[ 曠繼東 ]——(2009-4-29) / 已閱7247次
善的政府和惡的人民
曠繼東
最近有兩起令人矚目的事件，一起是王帥在網上發帖被拘留，一起是溫州的“房事門”。王帥的遭遇讓人聯想起多年前的孫志剛事件，后者以生命換來了收容遣送制度的消亡，前者也注定會由自己的“因貼獲罪”而成為中國法治史上的一個符號，雖然類似的事件在之前屢有發生。
兩起事件的是非已不必討論，但在面對事件的過程中，盡管兩地政府距離遙遠，相關人員最初的反應或表態卻呈現出高度的一致性，這一現象讓我覺得還是有進一步探究的必要。
王帥事件中，政府人員的說法是，（王帥的帖子）“嚴重損害了靈寶的形象，特別是傷害了市抗旱工作指揮部和市水利局負責同志”，“市抗旱辦、市水利局的一些負責人不是受到同學、熟人的詢問，就是受到一些電話的謾罵干擾，嚴重侵犯了其人格和身心健康”，而認為王帥則是“因家人對征地地上附著物賠償款項不滿，他多次咨詢相關部門后認為政策不公，拍攝了部分照片炒作此事，意欲達到個人目的”（http://gz.house.sina.com.cn/news/2009-04-13/10073845286.html）。
溫州“房事門”事件中，政府人員說，“這個事件不存在違法違紀的問題，也不存在如何處置官員們購買的安置房的問題，將來補上差價就行了”，對于網上發帖者，則評價說：“是別有用心的人在擴大事實 ，吸引媒體注意”、“閑著沒事干”、“這是個有心人 ，但不實事求是”（http://news.sohu.com/20090410/n263316927.shtml）。
通過這些話語，如果不考慮其他的事實，旁觀者的腦海里一定會浮現出兩個對比強烈的形象，即受盡冤屈而又無比善良的政府及其工作人員，和刁蠻古怪邪惡奸詐的王帥和網友們。
或許，王帥們并不能代表“人民”，甚至可能只是“人民”中的極少數，因此本文題目所說“惡的人民”又有些不確。但在政府許多人員的眼里，王帥并不是特定的，揭露“房事門”的網友更沒有確指，換成任何一個“人民”中的其他人，都不會影響政府人員的表述，從這個角度來說，王帥們又能夠代表著與政府相對應的“人民”，王帥們的惡在這些政府人員觀念里等同于“人民”的惡也并無不當。
既然“人民”是惡的，或者存在“惡”的本性，那么自然就需要政府來管理，來控制，而不能放任自流，比如，嚴格推行戶籍制度以限制遷徙，嚴格控制新聞審查以規范言論等等，一切的制度都首先著眼于管理，而不是提供自由。因此，一件簡單的事，我們都需要辦理無窮無盡的手續，蓋一個又一個的章，申請一級又一級的部門審批。
既然“政府”是善的，或者被推定是善，因此，可以盡可能賦予政府更大更靈活的權力，相信政府能盡到一個善良管理人的責任，或者，具有公仆的偉大道德。于是，隨便翻開一項權力機關制定的法律，常常能找到賦予政府部門大量自由裁量權的條款：或者是標準模糊，讓政府自行掌握，或者是不宜統一規定，由政府根據各地實際情況具體制定等等。對于政府官員，由于推定他們有高尚的道德，因此不需要他們公布自己的個人財產，甚至可以視批評者為毀謗。
當然，以上的推論僅僅站在政府人員的立場，而在對立面，以普通民眾的立場，是否有些不同呢？縱觀歷史古今，筆者有些悲涼地發現，雖然“人民”的惡有些不能成立，但政府的善卻根植得很深，除了少數“苛政猛于虎”的時代之外，政府總是以一種可供人民依賴的形象而存在，雖未必言“善”，但至少也保持了不善不惡的中立。
不過，以上的這種觀念顯然與法治的精神格格不入。從法治的角度，政府的本質不僅遠遠不是善，甚至離中立也很遠，而根本是惡的。政府之所以“惡”，源于權力的本性。當然，權力本身無所謂善惡，但卻有一種自我膨脹的本性。而政府的權力在很多時候又是與人民的權利相對，政府權力的膨脹，必然意味著人民權利的萎縮，也即對人民權利的侵蝕。因此，在法治的社會里，有必要對政府的權力保持高度的警惕，要以“性本惡”來看待政府的行為，在不得不授予其一定權能以保障社會公共服務以外，應盡可能以一切手段節制其權力，防范其異化。所以，除了法律規定政府所享有的權力之外，“法無明文規定即禁止”，法律之外，不應有任何灰色地帶供政府自由出入。
當然，本文所關注的，不是要評價某個特定地方政府的表現，而是如何看待一般意義上的“政府”。筆者無意否定“人民政府為人民”的良好期望，恰恰相反，以“惡”來看待政府，正是為了要建立一個真正為人民的政府。因為，正如上文分析，只有盡可能節制權力，才能保證權力的正常運行，才能防止權力的膨脹，也只有這樣，才能保證權力不非法侵犯權利，只有這樣的權力，才是為權利服務的權力。也即是說，只有認識到政府“惡”的本性，然后以各種渠道來限制和平衡政府的權力，才可能真正得到一個為人民的政府。
而這，顯然與許多人的思維相抵觸，甚至，在表面上，與社會主義的理論相違背。因為，隨著社會主義制度的建立，在這個制度下的政府已被推定是“為人民”的政府，也就是“善”的政府，這個“政府”，除了為人民服務，沒有任何的私利，也不可能危害人民，他做的一切都是正確的，都是著眼于大局的，都是能維護大多數人的利益的。但是，筆者認為，這樣的“政府”完全屬于意識形態上“政府”，是屬于我們期望中的政府，而這樣的政府，即使是在社會主義的旗幟下，仍然需要首先以“性本惡”的態度來對待，才可能真正達到。
以“惡”來看待政府，并不是要推翻政府，或者走向無政府主義。事實上，政府機構的建立，是人類歷史上一個偉大的成果，也是現代社會耐以存在和正常運轉發展的組成部分。但是，它同時又像是一朵盛開的罌粟花，所結的果實帶有原生的毒性，適當使用能有益健康，而食用過多則導致危害。中國兩千年的歷史也證明了這一點，無數個朝代的興衰更替，從當政者初始時的自我警醒和約束，最后仍免不了因權力的自我膨脹而歸于滅亡。
人民與政府，或許正如農夫與蛇的故事，將“政府”想象成或誤認為“善”，最終傷害到的只能是性本善的“人民”。對于今天我們要建設的法治社會，更應該以理性的態度來對待“政府”，只有這樣，才有可能實現“人民政府為人民”的目標。
