[ 俞云鶴 ]——(2008-3-20) / 已閱10566次
盡快制定《上海市信息化促進(jìn)條例》很有必要
—— 三談上海信息化立法
上海市信息法律協(xié)會(huì) 俞云鶴
2008年3月9日，參加全國(guó)人代會(huì)的上海市人大常委會(huì)主任劉云耕在接受媒體采訪時(shí)說，學(xué)習(xí)全國(guó)人大工作的好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)繼續(xù)做好上海市人大工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。回滬之后，市人大要抓緊做好上海未來五年立法規(guī)劃的制訂工作，并廣泛聽取民意。
筆者作為上海普通百姓，衷心擁護(hù)市人大制訂上海未來五年立法規(guī)劃的決策，并愿本著建言獻(xiàn)策的目的，建議將《上海市信息化促進(jìn)條例》納入市人大立法規(guī)劃，并采取有力措施，加快該條例的立法調(diào)研和審議進(jìn)程，力爭(zhēng)盡快頒布實(shí)施。
盡快制定《上海市信息化促進(jìn)條例》，很有必要。
一是信息化與工業(yè)化融合形勢(shì)的需要。從黨的十五大提出“大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化” ，到十六大提出“信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化” ，再到十七大提出“全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)” 、“推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”，信息化在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用得到不斷加強(qiáng)。最近，全國(guó)人代會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，實(shí)施“大部制”改革措施，其中就包括合并國(guó)務(wù)院信息辦、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)防科工委和發(fā)展改革委部分機(jī)構(gòu)，新組建“工業(yè)和信息化部” 。“信息化”成為國(guó)務(wù)院部門的正式名稱，是建國(guó)以來第一次，體現(xiàn)了適應(yīng)我國(guó)信息化與工業(yè)化融合形勢(shì)的宗旨。面對(duì)這樣的新形勢(shì)，上海作為工業(yè)化、信息化高度發(fā)展的大都市，應(yīng)當(dāng)盡快采取有力措施，以適應(yīng)信息化與工業(yè)化融合的新形勢(shì)新任務(wù)需要。這些措施中，加強(qiáng)信息化立法是十分重要的措施之一，具體而言，目前應(yīng)當(dāng)加快制定《上海市信息化促進(jìn)條例》。
二是依法治市、依法行政的需要。黨的十七大提出了全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)。上海信息化立法，應(yīng)當(dāng)從這一高度來衡量。如筆者《一談信息化立法》所述，上海信息化立法是有成績(jī)的，但也確實(shí)是存在不足的，最明顯的就是沒有一部統(tǒng)領(lǐng)全局的信息化地方性法規(guī)。因此，盡管上海信息化建設(shè)規(guī)模在全國(guó)數(shù)一數(shù)二，但對(duì)于信息化建設(shè)及其市場(chǎng)的管理卻大多依靠國(guó)家政策和規(guī)章，在不少領(lǐng)域可以說是依法無(wú)據(jù)的。比如，作為主管全市信息化建設(shè)的上海市信息化委員會(huì)，其地位和職能乃至各項(xiàng)具體工作，沒有明確的法律支撐依據(jù)。如果這在以往還勉強(qiáng)過得去，現(xiàn)在“大部制”改革，國(guó)家已新組建“工業(yè)和信息化部” ，那么上海市信息化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)如何相應(yīng)改革，是需要市人大、市政府立即需要考慮的事情了。按照依法治國(guó)的基本方略，就應(yīng)當(dāng)通過地方性立法來解決涉及全市信息化全局的種種問題。《上海市信息化促進(jìn)條例》的出臺(tái)，雖已處于北京、天津、山東等兄弟省市之后，但是如能抓住大部制改革的機(jī)遇，結(jié)合上海實(shí)際，應(yīng)當(dāng)能夠制定出一部更有創(chuàng)新性、更有前瞻性、更具操作性的信息化促進(jìn)條例來的。
三是保障上海世博會(huì)順利舉行的需要。上海世博會(huì)的主題是“城市，讓生活更美好”，信息化是世博會(huì)的一個(gè)主要亮點(diǎn)。這里包括在世博會(huì)展現(xiàn)上海乃至全國(guó)信息化建設(shè)的成果和進(jìn)展，也包括世博會(huì)本身的信息化設(shè)施的運(yùn)行和保障，也包括保障世博會(huì)期間信息化活動(dòng)和信息服務(wù)業(yè)的正常開展等，所有這一切都需要有相應(yīng)的法律法規(guī)的保障。可以肯定，面對(duì)世博會(huì)這樣大規(guī)模這樣長(zhǎng)時(shí)間的特大型國(guó)際活動(dòng)，如果沒有一部信息化綜合性地方法規(guī)，是很難對(duì)世博會(huì)信息化活動(dòng)進(jìn)行有效規(guī)范、引導(dǎo)和保障的。因此，有必要盡快制定《上海市信息化促進(jìn)條例》將世博會(huì)信息化事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)范納入該條例。
四是建設(shè)上海“四個(gè)中心”的需要。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，可以說，本來就是上海建設(shè)“四個(gè)中心”的題中之義，就是建設(shè)“四個(gè)中心”的重要內(nèi)容和主要途徑。目前，國(guó)家信息化法或者信息化促進(jìn)法何時(shí)出臺(tái)還無(wú)法預(yù)期，因此地方信息化立法需要解放思想，做很多開創(chuàng)性的工作。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于 2006年5月發(fā)布的《2006－2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》， 從政策層面上明確了信息化立法的指導(dǎo)思想和加快推進(jìn)信息化法制建設(shè)的具體任務(wù)。《上海市信息化促進(jìn)條例》的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)貫徹《2006－2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，同時(shí)借鑒北京、天津、山東、湖南等地已經(jīng)頒行的信息化促進(jìn)條例。各地信息化促進(jìn)條例各有不同亮點(diǎn)，但基本都具有地方性法規(guī)“不抵觸、有特色、可操作”的特點(diǎn)，都較好地促進(jìn)了各地的信息化建設(shè)。條例的架構(gòu)，一般包括信息化主管部門職責(zé)、信息化規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息工程建設(shè)、信息化推廣、信息資源開發(fā)利用、信息安全保障、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等。可以肯定，《上海市信息化促進(jìn)條例》會(huì)有力的促進(jìn)上海的信息化與工業(yè)化的融合，應(yīng)當(dāng)盡快納入上海市人大立法規(guī)劃，盡快制定和頒行。
（2008.3.20）
