[ 武志國 ]——(2008-6-4) / 已閱16865次
《勞動爭議調(diào)解仲裁法》要點草讀
文/武志國 woo_eye@yahoo.com.cn
《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》（以下簡稱為“《勞動爭議調(diào)解仲裁法》”）于2007年12月29日經(jīng)第十屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過，并將于2008年5月1日起施行。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》是繼6月份出臺《勞動合同法》，8月份出臺《就業(yè)促進(jìn)法》的第三部關(guān)于勞動方面的法律，是一部重要的勞動爭議程序法。
目前我國勞動關(guān)系問題仍然突出：①勞動合同書面簽訂率低，出現(xiàn)勞動爭議時勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)；②勞動合同短期化，勞動關(guān)系不穩(wěn)定；③用人單位侵犯勞動者合法權(quán)益，甚至強(qiáng)迫勞動者簽訂違法條款。2007年第一季度，全國各級勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議立案7.5萬件，涉及勞動者14.2萬人。目前勞動爭議、勞資糾紛出現(xiàn)幾個重要特征：①綜合性勞動爭議案件大幅度增長，在一些地方這種爭議占全部受理爭議案件的90%以上；②勞資糾紛出現(xiàn)群體化，并且由于訴訟程序復(fù)雜，勞工更多地傾向于采用把問題“鬧大”的方式來求得解決；③由于現(xiàn)行勞動爭議處理制度存在種種缺陷，仲裁審理難度加大。
一、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》強(qiáng)化了勞動爭議調(diào)解制度，力圖在仲裁訴訟之前解決爭議
《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第三條規(guī)定，解決勞動爭議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實，遵循合法、公正、及時、著重調(diào)解的原則，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。第四條規(guī)定，發(fā)生勞動爭議，勞動者可以與用人單位協(xié)商，也可以請工會或者第三方共同與用人單位協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。第五條規(guī)定，發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織（企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織）申請調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。該法第二章專門為“調(diào)解”章節(jié)，從第十條至第十六條均為調(diào)解的相關(guān)規(guī)定，第十條規(guī)定可調(diào)解組織及構(gòu)成，第十一條規(guī)定了調(diào)解員的條件，第十二條規(guī)定了調(diào)解的申請和受理，第十二條規(guī)定了調(diào)解的要求，第十三條規(guī)定了調(diào)解協(xié)議書的制作，第十五條規(guī)定了不履行調(diào)解協(xié)議書可申請仲裁，第十六條規(guī)定了依據(jù)調(diào)解協(xié)議向法院申請支付令（因支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項）該法將調(diào)解作為勞動爭議處理的一個原則作了規(guī)定，整合了現(xiàn)在社會上已經(jīng)成立的各種勞動調(diào)解組織來參與勞動爭議。比如說企業(yè)爭議調(diào)解委員會，基層人民調(diào)解組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的一些組織，試圖把矛盾、糾紛化解在基層，有利于促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
二、勞動爭議受訴范圍擴(kuò)大，勞動爭議案件數(shù)量將不斷盤升，勞資矛盾越發(fā)外顯化
我國境內(nèi)的用人單位與勞動者發(fā)生的下列勞動爭議，適用《勞動爭議仲裁法》：（1）因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議；（2）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議；（3）因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議；（4）因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓(xùn)以及勞動保護(hù)發(fā)生的爭議；（5）因勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭議；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議。事業(yè)單位實行聘用制的工作人員與本單位發(fā)生勞動爭議的，依照本法執(zhí)行；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》第二條規(guī)定，本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)與職工之間的下列勞動爭議：(一)因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發(fā)生的爭議；(二)因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險、福利、培訓(xùn)、勞動保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭議；(三)因履行勞動合同發(fā)生的爭議；(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照本條例處理的其他勞動爭議。與《企業(yè)勞動爭議處理條例》相比較，該法增加了“因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議”，所謂“確認(rèn)勞動關(guān)系爭議”包括“是否有勞動關(guān)系，什么時候存在勞動關(guān)系，與誰存在勞動關(guān)系等等”的糾紛。這也意味著圍繞“什么是勞動關(guān)系”將有大量的爭議產(chǎn)生，立法擴(kuò)大了受訴范圍有利于對勞動者的保護(hù)。
三、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》延長了勞動爭議仲裁時效，用人單位因勞動者耽誤了仲裁時效而勝訴的情形將大量減少
《勞動法》第八十二條規(guī)定，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。仲裁裁決一般應(yīng)在收到仲裁申請的六十日內(nèi)作出。對仲裁裁決無異議的，當(dāng)事人必須履行。為了盡快解決勞動爭議，勞動法規(guī)定勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)要申請仲裁。《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》第二十三條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起六個月內(nèi)，以書面形式向仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過前款規(guī)定的申請仲裁時效的，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)受理。在實踐中發(fā)現(xiàn)時效太短，本法把時效延長為當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己權(quán)利被損害時起一年內(nèi)可以提起仲裁申請。仲裁時效的起算點由“勞動爭議發(fā)生之日”修改為“當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己權(quán)利被損害時”，與民事訴訟法上的訴訟時效的起算保持了一致，仲裁時效延長為1年，并且規(guī)定了時效的中斷和中止制度。特別是對勞動者追索勞動報酬的爭議時效作了特別規(guī)定。在存在勞動關(guān)系期間，追討拖欠的工資不受仲裁時效的限制。解除或者終止勞動合同，可以在1年內(nèi)提出仲裁申請。
四、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》明確合同履行地仲裁委員會優(yōu)先管轄，減輕了爭議當(dāng)事人長距離仲裁的負(fù)擔(dān)
《企業(yè)勞動爭議處理條例》第十八條規(guī)定“發(fā)生勞動爭議的企業(yè)與職工不同在同一個仲裁委員會管轄地區(qū)的，由職工當(dāng)事人工資關(guān)系所在地的仲裁委員會處理”，《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第八條規(guī)定，勞動爭議案件由用人單位所在地或者勞動合同履行地的基層人民法院管轄。勞動合同履行地不明確的，由用人單位所在地的基層人民法院管轄。第九條規(guī)定，當(dāng)事人雙方不服勞動爭議仲裁委員會作出的同一仲裁裁決，均向同一人民法院起訴的，先起訴的一方當(dāng)事人為原告，但對雙方的訴訟請求，人民法院應(yīng)當(dāng)一并作出裁決。當(dāng)事人雙方就同一仲裁裁決分別向有管轄權(quán)的人民法院起訴的，后受理的人民法院應(yīng)當(dāng)將案件移送給先受理的人民法院。
《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十一條規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會負(fù)責(zé)管轄本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動爭議。勞動爭議由勞動合同履行地或者用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會管轄。雙方當(dāng)事人分別向勞動合同履行地和用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，由勞動合同履行地的勞動爭議仲裁委員會管轄。實踐當(dāng)中，許多用人單位注冊地與勞動合同履行地相距甚遠(yuǎn)，特別是一些集團(tuán)公司在分公司、子公司工作的員工，如果安排在用人單位注冊地進(jìn)行仲裁訴訟將極大的增加勞動者的成本，不方便維權(quán)。本條規(guī)定了確立了勞動合同履行地優(yōu)先的管轄原則，勞動者可以就地維權(quán)。
五、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》明確用人單位應(yīng)提供其掌管證據(jù)的責(zé)任，用人單位將因怠于提供其掌管的證據(jù)承擔(dān)不利后果
《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2001〕14號）以及《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（法釋〔2001〕33號）規(guī)定，因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發(fā)生的勞動爭議，用人單位負(fù)舉證責(zé)任。證據(jù)規(guī)定》第七十五條規(guī)定：“有證據(jù)證明一方當(dāng)事人持有證據(jù)無正當(dāng)理由拒不提供，如果對方當(dāng)事人主張該證據(jù)的內(nèi)容不利于證據(jù)持有人可以推定該主張成立。”《證據(jù)規(guī)定》第七十五規(guī)定了惡意不舉證不利推定制度。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》明確規(guī)定，勞動者無法提供由用人單位掌握管理的與仲裁請求有關(guān)的證據(jù)，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。立法機(jī)關(guān)考慮到在勞動爭議仲裁過程中，用人單位在掌握證據(jù)方面通常具有優(yōu)勢地位，此條的規(guī)定將徹底解決用人單位“有證據(jù)不提供”的問題，譬如工資發(fā)放記錄、考勤記錄等，用人單位不舉出對自己不利的證據(jù)將承擔(dān)不利后果，將有力的遏止不法用人單位的惡意規(guī)避行為。而在另一方面，一旦由用人單位掌握的證據(jù)發(fā)生遺失毀損，用人單位也將可能承擔(dān)不利后果。“用人單位負(fù)責(zé)提供證據(jù)”與“用人單位負(fù)責(zé)舉證”并不能完全等同。《證據(jù)規(guī)定》第七十五條規(guī)定與《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第三十九十分相近。
六、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》明確規(guī)定了支付令、先予執(zhí)行、部分裁決制度，增加了權(quán)利救濟(jì)的多樣性和靈活性
《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十六條規(guī)定了與勞動者生存所須密切相關(guān)的“拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償”達(dá)成的調(diào)解協(xié)議可以直接向法院申請支付令。《勞動合同法》第三十條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定和國家規(guī)定，向勞動者及時足額支付勞動報酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。《民事訴訟法》中明確規(guī)定“人民法院收到債務(wù)人提出的書面異議后，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效，債權(quán)人可以起訴”。要讓支付令失效，其實是一件很容易的事情，因此支付令未必可以便利勞動者追索拖欠工資。
《最高人民法院關(guān)于在勞動爭議仲裁程序中能否適用先予執(zhí)行的函》（1994年8月10日）與《勞動部辦公廳關(guān)于在勞動爭議仲裁程序中能否適用部分裁決問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)［1994］391號）對先予執(zhí)行和部分裁決做過規(guī)定。
《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十四條規(guī)定，仲裁庭對追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請，可以裁決先予執(zhí)行，移送人民法院執(zhí)行。仲裁庭裁決先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1）當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確；2）不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請人的生活。勞動者申請先予執(zhí)行的，可以不提供擔(dān)保。
《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十三條第二款規(guī)定，仲裁庭裁決勞動爭議案件時，其中一部分事實已經(jīng)清楚，可以就該部分先行裁決。
七、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》縮短了仲裁審理期限，極大地加快了勞動爭議案件的審結(jié)
《企業(yè)勞動爭議處理條例》第二十五條條規(guī)定，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)自收到申訴書之日起七日內(nèi)做出受理或者不予受理的決定。仲裁委員會決定受理的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起七日內(nèi)將申訴書的副本送達(dá)被訴人，并組成仲裁庭；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。被訴人應(yīng)當(dāng)自收到申訴書副本之日起十五日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)。第三十二條規(guī)定，仲裁庭處理勞動爭議，應(yīng)當(dāng)自組成仲裁庭之日起六十日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)報仲裁委員會批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但是延長的期限不得超過三十日。
與《企業(yè)勞動爭議處理條例》相比，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十三條第一款規(guī)定，仲裁庭裁決勞動爭議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動爭議仲裁委員會受理仲裁申請之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動爭議仲裁委員會主任批準(zhǔn)，可以延期并書面通知當(dāng)事人，但是延長期限不得超過十五日。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。第二十九條規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會收到仲裁申請之日起五日內(nèi)，認(rèn)為符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)受理，并通知申請人；認(rèn)為不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不予受理，并說明理由。對勞動爭議仲裁委員會不予受理或者逾期未作出決定的，申請人可以就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。第三十條規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會受理仲裁申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將仲裁申請書副本送達(dá)被申請人。被申請人收到仲裁申請書副本后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提交答辯書。勞動爭議仲裁委員會收到答辯書后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請人。被申請人未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。如此新法確立了勞動仲裁審限原則上為45天，特殊為60天。全國人大常委會辦公廳舉行的本法新聞發(fā)布會上稱，現(xiàn)在的仲裁期限一般為74天。經(jīng)過批準(zhǔn)，可以延長，最長可以延長到104天。那么按照現(xiàn)在勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定，一般的期限是50天，其中5天是受理的批準(zhǔn)期限，45天的仲裁期限。如果需要延長，最長可以延長到60天，周期幾乎縮短了一倍。較比現(xiàn)在的最長可以延長到104天，周期幾乎縮短了一倍。
八、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定了部分案件一裁終局，避免仲裁與訴訟重復(fù)造成的訟累
我國現(xiàn)行處理勞動爭議案件的程序為一裁二審制，向勞動爭議仲裁委員會提出申訴是司法解決勞動爭議案件的必要前置程序。由于勞動爭議仲裁委員會對勞動爭議案件無終審裁決權(quán)，勞動爭議案件的當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟，人民法院是司法機(jī)關(guān)，仲裁委員會是行政機(jī)關(guān)，故人民法院既無權(quán)維持勞動爭議仲裁委員會的裁決，對于認(rèn)定有誤的仲裁裁決亦無權(quán)改判或發(fā)回。此種程序的設(shè)置使得對仲裁委員會沒有監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致仲裁程序形同虛設(shè)。另外，勞動爭議案件處理經(jīng)過一裁二審，審理期限比普通民事案件長，涉案當(dāng)事人在此過程中訴訟成本加大。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定下列勞動爭議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：（一）追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議（如超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY十二個月的則不能是終局裁決）；（二）因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議。勞動者對上述規(guī)定的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。用人單位有證據(jù)證明本法第四十七條規(guī)定的仲裁裁決有下列情形之一，可以自收到仲裁裁決書之日起三十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷裁決：一）適用法律、法規(guī)確有錯誤的；二）勞動爭議仲裁委員會無管轄權(quán)的；三）違反法定程序的；四）裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的；五）對方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；六）仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。人民法院經(jīng)組成合議庭審查核實裁決有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷。該法規(guī)定部爭議數(shù)額小（追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)12個月金額的爭議）、法律關(guān)系簡單（因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面的爭議）案件實行仲裁可一裁終局，試圖避免用人單位利用程序拖延勞動者。
值得注意的是，該法規(guī)定勞動者對本法規(guī)定的仲裁裁決不服的，不論仲裁是否有請申請撤銷的事實，都可提起訴訟，而用人單位則不然。另外用人單位提其的撤銷勞動爭議仲裁的應(yīng)向勞動爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷裁決。
九、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》明確了勞動爭議管理的責(zé)任部門，完善了救濟(jì)渠道
該法明確規(guī)定，用人單位違反國家規(guī)定，勞動者可以向勞動行政部門投訴，勞動行政部門應(yīng)該依法處理。對勞動爭議仲裁委員會不予受理或者逾期未作出決定的，申請人可以就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。
十、勞動爭議仲裁將免費,減輕當(dāng)事人申請仲裁的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加了用人單位被訴的可能性
本法第五十三條規(guī)定，勞動爭議仲裁不收費。勞動爭議仲裁委員會的經(jīng)費由財政予以保障。這間接鼓勵當(dāng)事人特別是勞動者積極主動維權(quán)，對違法用工的用人單位形成壓力，迫使他們自覺遵守法律。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》從整體上以“減少維權(quán)成本”“降低社會成本”為立法核心。它的頒布實施，將進(jìn)一步完善勞動爭議調(diào)解仲裁制度，為當(dāng)事人、特別是勞動者提供高效公正的法律救濟(jì)，強(qiáng)調(diào)對勞動者最基本的“生存權(quán)”的尊重，極大的促進(jìn)勞動者法律民主意識的覺醒，推進(jìn)勞動法制化的進(jìn)程，對發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系具有重大意義，對中國式的用人單位是嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
