[ 朱龍崗 ]——(2009-3-20) / 已閱12109次
依法治國的困境與出路
朱龍崗
依法治國，顧名思意，就是指依照憲法和法律，而非個別領導人的旨意治理國家。依法治國強調通過自上而下的方式制約權力的不正當使用問題，但這種方式是否有效呢？十一屆三中全會以來的法治建設告訴我們，依法治國始終繞不開一個瓶頸問題，即特權階層的存在。何處存在著特權，何處就存在著腐敗。故依法治國首要解決的問題，不是法律問題，而是政治問題，歸根結底是經濟問題。
這里，我們首先要給特權下一個定義，我認為特權就是指因法律或其他因素而享有的一種獨占性具有支配力量的社會資源。中國當前的情況是，特權在各個行業普遍存在，在個別行業突出集中。表現為：政治上，執政黨一黨獨大，民主黨派沒有實權，也沒有獨立的對執政黨監督的機構；經濟上，國字號企業與跨國公司壟斷融資與市場，中小企業融資困難、苦苦掙扎；社會上，二元戶口制度的存在，不公平的高考制度；文化上，一些知名學者為錢途所困，成為利益集團的御用專家等等。
為何特權會導致腐敗？首先，法律與政策的制定權與執行權由特權階層掌握；其次，特權階層的權力有法律保證而不受制約；再次，社會資源主要由特權階層占有；最后，也是最重要的一點，政治特權與經濟、社會文化特權共生共榮，社會和文化特權為政治特權提供了地位與輿論上的支持，政治特權為經濟特權提供了法律和政策上的保障，經濟特權又為以上二者提供物質保證。這種共榮圈的形成，也是腐敗圈形成的過程。
怎樣消除特權，關系到依法治國的成敗。歷史表明，自上而下式不流血的法治改革，除非有一個英明的領導人，并且夠兼顧到其他特權階層的利益，否則往往因為既得利益者的阻礙而失敗。20世紀的社會實踐也表明，社會主義式的暴力革命可以割掉部分特權階層的苗，但新的特權階層卻似夏天的蘑菇，一場大雨后又瘋狂的長滿田野。結合國情，我認為，由于特權階層勢力異常強大，當前中國既不可能徹底實施自上而下的制度改革，更不適合自下而上的暴力革命。應當指出，中國幾千年的人治傳統不是一朝一夕所能改變，中國式特權的解決之道，也應走循序漸進的的道路。
歐洲近代史似乎可以給我們一個思路，市民社會的是歐洲近代民主自由思想的土壤，商人階層是其推動者，占市民社會主體的商人階層為了維護自己的利益而要求私有權神圣、契約自由，并為此而主要建立一個民主法治政府來消滅特權，保障權利。故中國的法治建設應從深化市場經濟入手，通過自下而上的經濟革命，讓更過的人真正的富裕起來，擴大中產階級（包括富裕農民與工人）所占比例，使中產階級成為社會的主體。占社會多數的中產階級相對于特權階級，在經濟和話語權上逐漸占上風，從而進一步推動政治改革，實現真正的依法治國。
當前如何深化市場經濟？我認為，第一，應廢除阻礙市場經濟發展的不合理制度政策，如行業壟斷，戶口制度，農村承包地的轉讓限制等等，使物盡其用，人盡其能，地盡其利，利盡其享；第二，發展市場經濟不可避免出現貧富分化拉大局面，故應建立公平統一的社會福利制度，努力縮小貧富差距、地區差距、行業差距。通過市場經濟的深化，藏富于民，使人民能夠自尊獨立的進行社會活動，形成現代意義上的市民社會，并有足夠的能力為了共同利益而提出建設法治國家要求。如果以上兩點都做不到，自上而下的法治改革不過是特權階級的附庸風雅，暴力革命也將是遲早的事了。
