[ 李秀玲 ]——(2008-11-19) / 已閱13988次
如何依法加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理、提高會(huì)計(jì)服務(wù)水平
昆明市晉寧縣財(cái)政局 李秀玲
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，會(huì)計(jì)制度本身也在不斷修改和完善，兩則兩制的實(shí)施和各項(xiàng)具體準(zhǔn)則的逐步出臺(tái)對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求也越來(lái)越高。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)具有很強(qiáng)政策性、原則性和專業(yè)性的工作，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜、會(huì)計(jì)改革不斷深入的情況下，諸多因素導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的不真實(shí)。例如會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)不高、單位的內(nèi)部控制不完善或者有制度不執(zhí)行，使制度形同虛設(shè)、會(huì)計(jì)人員受物質(zhì)利益的誘惑而主觀作假……
如何使會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的今天依法理財(cái)、堅(jiān)持誠(chéng)信越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文試就如何進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理、提高會(huì)計(jì)服務(wù)水平提幾點(diǎn)措施和建議：
一、 提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)
會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)具有很強(qiáng)政策性、原則性和專業(yè)性的工作，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜、會(huì)計(jì)改革不斷深入的情況下，會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)不高將極大的影響會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展。由于會(huì)計(jì)人員的年齡層次老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不均衡，導(dǎo)致他們?cè)趯?shí)際工作中對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》把握不好，在工作中遇到新情況、新問(wèn)題時(shí)，對(duì)使用的核算方法、核算原則無(wú)法掌握，或者根本不按制度進(jìn)行，只是憑經(jīng)驗(yàn)憑感覺(jué)去處理，具有較強(qiáng)的主觀隨意性。這樣在實(shí)際操作中，就會(huì)產(chǎn)生曲解會(huì)計(jì)科目的含義、數(shù)字書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤、會(huì)計(jì)估計(jì)錯(cuò)誤等一系列不應(yīng)有的錯(cuò)誤，使會(huì)計(jì)信息不能如實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果及現(xiàn)金流量。所以提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)尤為重要。在提高素質(zhì)方面，筆者認(rèn)為：首先應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)的會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)實(shí)際操作性很強(qiáng)的工作，要做好會(huì)計(jì)工作，必須具有較系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)。其次，組織專門(mén)的《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的培訓(xùn)，因?yàn)橹贫群蜏?zhǔn)則也是在實(shí)際操作中不斷完善和健全的，如果不經(jīng)常對(duì)制度和準(zhǔn)則進(jìn)行學(xué)習(xí)，在實(shí)際處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)偏差，甚至錯(cuò)誤，所以，我們要經(jīng)常組織對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定來(lái)處理業(yè)務(wù)。最后，單位應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作進(jìn)行定期和不定期的抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，做到防微杜漸。
二、提高會(huì)計(jì)人員的思想素質(zhì)
受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種物質(zhì)利益的誘惑，一部分會(huì)計(jì)人員喪失了基本的職業(yè)準(zhǔn)則，他們把誠(chéng)信理念拋之腦后，做假賬，損壞了國(guó)家和集體的利益。如何讓會(huì)計(jì)人員從主觀上嚴(yán)格要求自己，抵御各種誘惑，樹(shù)立良好形象，提高自身修養(yǎng)？筆者認(rèn)為在加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德進(jìn)行規(guī)范，使會(huì)計(jì)人員樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的思想教育，使會(huì)計(jì)人員真正認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)神圣的職業(yè)。讓會(huì)計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，使他們深刻認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)工作的重要性，忠心地維護(hù)國(guó)家和人民的利益。在職業(yè)道德建設(shè)中，制定行業(yè)性的職業(yè)道德規(guī)范不斷提高會(huì)計(jì)人員的思想素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)，力求做到政策上不違背原則，客觀上符合實(shí)際，思想上保持一致，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、職業(yè)責(zé)任感強(qiáng)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。
三、建立內(nèi)部的獎(jiǎng)懲制度和監(jiān)督制度
一方面建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。制度規(guī)定會(huì)計(jì)人員可以做什么，不可以做什么，用制度管人。司法部門(mén)正在探索用廉政保證金來(lái)確保司法公正。這一做法，會(huì)計(jì)行業(yè)也可以搞，好的東西就要借鑒，只要它可以幫助我們理好財(cái)，當(dāng)好家。小到單位，大到行業(yè)，獎(jiǎng)懲制度的建立將有利于避免違法違紀(jì)行為，同時(shí)提高工作效率。
另一方面建立監(jiān)督制度。目前，我國(guó)既有代表國(guó)家利益的財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)，也有會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等履行社會(huì)監(jiān)督職能的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。所以，建立有效的監(jiān)督制度可以使權(quán)力受到制衡，減少造假現(xiàn)象已迫在眉睫。通過(guò)監(jiān)督，使會(huì)計(jì)工作更趨于制度化；通過(guò)監(jiān)督，可以有效地預(yù)防和治理腐敗。實(shí)踐中，建立有效的監(jiān)督機(jī)制還需要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)、監(jiān)事會(huì)的作用，使會(huì)計(jì)人員真正履行好會(huì)計(jì)職能，從而提高整個(gè)會(huì)計(jì)行業(yè)的服務(wù)水平。
四、完善《會(huì)計(jì)法》和加大執(zhí)法力度
我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間不長(zhǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有相關(guān)法律來(lái)規(guī)范，《會(huì)計(jì)法》的產(chǎn)生正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。但是《會(huì)計(jì)法》存在一些不健全的地方，缺乏一定的可操作性。例如：《會(huì)計(jì)法》規(guī)定單位負(fù)責(zé)人的義務(wù)一方面是支持會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作，另一方面單位負(fù)責(zé)人不得干涉會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)。但在實(shí)際工作中單位負(fù)責(zé)人干涉會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員工作行使職權(quán)的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。這種情況下，會(huì)計(jì)職能表現(xiàn)不出來(lái)，會(huì)計(jì)職能成了領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志，這完全背離了立法者的本意。會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益沒(méi)有真正得到保障。而從執(zhí)法角度：對(duì)會(huì)計(jì)信息失真的單位和個(gè)人的懲罰力度不夠。例如：在例行的財(cái)務(wù)大檢查中，對(duì)查出的違法違紀(jì)問(wèn)題大多采取大事化小、小事化了的處理方法，使違法違紀(jì)的單位及負(fù)責(zé)人逍遙法外，同時(shí)對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的守法者帶來(lái)了負(fù)面影響。《會(huì)計(jì)法》是我國(guó)規(guī)范和約束會(huì)計(jì)行為的最高法律。會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)對(duì)《會(huì)計(jì)法》的學(xué)習(xí)，使自己在進(jìn)行會(huì)計(jì)工作的過(guò)程中依據(jù)《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行會(huì)計(jì)處理和核算。《會(huì)計(jì)法》中對(duì)違法會(huì)計(jì)人員的懲罰其力度是不夠的。我們?cè)跁?huì)計(jì)立法中，應(yīng)對(duì)《會(huì)計(jì)法》的部分原則性規(guī)定予以細(xì)致化，同時(shí)不斷探索和出臺(tái)相關(guān)配套措施，使單位領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員三者形成一種良性的法律互動(dòng)模式，在該模式中，三者均以法律為行為準(zhǔn)則。其次，在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象要嚴(yán)格懲處，對(duì)造假的人員要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)依法追究責(zé)任。要做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究、責(zé)任明確。只有讓造假者得不償失、讓誠(chéng)實(shí)守信者得到應(yīng)有的保護(hù)，才能為提高會(huì)計(jì)誠(chéng)信度奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
五、營(yíng)造會(huì)計(jì)人員獨(dú)立的格局
會(huì)計(jì)人員既是管理者，必須維護(hù)本單位的利益，同時(shí)又要國(guó)家利益的立場(chǎng)履行監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國(guó)家利益。在這兩種利益沖突的情況下，會(huì)計(jì)人員難以作出決定。所以應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)體制改革，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制（會(huì)計(jì)委派制是把會(huì)計(jì)人員從企事業(yè)單位中獨(dú)立出來(lái)，由國(guó)家對(duì)所有會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一委派分級(jí)管理，會(huì)計(jì)人員代表國(guó)家對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施直接監(jiān)督單位負(fù)責(zé)人不得干預(yù)會(huì)計(jì)人員工作的一種管理體制）逐步地、適時(shí)地在中央和地方成立負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)人員委派工作的機(jī)構(gòu)，將會(huì)計(jì)人員從企業(yè)中獨(dú)立出來(lái)。只有在會(huì)計(jì)人員不直接接受企業(yè)負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)的情況下，才能保持相對(duì)獨(dú)立性，依照《會(huì)計(jì)法》履行會(huì)計(jì)人員的職責(zé)忠于職守、依法辦事、堅(jiān)持真理、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用。
當(dāng)前，我國(guó)在一些地區(qū)進(jìn)行了國(guó)庫(kù)集中支付的改革試點(diǎn)，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付，改變資金的管理方式、支付方式，硬化了預(yù)算管理，在提高財(cái)政資金使用效益的同時(shí)，使腐敗行為失去了滋生的土壤。這一政策將推廣到各地。我們要在實(shí)踐中不斷探索新辦法、新思路來(lái)指導(dǎo)我們的會(huì)計(jì)工作和規(guī)范我們的會(huì)計(jì)行業(yè)�？傊�，要依法加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理、提高會(huì)計(jì)服務(wù)水平是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作。在新形勢(shì)下，我們只有不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)和管理，不斷規(guī)范會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)立法和加大執(zhí)法力度，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，真正做到朱熔基總理在視察上海會(huì)計(jì)學(xué)院時(shí)提出的“誠(chéng)信為本、操守為重、遵循準(zhǔn)則、不作假帳”。只有這樣，才能做到加強(qiáng)管理、提高會(huì)計(jì)服務(wù)水平，使會(huì)計(jì)人員更好的為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
作者簡(jiǎn)介：李秀玲，昆明市晉寧縣財(cái)政局辦公室副主任、監(jiān)察科長(zhǎng)。2003年畢業(yè)于云南財(cái)貿(mào)學(xué)院，迄今在新華網(wǎng)等發(fā)表評(píng)論文章、論文三十余篇。有論文收入云南省財(cái)政廳會(huì)計(jì)論文集等多種論文集。
