[ 牛建國 ]——(2008-6-17) / 已閱12969次
汶川地震呼喚修改《紅十字會募捐和接受捐贈工作條例》
致公黨成都市委法工委副主任、四川琴臺律師事務所主任 牛建國
現行《中國紅十字會募捐和接受捐贈工作條例》是中國紅十字會第六屆理事會第四次會議于1997年通過的。該條例實施后國家雖然遭遇了一些自然災害，但沒有哪次災害有汶川地震如此慘烈。“世界末日”般的災害發生后，社會各界的捐款像潮水一樣涌向中國紅十字會賬戶，有關《中國紅十字會募捐和接受捐贈工作條例》的爭議逐漸顯現。
據媒體報道，汶川地震發生后某日，一個以“某車友會聯合紅十字為四川地震搞募捐活動，三亞紅十字會副會長兼秘書長王驪態度惡劣”為名的視頻帖子在網上迅速蔓延。視頻顯示，這名被稱作三亞紅十字會副會長兼秘書長的王驪，站在一堆蹲在地上點數捐款的志愿者中間，態度惡劣地向捐贈者叫嚷稱，用紅十字會這個品牌就要收取5%的管理費，不能白給用，并稱若早知道志愿者不愿給5%的費用，就不該答應和他們合作，若志愿者堅持，她將上網發布，把他們搞臭了來。
事件發生后，三亞紅十字會副會長兼秘書長的王驪被停職。其實，王驪只是態度惡劣，如果按照《中國紅十字會募捐和接受捐贈工作條例》規定執行，她并沒有什么錯。根據《中國紅十字會募捐和接受捐贈工作條例》第十三條“根據紅十字會與紅新月會國際聯合會規定和國際慣例，可從募捐款中提取3-5％的管理費支付”的規定，她的要求并不過分。不過捐款人不能放過她，捐款人聲稱，提取管理費傷了大家的心，打擊了大家捐款的積極性。
據悉，時至今日，社會各界為汶川地震募捐總額已近500億元，按照現行規定，紅十字會提取的管理費最高可達25億元之巨！
由于紅十字會的這些規定與捐款人意愿大相徑庭，且財務不夠透明，網易網絡公司決定中止與紅十字會的合作，而將網友們的捐款轉贈其他公募基金。
在社會各界的巨大壓力下，中國紅十字總會終于下發了《關于切實做好5.12地震募捐款物管理、使用工作的通知》，大意是要求專款專用，不得截留，但未明確禁止繼續計提管理費用。
我們認為，《中國紅十字會募捐和接受捐贈工作條例》的立法目的本應是鼓勵捐款，方便救災，凡是與這一目的不相適應的就應及時修改并對社會公布。從目前看，至少以下幾條是可以考慮修改的：
第十三條 根據紅十字會與紅新月會國際聯合會規定和國際慣例，可從募捐款中提取3-5％的管理費支付。
修改理由：根據《中華人民共和國紅十字會法》規定，中國紅十字會總會具有社會團體法人資格，地方各級紅十字會、行業紅十字會依法取得社會團體法人資格。其日常運作的經費來源主要是人民政府的撥款，捐贈者的意愿絕不可能是讓紅十字會自用。《中華人民共和國紅十字會法》第十三條也規定，“紅十字會有權處分其接受的救助物資；在處分捐贈款物時，應當尊重捐贈者的意愿”。有些省份，比如四川就規定，“紅十字會接受的捐贈款物，必須全部用于社會救助和公益事業。紅十字會發放捐贈款物時，應當尊重捐贈者的意愿，并向捐贈者通報發放情況。各級紅十字會對接受的捐贈款物應按照財務管理制度建立帳目，健全專項審查監督制度和發放管理制度。”四川的紅十字會也未因此關門歇業，這些好的做法被證明是行得通的，應在全國推廣。
第五條 接受無指定專項用途的捐贈款物，可作為紅十字會的經費，用于發展紅十字事業，按紅十字會的有關規定管理使用。
修改理由：何為指定用途？書面的還是口頭的？這些含混不清的用語很可能導致善款被“依法”挪用。在像汶川地震這樣的災害面前，捐贈者的意圖是非常明顯的，善款就是用于救災和災后重建。但絕大部分捐贈者都不會在匯款用途中明確備注，按照紅十字會的前述規定，豈不是幾百億善款都可以作為機關經費？
第十條 為自然災害和突發事件進行募捐和接受捐贈的款物，在緊急救助階段結束之后，剩余的款物納入救災基金進行管理，其使用辦法按《紅十字與紅新月災害救濟原則與條例》第30條規定執行。
修改理由：首先，《紅十字與紅新月災害救濟原則與條例》非專業人士根本就很難查找，這個國際協定的具體內容不得而知。按莫須有的規定執行，如何執行？實際上，紅十字會前述規定的意圖再明顯不過，就是在緊急救助階段結束之后，所有善款均列入救災基金進行一般管理。其次，地震的救援時間很短，只有幾天時間，汶川地震災區也早就進入災后恢復重建階段，但善款仍源源不斷地在增加，按照紅十字會的規定，鑒于緊急救助階段已經結束，這些巨額善款將全部列入救災基金，試問捐贈者能答應么？我國《合同法》規定，接受贈人不按捐贈用途使用款物的，捐贈者可以索回。如果紅十字會堅持按現行規定執行，那么，善款索回官司早晚是要打的。
除了以上內容外，要修改的恐怕是《中國紅十字會募捐和接受捐贈工作條例》這個標題了，根據《立法法》及配套規定，一個社團組織的規范性文件使用“條例”作為名稱是不妥的，建議下次修改時可改稱“章程”、“規范”等。
