[ 劉成江 ]——(2008-8-25) / 已閱20898次
在我國依法行政的必要性(法學畢業論文）
作者：北安市人民法院劉成江 王素杰
提要：中國要建設全面的小康，就必須依法行政，同時依法行政也是當今社會解決基層建設問題特別是農村各類問題的關鍵。依法行政的目的是保護干部本身，更重要的是保護廣大人民群眾的根本利益。
黨的十六大明確提出我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設，全面提高人民生活水平階段，黨的十五屆五中全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，其中，對加強法治建設，落實依法治國方案提出了明確要求，特別對推進政府工作法制化，從嚴治國，依法行政進行了強調，這對全面推進依法行政起到了很重要的作用，對維護農村的改革、發展和穩定也將起到至關重要的作用。
一、依法行政的基本含義
什么是依法行政？簡而言之是指國家公務員按照法律規定的內容和程序辦事。行政在英語中（Adminstration），是治理、管理和執行事務的意思，它和施政是一個意思，在我國的《左傳》中就有“行其政令，行其政事”之說。依法行政是指各級行政機關依據法律規定行使行政權力，管理行政事務的一種行為。法律是行政機關進行各種活動和人們對其活動進行評價的標準，依法行政是對各級行政機關提出的要求，也是當今社會人民群眾及各類企事業單位、團體、組織對政府部門提出的要求，它是社會發展到一定階段的產物。封建社會也有各種規定、吏律，但它是維護統治階級利益的工具。“王子犯法，與庶民同罪”，可見當時的統治階級也是非常重視依法治國的，但由于歷史局限性的影響，在很多情況下造成許多冤假錯案，如《楊三姐告狀》、《楊乃武與小白菜》等等案例，都說明當時的依法行政還處在一個很模糊的時期。
依法行政也是市場經濟體制條件下對政府活動的要求，我國是在八十年代末提出“依法行政”這一基本原則的，它的提出決不是偶然的，而是政治、經濟及法治建設本身發展到一定程階段的必然要求。
二、為什么要進行依法行政
1、依法行政是約束政府工作人員避免出現違法行政，以免對社會、人民造成嚴重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統一的。一方面，各級政府機關以法律為依據管理各種事務，要求公民、法人或其他組織依法享受權力、履行義務，對那些不能夠正當行使權力和不能夠很好履行義務的人們追究法律責任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項事務，在行使權力時，必須以法律為準繩，以事實為依據，必須用法律這把尺子衡量是非對錯，而不是施權者的主觀意識所決定。干部的權力，必須在法律允許的范圍內使用，絕對不能夠越權或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務員，這是統一的。管理者依法辦事是前提和基礎，他們根據法律規定的內容進行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權力和履行義務，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，我們的社會才能走上法治之路，人們的生產，生活才能在正常的軌道上運轉，廣大人民群眾才能有安全意識和創造意識，從而推動整個社會的進一步發展。
2、依法行政是行政管理為人民服務的切實保障。我國是廣大人民群眾當家作主的社會主義工作，只有依法行政才能體現“人民權力人民用”，“賦予權力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機關，以實現自己的利益保障，人民授權行政機關行使權力最終目的是通過管理為經濟和社會發展服務，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務時不至于偏離“為人民服務”這一宗旨、這一航道。才能切實保障人民的自由、財產和安全。
3、依法行政是社會穩定，經濟發展，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規定的范圍內進行，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務、違法亂紀的人嚴厲打擊，保證安定團結的大局。現在的鄉鎮工作中，解決上訪問題已成了當時農村工作的一件大事，其中有十幾年、幾十年的老上訪戶，除了個別人別有用心外，有一大部分群眾的確存在以前村干部違法施政、優親厚友、辦事不公等因素所造成的。據說在北京舊火車站附近有一個“上訪村”（所謂“上訪村”是指所有上訪的人都到那個村子居住，因為那個村的收費低，人們也因為出門不容易，且能相互照顧）。其中大部分人都有這樣或那樣的冤情，否則不會背井離鄉，長途跋涉去告狀。造成“上訪村”這個怪胎的原因，筆者認為與其本地地方官員違法施政有關，他們沒有利用人民授予的權力，為廣大人民群眾謀利益，相反是利用人民賦予的權力來欺壓人民，達到自己耀武揚威、優親厚友、滿足自己私欲的目的，這一方面說明了我們的一些黨員干部素質低下，對自己的責任認識不夠，對我們的法治社會認識不夠，對人民賦予他手中的權力認識不夠。另一方面，更說明了依法行政在當代農村基層的必要性和緊迫性。它是解決當代農村穩定和發展的關鍵。可以這樣說，沒有依法行政就沒有國家的長治久安，就不能在人民群眾心目中樹立黨和政府的光輝形象，就會失信于民，“水能載舟，亦能覆舟”，可見，依法行政是維持社會穩定，推進經濟發展的必要保證。
4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。
依法行政和違法施政是處理一個問題的兩種相反的手段，前者是指在法律規定的范圍內決策、辦事，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免出現徇私枉法現象的發生，減少處理問題中的糾紛和矛盾。同時依照法律規定的程序辦事，遵守法定的操作規程，避免了處理問題走彎路，這將大大提高工作效率。而后者則是目無法紀的表現。我們的社會上仍存在個別權權交易，權財交易，權色交易現象。這些現象雖然是極少的，不能影響社會發展的主流趨勢，但它畢竟在一定程度上存在著，它大大破壞了我們黨員干部的良好形象，有待于我們進一步提高認識，上好依法行政這一課，從而提高整個干部群體的素質、提高辦事效率。
5、依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。
首先它是中國先進社會生產力的要求的具體體現。解放生產力，發展生產力，提高綜合國力是國民經濟發展的重要目的，成功的經濟需要市場的驅動，市場驅動除了需要建立經濟類型的機制外，還需要建立負責和透明的政府系統，完善的法治標準，這樣才能有效地保證市場經濟中的公平競爭，因此，市場經濟從一定意義上講是法治經濟，市場經濟越迅速發展，對法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場主體的行為必須受到法律的規范和約束，有效地利用法律、法規調整社會利益分配，另一方面，作為市場管理者，各級政府行為必須更加規范有序，在規定的范圍內行使權力，事實告訴我們，沒有健全的法律，就沒有良好的經濟秩序，不能夠依法行政，就不能促進市場經濟的法制化，就不可能改善投資環境，也就不可能促進生產力的大發展。
其次，依法行政是中國先進文化前進方向的具體表現。
社會主義法制體現人民的意志，保障人民合法權益，規范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為。紀律是保證社會工作正常運行的必要觀念，加強社會主義文化建設，必須增強人民的民主觀念，法治觀念和紀律觀念，而這三種觀念恰恰構成了社會主義的法制文化，依法行政要實踐“代表中國先進文化的前進方向”就必須體現社會主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規的約束下實施行政行為。
第三，依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。
社會主義法制歸根到底是維護人民群眾根據利益，保障人民當家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權力時必須堅持全心全意為民服務的宗旨，把維護最大多數人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發點和歸宿的基本保證。
綜上所述，“三個代表”作為我們的立黨之本，執政之基，就不能離開依法行政，就必須通過依法行政來促進生產力發展，推進依法治國進程，把人民群眾的利益實現好、發展好、維護好，從而鞏固我們黨的執政之基。
三、依法行政應該注意的幾個問題
第一、行政人員的待遇問題
行政的運作離不開人為因素，政府工作人員在行政運作的過程中，腐敗行為給依法行政提出了嚴峻的挑戰，在改革開放的今天，陳希同、成克杰、胡長青、李真及“廈門遠華案”涉及到的諸多高官們，他們以權謀私權錢交易，弄權枉法，人情、關系、金錢大于法，不僅給國家造成了經濟損失，更嚴重的是給黨和政府形象抹了黑，他們沒有很好地行使黨和國家、人民交給的權力，讓人民、群眾大大失望。而且其本人也是自食其果，受到法律的嚴懲。縱觀其腐敗發展的每一步，從第一小步開始，基本都是相同的-----滿足金錢欲望，與自己身邊的人相比，覺得不公平，對自己的付出及收獲沒有正確的認識。胡常青在某市在任期間，也曾給該市做出過一定貢獻，人民群眾是有口皆碑的，但后來除了其本人放棄了對人生觀、價值觀、世界觀的改造外，在很大程度上沒有抵制住金錢的誘惑，從而走向犯罪的深淵。我認為，只講廉政是無法達到真正廉政的，怎樣才能實現真正的廉政？除了對其進行人生觀、價值觀的改造外，很重要的是一點是“高薪養廉”，新加坡的高薪養廉就是一個很好的例子。當他所掙的工資足以能夠滿足其正常的費用支出時，他的金錢欲望就不會膨脹，就不會有第一次犯錯誤的一小步，而恰恰這一小步是造成大錯的開端。這看起來與依法行政似乎不相干或者很遠，其實不然。我覺得這才是最根本最直接的，它是違法施政的階梯，一切違法施政都或多或少地與之有密不可分的關系。所以我認為，依法行政的第一步必須提高國家公務員的待遇問題，使行政執法人員只要不違法行政就能夠過上比較富足的生活，減輕心理上的不平衡，使他們在行政執法過程中不受經濟利益驅使，保證行政行為的合法、公平、公正。
第二，待遇問題解決了，還不能夠保證依法行政，下一步應該加強人生觀、世界觀及價值觀的改造，加強學習是解決問題的主要途徑。加強行政執法隊伍法治教育，不斷增強依法行政觀念，加強為人民服務典型事跡的學習，樹立“守紀律、講奉獻、顧大局”的觀念，樹立“執政、創業、為民”的思想理念，做廉潔的公務員。江澤民同志曾指出：“依法管理各項事業，是寫入我們黨章總綱和國家憲法的，作為管理國家各項事業的領導干部，必須努力學習和掌握必要的法律知識。”可見國家領導人對領導干部學習的期望。朱容基總理在全國依法行政工作會議上指出：“所有政府工作人員尤其是領導干部一定要學法、知法、懂法，不學法，不懂法就談不上依法行政”精辟的見解道出了依法行政的關鍵。同時各級政府機關也要相應建立起行政人員學習、培訓，考核等機制，使人們的依法行政意識不斷加強，用法律、法規和黨紀、政紀，規范行政行為，使所有行政機關人員做到“公生明，廉生威”。
第三、如果加強學習仍不能消除其心底的雜念，那么下一步該是加大監督力度。
原河北省國家稅務局局長李真在同記者談話時說過這么一句話：“如果當時有人提醒我一句，我也不至于走這么遠……。”這句話道出了我國對公務員尤其是高層領導、國家領導層人員的監督力度不夠，甚至是對他們失去了監督，任其越陷越深，越走越遠，這種好人思想不僅害了黨，害了國家，也害了干部本身，所以說監督是非常重要的，監督應是多方面的，監督抓好了就能做到“抓苗頭，堵源頭”，達到防微杜漸的目的。程維高在任河北省委書記期間，頻頻為其家屬搞項目、拉工程，以至有人稱其為“程大隊長”并對那些與自己持不同觀點的人實施打擊報復，可見同級人大或其它紀檢部門并沒有對其施行監督，以至于其一言一行極大地損害了黨和政府形象，并使其本人在犯罪的道路上越走越遠。
第四、如果以上幾點都不能很好地奏效，還不能保證掌握權力的政府職能部門或政府機關工作人員依法行政的話，那么最后一步至關重要，就是加大對國家公務員的查處力度。查處要嚴，要狠，對不能夠堅持依法行政的人員，包括高層領導，除了承擔責任后果外，要按規定按章程給予黨紀、政紀處分，甚至是追究刑事責任。天津的劉青山、張子善就因為大肆貪污公款、腐化墮落而成為建國初期最早被嚴懲的黨內高級干部。早在延安時期，毛澤東就制定了一系列的具體廉政制度，比如《懲治貪污條例》，規定凡貪污500元以上者處以死刑或5年以上有期徒刑，（300—500元）處三年以上5年以下有期徒刑，100元以下處一年以下有期徒刑，還規定黨員犯法加 重治罪，凡貪污50元以上者撤職，100元以上者槍決，革命功臣肖家壁因貪污3050元，被依法槍決，可見當時反貪力度之大。對那些觸犯刑法的高官在人民頭上作威作福的領導，決不能姑息，做到殺一儆百，在全社會營造一個依法行政的良好環境，這將是取信于民的關鍵，是共產黨立于不敗之地的關鍵。
總之，依法行政是我們黨員干部的切身職責，它滲透于我們的工作之中，監督著我們的言行，規范著我們的紀律，鄧小平同志提出的十六字方針：“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，給了我們黨員干部依法行政的標準，我們要加強學習，加強抵御社會不良風氣誘惑的能力，做一個真正服務于人民的基層干部，用法律法規約束自己的一言一行，嚴格做到依法行政，用法律保障廣大群眾的合法權益，大力推進依法治國進程。
