婚姻。伊斯蘭教還禁止偷盜等非法占有他人財產(chǎn)的行為：“偷盜的男女，你們當割去他們倆的手，以報他們倆的罪行，以示真主的懲戒”（《古蘭經(jīng)》5：38)。面臨對外開放和市場經(jīng)濟的今天，這些教規(guī)在一些宗教意識較強的少數(shù)民族群眾中，無疑對色情、侵犯財產(chǎn)違法方面具有一定的警戒和約束作用。
（三）家庭習俗。在我國少數(shù)民族中，對長者尊敬，對幼小扶持幫助，對朋友忠誠，被認為是一種美德，否則就要受到輿論的譴責。例如壯族等少數(shù)民族都有用餐時須等最年長的老人入席后才能開飯；長輩未動的菜，晚輩不得先吃；給長輩和客人端茶、盛飯，必須雙手捧給等家庭習俗。錫伯族和其他許多民族一樣，是一個非常注重禮節(jié)的民族，對客人熱情好客，對老人和長輩格外尊重。出言不遜、不尊重老人等行為，都要受到錫伯族人民的譴責。少數(shù)民族的家庭習俗能較好的防止虐待和遺棄家庭成員，對落實婦女、兒童權益保護法，貫徹婚姻法，對家庭和睦具有積極作用。
二、民族風俗習慣對行政執(zhí)法造成難度的一面
（一）一些落后婚姻習俗。部分少數(shù)民族的婚姻習俗具有消極一面，表現(xiàn)在：一是早婚。在一些居住偏遠的少數(shù)民族中，其婚姻習俗的早婚現(xiàn)象仍然存在。二是不結婚登記。有些少數(shù)民族青年不領取結婚證，只舉行風俗儀式或請阿訇念了經(jīng)就在一起共同生活，違反了我國婚姻登記管理制度。三是干涉婚姻自由。有些少數(shù)民族在締婚過程中，舅權的作用相當突出，一些地方舅舅的意見甚至起決定作用。一些少數(shù)民族有姑表親的習俗，姑家的女兒必須嫁給舅家的兒子，舅家有優(yōu)先娶外甥女的權利。還有的少數(shù)民族仍有搶婚習俗，通過搶婚結合夫妻。有些少數(shù)民族有不許和外族通婚的習俗。以上少數(shù)民族風俗習慣對婚姻登記和保護婚姻自由的行政執(zhí)法顯然會造成一定難度。
（二）某些行為禁忌。少數(shù)民族有些行為禁忌對維護市場秩序造成某些困難，有的民族具有凝視禁忌，在自由市場對商品看了好久而不買，就可能導致矛盾糾紛。有的民族有鼻嗅禁忌，不能拿起少數(shù)民族出售的食品用鼻嗅，否則將產(chǎn)生激烈矛盾。出售商品時，有些少數(shù)民族具有商品價格談好了就必須買下的習慣。有的民族忌諱當面數(shù)主人家的牲畜，不能跨過拴牲畜的繩子，也不能騎馬進入羊群。旅游者不能到天葬場觀看天葬；有些少數(shù)民族依照教規(guī)有借錢不能收取利息的行為禁忌等等。在社會生活與市場交易中，一些行為禁忌所引發(fā)的矛盾、糾紛，給行政機關的行政執(zhí)法帶來很大難度。
（三）部分民族習尚。少數(shù)民族中的習尚有很多具有積極意義，但也應看到有些具有消極一面。如頻繁地送“彩禮”、“喪禮”、“割禮”，對原本經(jīng)濟困難的一些家庭、個人等于雪中加霜。個別家長讓子女上經(jīng)文班入教念經(jīng)，不去上學，影響了我國教育法等法律的貫徹。有些民族的習俗在一定程度上仍限制婦女參加社會活動和生產(chǎn)勞動，不利于男女平等的貫徹等等。
三、民族地區(qū)行政執(zhí)法的原則與方法
在民族地區(qū)行政執(zhí)法中，如何正確對待少數(shù)民族風俗習慣，事關民族團結與民族地區(qū)社會穩(wěn)定，同時也關系到國家法律的統(tǒng)一實施。筆者以為，在民族地區(qū)行政執(zhí)法要堅持以下原則：
行政執(zhí)法要尊重和保護少數(shù)民族風俗習慣的原則。尊重少數(shù)民族的風俗習慣、是黨和國家的一貫政策，是構建社會和諧的一個重要方面。政府在行政執(zhí)法中要特別注意保護少數(shù)民族的風俗習慣，例如有的少數(shù)民族開的清真餐廳不許飲酒，當發(fā)生沖突時就要保護這一宗教習俗。我國各民族有不同的喪葬習俗，如土葬、水葬、天葬、塔葬等葬法，絕不能強迫實行火葬。對一些少數(shù)民族不與外族通婚的婚俗要給予尊重，并慎重對待。對清真食品與清真餐廳要定期進行行政檢查，檢查是否符合清真要求。對不尊重少數(shù)民族風俗習慣的行為，執(zhí)法機關應進行批評教育，對有意損害少數(shù)民族的風俗習慣，傷害少數(shù)民族感情，情節(jié)嚴重、造成惡劣后果的，應責令其賠禮道歉，直至依法追究其法律責任。
保護少數(shù)民族改革自己風俗習慣的原則。執(zhí)法中對于某些不符合社會主義精神文明建設，阻礙生產(chǎn)發(fā)展的習俗，決不能采取粗暴方法，政府要因勢利導積極引導少數(shù)民族自我改革。黨和國家的政策是：少數(shù)民族有保持、也有改革自己風俗習慣的自由，但這種改革由少數(shù)民族自己決定并實施，政府不予強迫和干涉。少數(shù)民族自愿地要求進行風俗習慣的改革，政府要依法保護他們這種權利，任何人不得阻撓和干涉，對干涉阻撓他人改革自己風俗習慣的，行政執(zhí)法機關應依法堅決處理。
政府在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)明顯違法的習俗，必須堅決制止的原則。風俗習慣不能和現(xiàn)有的法律、法規(guī)沖突，法具有最高權威，在法沒有變通和補充情況下，必須統(tǒng)一實施，每一公民都有遵守國家法律的義務。例如對于違反國家婚姻法和地方自治條例結婚年齡規(guī)定的婚姻，政府就要批評教育，宣布無效。對使用暴力干涉婚姻自由的，無論是什么婚俗，都應制止，情節(jié)嚴重的應依法追究其法律責任。對破壞計劃生育的要批評教育并依法處理等。
對不同民族間由于風俗不同引發(fā)的民事糾紛，行政機關應該加強行政調解的原則。在社會生活與市場交易中由于風俗習慣不同而引發(fā)的矛盾和民事糾紛，行政部門在維護秩序中，有法律明確規(guī)定的要依法調解，講解法的規(guī)定，維護法的權威，作好雙方思想工作，遵守有關法律、法規(guī)。對法律沒有明文規(guī)定的，行政機關更要積極主持調解，促使雙方和解，講解民族風俗習慣，使游客和其他當事人了解、尊重、體諒，以防止矛盾惡化。在堅持上述原則的基礎上政府在行政執(zhí)法中還應重視掌握以下方式、方法：
要利用與宣傳少數(shù)民族風俗習慣中積極的一面，以達到執(zhí)法目的。如上所述，少數(shù)民族風俗習慣有許多對執(zhí)法、守法具有積極一面，政府要善于用運和作好宣傳工作，在這一方面行政機關表現(xiàn)的很不夠。對于一些宗教意識較強的少數(shù)民族群眾，行政機關也可以提醒其遵守有積極意義的教規(guī)，以實現(xiàn)行政管理目標。我們應當認識到，一些宗教教規(guī)可以拿來為社會主義建設和維護社會秩序服務。所以要教育執(zhí)法人員和干部群眾，不能對宗教和信教群眾采取歧視態(tài)度，我國憲法明確規(guī)定：公民有信仰宗教的自由。宗教具有長期性；群眾性；民族性；國際性特點。這就要求政府要積極引導宗教與社會主義社會相適應，一方面政府應當學會利用宗教來為我們的行政管理服務、為社會服務；另一方面要依法管理宗教事務，不允許有任何形式的非法宗教活動。
在行政執(zhí)法中要正確把握風俗習慣與宗教信仰的區(qū)別。有些民族的風俗習慣來自宗教教規(guī)，但并非所有的宗教教規(guī)都屬于信教群眾的民族風俗習慣。正確把握這兩者關系，對民族地區(qū)的行政管理非常重要。例如伊斯蘭教中的“封齋”，如果是民族風俗習慣，就可允許未成年人在“齋月”時白天不吃飯、即使影響身體健康成長，教育行政管理部門也不得強行干涉。其實“封齋”是宗教活動，不得強迫未成年人參與宗教活動。可見，學會正確區(qū)分民族風俗習慣與宗教信仰，在民族地區(qū)意義重大。
在某些行政執(zhí)法中，應重視配備少數(shù)民族的執(zhí)法人員。在行政檢查、行政強制、行政處罰涉及少數(shù)民族相對人，尤其是對不懂通用語言的相對人，應配備該民族的行政執(zhí)法人員參與，一方面能更好維護少數(shù)民族相對人合法權益，嚴格遵守法定程序，用民族語言告知、說明理由。另一方面，以防止語言障礙引發(fā)對抗性矛盾。在民族基層地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，參與本地管理的行政執(zhí)法人員最好掌握本地常用的少數(shù)民族語言，能用少數(shù)民族語言交談溝通，這對少數(shù)民族相對人而言，縮小了距離，具有親切感、信任感，有利于問題解決，有利于構建社會的和諧。
參考文獻：
①哈斯木.馬木提：《穩(wěn)定與發(fā)展法律問題研究》第132頁。（新疆人民出版社，2002年）。
作者：陳奇彪、新疆自治區(qū)黨校法學教研部主任，教授。專業(yè)方向：民族法學，行政法學。
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