[ 趙立明 ]——(2008-3-21) / 已閱17058次
淺談承包境外工程項目的可行性分析
趙立明
中冶賽迪工程技術股份有限公司 海外事業部
（地址：重慶市渝中區雙鋼路1號 郵編：400013）
[摘 要]到境外承包工程項目具有技術含量高、資金投入大、可變因素多、建設周期長、失控風險大等特征。到境外承包工程項目首先要對項目進行可行性分析，然后是投標、中標、實施。本文論述了承包境外工程前對該項目進行可行性分析的重要性，探討了進行可行性分析應當側重的方面，并提出了相應的對策。本文旨在拋磚引玉，與關心此話題的朋友們探討。（筆者電子郵件:zhaoliming1980@yahoo.com.cn）
[關鍵詞] 境外；工程項目；承包；可行性分析
到境外承包工程項目，由于世界各國的政治法律制度、經濟發展水平、文化傳統條件等不盡相同，因此影響工程承包的可變因素大大增多，不確定性強，風險很大。因此，應特別強調做好工程項目承包前的可行性分析工作。這對于我們甄別出實實在在、便于執行的好項目，大有裨益。
下面，結合工作中的一點體會，談談進行境外工程項目承包的可行性分析時，應當關注的幾個方面。
一、工程項目所在國的政治局勢
一國的政治局勢，主要看該國政局的穩定性、與周邊國家的關系、與我國的關系，及其政策的開放性、連續性。政局是否穩定將直接影響到項目的運作和進度。在動蕩頻繁、內憂外患嚴重的國家和地區，不宜、甚至不應當承包工程項目。當前，在非洲、中東、中亞、南亞、南美等地區承包工程項目時，就必須把政局因素加以慎重考慮。
分析一國政局是否穩定，主要看該國在野黨的勢力是否強大、軍隊在政治中的地位、以及宗教、民族矛盾是否尖銳、有無恐怖活動等。
二、工程項目所在國的經濟表現
當地的經濟表現，特別是匯率、外匯管制，通貨膨脹和稅收政策，對于承包工程項目非常重要。
匯率變動存在很大的風險，承包一個境外工程所創造的利潤可能被匯率損失全額吃掉。而外匯能否自由兌換和自由匯出對于工程承包同樣有影響——那些國際收支不平衡、外匯儲備短缺的國家，會采取比較嚴厲的外匯管制措施。在此情況下，應充分考慮外匯資金風險，及時兌換、確保資金安全回收。
通貨膨脹必然使需要當地采購的設備和材料價格不斷上漲，工程造價大幅度提高，而業主通常采取固定總價合同，因此承包商就面臨很大的經濟損失。至于影響工程承包的稅收政策，則主要表現在工程所在國對于外國承包商是否采取國民待遇原則，是否同本國承包商同等看待、同等課稅上。
由于世界各地的匯率變動、通貨膨脹、外匯和稅收政策各不相同，因此，承包境外工程項目前必須由專人或者聘請專業機構調查并摸清這些情況。
三、工程項目所在國的市場準入
首先是項目所在國有關外國人員準入的法律規定。當前，許多境外項目的業主在招標時都要求承包商采用EPC總包方式承建項目，而在許多國家，出于保障當地勞動力充分就業的原因，該國往往不允許外國施工隊伍的進入，由此產生了外國人員的準入問題。承包商不得不在當地尋找分包商，這就對承包商控制當地分包商的能力提出巨大考驗，此外還有可能因為承包商的人員遲遲派不出去，而使項目的進度受到拖延。
其次是該國有關外國產品（設備、材料）進入的法律規定。當前，在一些發達國家和地區，對于外國產品的準入，都設置有一定的門檻，實質上屬于人為的貿易壁壘。譬如，歐盟國家對于歐盟以外國家的產品進入歐盟市場，要求通過CE認證，而且爆炸性環境中使用的產品還要求通過ATEX認證。對于境外承包商而言，一個工程項目涉及的系統設備有成千上萬件。如果不能妥善解決產品的認證問題，在這些國家和地區承包項目，就具有很大麻煩。
四、工程項目所屬業主的資信狀況
承包境外工程項目，理想的業主至關重要。一般而言，項目業主是否理想，主要從以下幾點加以分析和判斷，即：業主自身的實力和信譽；項目所需建設資金的來源、額度、落實狀況；項目審批手續的完善程度；業主的建設經驗、對承包商的態度、付款情況；業主聘請的監理商的資歷水平、工作方式、解決爭端的立場等等。
理想的業主必然有一定的自有資金，有經營管理的經驗，有一定的融資能力和良好的商業信譽，與政府部門的關系也不錯。其所擁有的項目，一般都有比較完善的審批手續和比較齊全的資料，而業主對于該項目的發展思路也很清晰，與承包商的討論很專業很細致。
調查項目業主的資信，可以采取多種形式，如：通過我國駐外使領館進行調查，在與外方接觸交往中形成印象，聽取與外方熟悉人士對外方的評價，或者從銀行或者有關專業機構獲取資信狀況證明等。
五、工程項目的現場條件和狀況
到境外承包工程項目是一項艱苦的工作，如果現場的自然條件、工作和生活條件惡劣的話，就會給完成項目帶來很大困難，使得承包商增加額外開支，提高運作成本。
因此，首先要調查項目現場的自然條件，包括地形地貌、氣象資料、水文資料、地質資料和自然災害狀況，要了解全年不能、不宜施工的天數。其次要調查項目現場的工作、生活條件，包括三通一平狀況，現場道路及其進出條件，生活配套設施狀況，以及項目所在國政府對施工場地的管理規定等。
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