[ 李飛 ]——(2008-3-19) / 已閱12130次
法學(xué)家檢察長(zhǎng)會(huì)給檢察改革帶來什么?
李飛
2008年3月16日,十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第六次全體會(huì)議選舉53歲的曹建明為最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。曹建明是新中國(guó)第八位最高檢檢察長(zhǎng),也是當(dāng)選時(shí)最年輕的一位。近年來,政法系統(tǒng)的高級(jí)官員來源開始多元化,法律學(xué)者和專家開始扮演更重要的角色。53歲的曹建明就是其中的代表。此次當(dāng)選后,他成為中國(guó)第一位法學(xué)家出身的最高檢檢察長(zhǎng)。
曹建明,男,漢族,1955年9月生,江蘇南通人,華東政法學(xué)院國(guó)際法系國(guó)際法專業(yè)畢業(yè),研究生學(xué)歷,法學(xué)碩士學(xué)位,法學(xué)教授,當(dāng)過華東政法學(xué)院院長(zhǎng)。1994年曹建明任華東政法學(xué)院國(guó)際法系主任時(shí),曾當(dāng)選上海十大高教精英;1995年,曾獲得中國(guó)十大杰出青年法學(xué)家等稱號(hào);1986-1995年,任華東政法學(xué)院國(guó)際法系副主任、主任期間在比利時(shí)國(guó)立根特大學(xué)法學(xué)院作過2年訪問學(xué)者,并在美國(guó)舊金山大學(xué)講過學(xué)。1999年,44歲的曹建明“學(xué)而優(yōu)則仕”,就任最高人民法院副院長(zhǎng)兼國(guó)家法官學(xué)院院長(zhǎng),直至現(xiàn)在當(dāng)選最高檢檢察長(zhǎng)。
十七大報(bào)告鮮明提出了政治體制改革的方向:從過去的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”到“深化”。這一論述引起廣泛的普遍關(guān)注。司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分,司法體制改革實(shí)踐的大步前行,是在1997年十五大之后,公安、法院的改革可以說是有聲有色,亮點(diǎn)頗多,力度頗大,具有一定的制度性突破和深度,觸及到了制度層面的弊垢。相形之下,檢察院的改革雖然有一些舉措,但總體上來說是淺層乏力的,零敲碎補(bǔ),不痛不癢的,缺乏明晰的改革思路。曹建明上任后將會(huì)怎樣貫徹黨既定的“深化”方針呢?這必定是一個(gè)讓人關(guān)注的問題。
當(dāng)選后,于3月18日下午,在接受《檢察日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí),曹建明認(rèn)為:在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中,檢察工作應(yīng)該著眼民生,保障民生,把維護(hù)人民權(quán)益作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,依法保障憲法和法律賦予人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)利。要抓住關(guān)系民生的突出問題,加大法律監(jiān)督力度,維護(hù)最廣大人民的根本利益。
并表示,要按照黨的十七大報(bào)告提出的要求,努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,深化司法體制改革,優(yōu)化司法職權(quán)配置,規(guī)范司法行為。檢察改革要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),從我國(guó)國(guó)情出發(fā),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),依照憲法和法律規(guī)定穩(wěn)妥進(jìn)行,不斷滿足人民群眾的司法需求。
同時(shí)指出,人民群眾對(duì)檢察隊(duì)伍有著殷切的期望,檢察隊(duì)伍建設(shè)的核心是嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要圍繞黨的十七大提出的這一基本要求,進(jìn)一步采取扎實(shí)有效的措施,不斷提高檢察隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。
由上我們可以勾勒出曹建明在執(zhí)掌最高人民檢察院檢察長(zhǎng)大印后的三把火,并且這三把火不是一般而言的“新官上任三把火”,而是三把不會(huì)減弱和熄滅之火:
一是著眼民生,著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。這也是以往檢察改革極為關(guān)注的方面,也取得了一些實(shí)效。
二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高檢察隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。雖然以往檢察改革也關(guān)注到這一方面,但沒有力度,形式大于內(nèi)容。
三是從制度和體制上著眼,優(yōu)化司法職權(quán)配置,規(guī)范司法行為。以往檢察改革在這方面可以說無所建樹,原因當(dāng)然是多方面的,但從作為改革當(dāng)事人的檢察機(jī)關(guān)本身來看,主要原因是理論準(zhǔn)備不足,改革思路不明,缺乏制度創(chuàng)新的勇氣和魄力。
從“標(biāo)本”、“緩急”來看,前兩把火治的是“標(biāo)”,也是“急”,能夠快速緩解“病情”,立時(shí)取得實(shí)效、業(yè)績(jī)和好評(píng),相信曹建明會(huì)把法院在這一方面好的經(jīng)驗(yàn)帶到檢察院而更上一層樓。第三把火才是治“本”,但檢察改革是政治體制改革的一部分,必須符合政治體制改革的大局,同事還需要同其他司法體制改革協(xié)調(diào)進(jìn)行,這注定了第三把火是“緩”火,注定不能急功近利,但是黨的“深化”方針又要求不能亦步亦趨,不求有功但求無過,而應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取、大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新,解決這一矛盾既需要“膽”(膽量和勇氣),更需要“識(shí)”(智慧和卓識(shí)),作為知名法學(xué)家的曹建明無疑具有此優(yōu)勢(shì)。
因?yàn)椋澳憽钡膯栴}在改革開放三十年的歷程中已經(jīng)解決,改革中的錯(cuò)誤是可以理解的,黨、人民和歷史是會(huì)諒解的,這已經(jīng)是一個(gè)共識(shí)。正如溫總理在十一屆人大一次會(huì)議結(jié)束后的答記者問中立下的誓言:“經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革要有新的突破,這就必須解放思想。解放思想需要勇氣、決心和獻(xiàn)身精神。解放思想和改革創(chuàng)新,如果說前者是因的話,后者就是果。5年前,我曾面對(duì)大家立過誓言,茍利國(guó)家生死以,豈因禍福避趨之。今天我還想加上一句話,就是天變不足畏,祖宗不足法,人言不足恤。”
現(xiàn)今正處在改革的“深化”時(shí)期,如何“深化”,“深化”向何方,將對(duì)中國(guó)的改革開放未來起著到關(guān)重要而深遠(yuǎn)的歷史影響,在這一關(guān)鍵時(shí)期,更需要有識(shí)之士勇挑重?fù)?dān)。就檢察改革而言,從理論上看,檢察改革的核心是檢察權(quán)的性質(zhì)及定位問題,而對(duì)這一問題長(zhǎng)期以來爭(zhēng)議不絕,難有共識(shí),更無定論。學(xué)術(shù)界對(duì)此存在“行政權(quán)說”、“司法權(quán)說”、“雙重屬性說”、“法律監(jiān)督說”等各種觀點(diǎn),并且熱衷于引介和移植西方發(fā)達(dá)國(guó)家的檢察制度與理論,缺乏獨(dú)立的學(xué)術(shù)品格和創(chuàng)新意識(shí),因此,至今在理論上仍然沒有形成一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的較為成熟的理論來主導(dǎo)檢察改革。可以想象在理論準(zhǔn)備不足的情況下,檢察改革能有多少實(shí)質(zhì)性的成效。對(duì)此我們有理由期待作為法學(xué)家的曹建明能給檢察改革事業(yè)帶來生機(jī)和活力,為檢察改革開辟一條正確的、可資循序漸進(jìn)的道路。
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李飛 北京市漢卓律師事務(wù)所律師
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