[ 童曉寧 ]——(2009-1-17) / 已閱10611次
傳播法治要象講故事一樣深人人心
—— 云南高院許前飛院長談更新理念打造法治傳播新模式
童曉寧、唐時華
聲音回放：
◆ 法院與媒體的關(guān)系，像一對生生死死、永不分開的朋友，相互依賴，互相促進(jìn)。
◆ 每做一件事情，我們都要審慎掂量在社會公眾中可能產(chǎn)生的影響和社會對事情的接受程度。
◆ 要變宣傳為傳播，如果找不準(zhǔn)新聞點(diǎn)，就不能吸引觀眾的眼球，這樣的新聞是沒人看的。
更新傳統(tǒng)司法宣傳理念，變“宣傳”為“傳播”；注重社會公眾的關(guān)注點(diǎn)，融法治傳播于新聞熱點(diǎn)報道中；一個十五分鐘故事短片起到的重大效果。2008年1月15日下午，云南省高級人民法院舉行的法治宣傳座談會上，云南省高級人民法院黨組書記、院長許前飛的這些發(fā)言，讓與會的云南新聞媒體、中央駐昆媒體記者耳目一新。
朋友與“護(hù)照”
2008年，云南全省法院在省級及以上媒體發(fā)表的新聞報道就有2900篇。云南高級人民法院僅在新華社云南分社一家媒體的內(nèi)參、云南頻道、視屏、手機(jī)媒體上發(fā)表的文字、圖片就有300多篇左右，僅東航飛行員辭職案件判賠140萬元，國內(nèi)外采用媒體高達(dá)278家。
作為曾經(jīng)擔(dān)任海南省政府秘書長等職務(wù)的許前飛，和新聞媒體打交道是經(jīng)常的事情。這位武漢大學(xué)法律系教授出身的學(xué)者型院長在定位司法與媒體的關(guān)系時，作了這樣一個自稱“不是很準(zhǔn)確的比喻”： 更像是兩個生生死死、永不分開的一對朋友。隨后他作了這樣一個解釋：作為新聞媒體，需要很好的素材，而法院是就是一個很好的資源“富礦”，每天審理無數(shù)的案件，各種類型和情節(jié)的案件，往往能夠吸引媒體的讀者群。
“每個案件都是一個很好的故事，甚至故事后面還有故事。”許前飛說。
從公開的角度來說，許前飛認(rèn)為，媒體是一個公開的形式，法院是在大庭廣眾之下審理案件，是陽光下的審判，這與媒體傳播信息的功能是相同而且是彼此依賴的，相互促進(jìn)的。
2008年底，云南高院首次聘請新聞記者擔(dān)任“特邀觀察員”，十名新華社、法制日報等媒體的“觀察員”正式上崗。云南高院配套出臺了特邀觀察員管理辦法，要求全省法院要積極配合、認(rèn)真接受媒體監(jiān)督，不得隱瞞推諉。
2009年1月15日，許前飛在與媒體的座談會上，進(jìn)一步提出要加大該制度的工作力度，并為特邀觀察員制作相關(guān)證件，并在證件上備注保障采訪的條款。
此舉被媒體記者戲稱為新聞監(jiān)督“護(hù)照”。
審慎掂量影響和公眾的接受程度
2008年12月28日，云南《生活新報》報道以《保安想看證件 竟遭法官毆打上銬》為題報道昆明市西山區(qū)人民法院3法官在執(zhí)行一件案件過程中毆打某小區(qū)保安一事。在外地開會返回昆明的許前飛在飛機(jī)贈閱的報紙上看到了這條新聞。
派專人到昆明市中級法院配合對此事的調(diào)查；通過省高院新聞中心對新聞工作者的輿論監(jiān)督表示感謝；責(zé)令西山區(qū)法院及昆明市中級法院對徹查此事。下飛機(jī)之后，許前飛隨即作出指示，一切調(diào)查善后工作立即有條不紊地展開。
西山法院領(lǐng)導(dǎo)前往醫(yī)院看望被打保安，當(dāng)事法官被處理，拖欠農(nóng)民工工資案件被圓滿執(zhí)行，社會公眾進(jìn)一步了解了法院的執(zhí)行難問題。一條原本被媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的負(fù)面新聞得到妥善解決，不斷發(fā)酵的事件逐漸降溫。
在許前飛看來，所謂的“負(fù)面新聞”，正是對法院工作的一種促進(jìn)，他并不認(rèn)同“輿論殺人”、“媒體左右”這些說法。
“正是由于有了媒體等形式的監(jiān)督，有了信息公開的機(jī)制，使得我們在做任何事情的時候，都要掂量這件事情在社會公眾中可能產(chǎn)生的影響。”
到云南工作后，許前飛除了每天中午及晚上抽出時間上網(wǎng)，還要求法院新聞中心每天專人負(fù)責(zé)搜集、分析有關(guān)信息，編輯每天一期的《輿情通報》，專門供云南高院院領(lǐng)導(dǎo)參考。這些信息中，有關(guān)于全國司法機(jī)關(guān)、全國法院尤其是云南法院的經(jīng)驗(yàn)做法、負(fù)面報道。
這種多數(shù)為“報憂不報喜”的信息專報，為云南高院掌握全省法院出現(xiàn)的問題，從而進(jìn)一步解決糾紛，化解矛盾提供了決策參考。
2008年，許前飛在該院《輿情通報》上作出批示、要求相關(guān)部門予以關(guān)注和辦理的，共計三十多份。
在與新聞媒體的座談會上，許前飛這樣盤點(diǎn)一年的云南法院“負(fù)面新聞”：“一些媒體對一些法院的各種所謂負(fù)面的報道，絕大多數(shù)是實(shí)事求是，可能極少數(shù)在具體的事情上有少量出入和細(xì)節(jié)的渲染，我覺得這些都不影響這個事件本身應(yīng)該起到的監(jiān)督功效”。
變“宣傳”為“傳播”
在近年來法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，“宣傳處”或者“新聞中心”的職能通常被界定為：對外宣傳。但是法院傳統(tǒng)的宣傳報道往往千人一面，缺乏生動活力，這也是法院新聞宣傳急需突破的“瓶頸“問題。
對于這個方面，許前飛有著自己獨(dú)特的心得。這位經(jīng)常上網(wǎng)的院長對法院新聞宣傳干部“支招”，就是要在“吸引公眾眼球”的同時，傳播法治思想。
一次在新聞中心的工作匯報會上，許前飛這樣和新聞宣傳的同志交流。
“在這個海量的信息社會，你說什么之前，首先要關(guān)注人家愿意聽什么，天天說你如何高大、嚴(yán)肅執(zhí)法，但是你說的再多，如果找不準(zhǔn)新聞點(diǎn)，就不能吸引觀眾的眼球，這樣的新聞實(shí)際上是沒人看的”。
許多次，許前飛邀請新聞中心的同志一起進(jìn)行新聞策劃。就老百姓關(guān)注的問題，進(jìn)行報道，寓法治傳播于新聞報道之中。
云南銅業(yè)原董事長、總經(jīng)理鄒韶祿等人受賄案件，由于涉及金額巨大和云南銅業(yè)本身屬于云南支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，公眾廣泛關(guān)注，對于這個案件的報道，許前飛這樣啟發(fā)新聞中心的同志：“在企業(yè)的管理層面上，怎么會形成這樣大的一個驚天巨案，這么多的資金怎么會毫無障礙流進(jìn)個人腰包？這是企業(yè)管理關(guān)注的問題。對于普通老百姓來講，可能關(guān)注的是另外一個問題，比如現(xiàn)在云銅現(xiàn)在是個什么狀況，老百姓可能在讀這個故事當(dāng)中會發(fā)現(xiàn)，這個事件對云銅是一個非常沉重的打擊，但是云銅現(xiàn)在作為一個云南支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在發(fā)展的非常好。”
既有故事情節(jié)，又能達(dá)到傳播法治的目的。這樣“有血有肉”的新聞報道，一下子就達(dá)到抓住公共眼球的目的，并顯示出良好的傳播效果。
這種新思維模式帶來的效果立竿見影。2008年，云南法院探索成立了環(huán)保法庭，施行刑事民事行政三審合一，云南法院把設(shè)立環(huán)保法庭與楊宗海水污染事件聯(lián)系起來，與新刑法的重大環(huán)境污染罪司法適用缺失，和整個云南在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域司法功能的缺失狀況聯(lián)系起來，進(jìn)行了深入的分析思考，在全國產(chǎn)生了相當(dāng)大的反響。
此外，云南法院審理的一個故意殺人案件，由于被告人的真誠懺悔，取得了被害人家屬的真誠寬恕。此案被云南高院編成電視節(jié)目《血色寬恕》搬上熒屏，編成情景劇，活生生的故事，情與法的交織，許多觀眾深受震撼。著名法學(xué)家、武漢大學(xué)馬克昌教授到云南授課，觀看了節(jié)目，感慨刑事案件達(dá)到這樣的效果，實(shí)屬不易。
“這個15分鐘的短片，黨的政策、司法的寬嚴(yán)相濟(jì)、中國人內(nèi)在的樸素道德，都可以在這個故事中找到”許前飛這樣點(diǎn)評。
作者單位：云南省高級人民法院
