[ 閆鳳翥 ]——(2009-1-7) / 已閱17630次
自上世紀六十年代農(nóng)村實行人民公社化四十多年來，土地由私有變?yōu)檗r(nóng)村集體所有，農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。由于“二元結(jié)構(gòu)’的城鄉(xiāng)制度農(nóng)村集體建設(shè)用地只能用于村辦企業(yè)、公益事業(yè)、農(nóng)民宅基地，除此之外不得他用。多年以來這項政策和法律沒有解禁。直接限制了農(nóng)民使用自己建設(shè)用地開發(fā)經(jīng)營的權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)村商品市場的匱乏，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的嚴重失衡，從而為實現(xiàn)農(nóng)村小康社會埋下了隱形障礙。
《改革決定》將土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的集體建設(shè)用地的使用、開發(fā)、流轉(zhuǎn)、地位做了創(chuàng)新的改革，保留了城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地的法律規(guī)定，這是我國對集體建設(shè)用地的管理的法律制度的創(chuàng)新。城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的集體建設(shè)用地，除集體公益性項目外允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，成為土地制度改革的直接受益人。目前，城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的集體建設(shè)用地規(guī)模相當大，占集體耕地總量的20-30%。這部分土地經(jīng)過整理還會釋放10-20%。城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通條件差、建設(shè)用地分散應(yīng)因勢利導(dǎo)的引導(dǎo)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民全面、系統(tǒng)、科學(xué)、高效的制定利用方案、開發(fā)經(jīng)營方案。各級政府應(yīng)將這部分建設(shè)用地納入國有土地供應(yīng)市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的土地供應(yīng)市場，減少重復(fù)項目、重復(fù)投資、合理配置土地資源。對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，以公開、規(guī)范的“招拍掛”方式出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔保、出資、入股、合營等形式流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。在符合規(guī)劃的前提下，依法保障與國有土地使用權(quán)享有平等的權(quán)益。
建立健全集體建設(shè)用地登記制度，對于土地流轉(zhuǎn)、抵押、擔保、出資、入股等享有國有土地同等的登記權(quán)。
城市規(guī)劃區(qū)外集體建設(shè)用地，除可以建設(shè)公益事業(yè)外，可以根據(jù)規(guī)劃設(shè)立開發(fā)經(jīng)營項目、工礦用地、旅游用地、商業(yè)用地。農(nóng)民可以通過招商引資的方式吸引投資、招攬客商，可以將土地作價入股；可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租；可以設(shè)定抵押、擔保。集體建設(shè)用地制度的改革必將為新農(nóng)村建設(shè)、集體土地產(chǎn)權(quán)房帶來新的活力。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體建設(shè)用地已經(jīng)列入城市規(guī)劃用途，因此，不能享受改革的成果。
上述土地制度的改革需要從法律規(guī)定、操作程序、市場監(jiān)管、交易規(guī)則、爭議解決、政策銜接等領(lǐng)域做出技術(shù)性的規(guī)范才能有效落實和執(zhí)行。為此，全會明確指出：“抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革。”我們相信，有黨中央的政策為后盾，人大、政府等部門的全力工作，新的土地制度不久就會付諸實施，將會為我國農(nóng)村改革注入新的活力。
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