[ 馬金濤 ]——(2009-5-20) / 已閱13263次
行政天職——之第三種意識
馬金濤
【提要】
權力作為剛性的形式存在于意識得到浸潤的三維間。當權力的取得與意識的滲透漸趨同向時，這種權力的絕對性得到維護，而之意識的變化的惰性使得在相當長一段時期之內，不管權力之存在良善與否，都使之能表現出合理跡象。然，若時間之推移，當意識之潛移漸成氣候之時，就若火山迸發，遂權力之行使也就不為正當性所辯護。就由此而言，須要憂天下憂，患天下患。若為慣常之惡習，弊陋所驅而不能為此種意識，則使得在民眾熱情所為之為天下，漸失后，也就談何行政。
【關鍵詞】第三種意識 保守主義 自由主義 社會主義 憂患意識
一
經濟形態得到在相當長一段時間內的相對平穩變化時，則一種政權的存在形式就會得以存續。 但就這種形式而言，之內存在著此起彼伏的變遷和革新。而當這種不斷的變遷和革新，逐漸的形成一種“風暴”。當然，這種風暴是在長久以來的變遷和革新而帶來的對民眾的潛移默化所促進的。故而，經濟態勢的存續何般直接的影響到權力的獲得與否，簡而言之，即推崇什么人或政黨的執政。當然就行政而方言，得到權力的主體在行使權力時，就會有不同的路徑和方式。
在奴隸社會時，即不若華夏帝國，羅馬帝國，還是古埃及，及比倫等古代的社會經濟狀態決定了要完全的聽命于一個人，即：天下為吾，天下是帝王的天下，沒有任何的力量能改變這種狀況。就現在看來，是一種萬民的行政方式。 而到了封建社會。隨著社會變遷與革新，得天下者逐漸認識到一種好的治國形式就不再是以天下為已欲了，而是以一種神圣的名義來宣稱自己是上天之子，是治理國家的唯一人選。故而就到了第二階段，即為治民，古人也曾有言，水能載船，亦能覆舟，說的就是這個道理。
其實，就行政而言，是以人為核心的，沒有人，那么行政談何行政。就人而言，每個人都有私心，有滿足欲望，就此而言，則在奴隸社會、封建社會，這種個人欲望得不到釋放，則就會有不斷變革和變化影響著歷史的發展進程。 那么到現代社會，那不論學者們所稱的資本主義社會，不是社會主義社會，都在尋找著一種能夠平和執政的方式和方法，但是，大家都在探索時，我們就現在而言，是和別人站在同一起跑線上，固然體格的差異是我們不得不面對的，但我們腦子里有要有一種學習的思維。經驗不是拿來模仿和效同的，是供大家參考和借鑒的，而不是盲目的認為他們的月亮都比我們的圓。
在大家努力探索時，就是為了一個目的，即與民共治，形成一種與民眾同參與，同執行的行政方式：當大家都覺得自己是這個政權的主人時，這樣才能政令暢通，達到上傳下達。 但是就西方國家目前來說，是一種以憲法為大綱的民眾共參與的結果，僅僅是精英政治意志的體現。由此看來，只是披上了神圣的光環，而本質上卻不見得是公平，正義的。西方國家一開始就是一種精英政治；在其意志之下，制定了憲法，但在他們后來幾百年的發展來看，僅僅靠憲法是不成的，隨著社會的發展，對憲法的意思逐步的擴展。但這種擴展是有條件的，否則是不可能達到目前的這種的狀態。
西方的執政黨在進行有利于他們統治政策的修訂時，總會結合當前的社會經濟現狀，民眾民主意識的強弱，及在野黨的壓力，當然一開始是一種執政黨與在野黨的搏弈。因為民眾的權利是被忽視的，當民眾的權利被忽視則政治只是政治家們的一場游戲與賭博，當社會矛盾突出，特別發生幾次大的經濟危機后，民眾的心理承受達到極限，則會出諸如罷工，游行，示威，甚至起義反抗等諸多申訴民意的方式，最后就形成了西方現在的民眾，在野黨，執政黨，互相搏奕的三種局面。 因此可見，要達到民眾同參與的狀態，就要自己的權利自己爭取，靠別人給予是不可想象的。
因而，在與民共同執政時，是要一個歷史發展的過程，而并不是嫁接別人的東西，就能長出和別人一樣的果實的。 我們現在走的路交給歷史去檢驗，但該怎么走，卻是掌握在自己手中。那么我們自己該怎么走，陳明、蔣慶走的是一種復古主義線路，推崇儒道。發揚儒風，是不行的，最起碼就現看來行不通的；那么走完全西化，則有違我們本來要走的意圖，既然這樣就由大家來決定更所謂集思廣義，廣開言路，達到與民同參與的目的，而不僅僅是精英政治家的一種游戲。建立起一種能夠使多方主體進行后來搏弈的平臺，這樣才能權天下，利天下，益天下。
不管以何種方式進行權力，其目的只有一個，即，以民為生，為生而民。孫中山先生當年的三民主義，就對民生有一個很好的理解和論述。民要生存才能夠達到平和，進而能實現其民權利民族，但若人民都不能吃飽穿暖，則就也談不上其他了，奴隸社會、封建社會、現代社會都是要以民眾的生存為最基本的理念，否則不能夠持續政權的，合理、正當性。一個和平的天下是大家所共同期望，而要有這種平和狀態，就必須要有一種先進的意識，即一種敢為天下的意識，何為天下？何為民生？都能夠在意識形態時定性異同不必大憂，東方有東方的意識，西方有西方的意。，根據現行說法，即東方是孔子與釋加牟尼的結合文明、西方是耶穌和蘇格拉底的結合文明。 我就遵從東方文明的意識流為基本載體，因為意識形態的東西如若定位不準就會失去其精質。
二
政權的獲得是實施目標和綱領的基本條件，否則不論何種意志的存在都不可能成為一種既定事實。 故而，就于當一種政權的存續不得合理其統治方式或統治理念存在危機時，就會有另外一種政權的形式走進歷史的舞臺，而這種政權的組織形式一旦能夠對民從產生對美好未來的憧憬，則這種理念就會被民眾所接受，但是并不是僅僅讓民眾產生憧憬就能夠對現狀的存續產生變革，因為其對于普通大眾來說缺乏激情，故而就要做出一定犧牲，或許是巨大的代價，讓民眾知曉其來源的美好生活是有條件的，況且，現行統治階層是不會輕易失去來之不易的權力的，因為權力是財富，地位的保障。
但是并不是所有的先進的理念和思想都能實現為客觀狀態，因為其要與時下政治、經濟、文化等相一致的發展，才能使得適應歷史車輪的前進，否則先進的理念與思想得不到肥沃的土壤 ，也是無濟于事。就近代而言，各種思想、理念層出不窮，諸如，西學東漸，孫中山之三民主義等，都是出于對當下國難的一種思考，即以一種救國救民，也為天下的愿望和抱負而奮斗。但是作為中國這一頭渾身是病的大象，僅僅依靠外科手術是很難治好的，故而引出了馬克思，也是一處徹底的革命理念，拋卻一切舊的東西，從而天辟地，另立偉業。當然馬克思義是和中國的現狀相適應的，因為就當時中國現狀而言，不管是西學東漸還是三民主義都沒有和舊的體制割斷，故而在中國不能適應也就不足為奇了，況且其意識的最終體現者是本身就代表著受著壓迫最為平凡的廣大農民階層。當然作為一個民族，一個國家就須要有一種開疆破土敢為天下的胸懷和抱負，否則永遠偏南一隅，或國土不全，這樣就不可能成就偉業，也不可能救國救民。
當一種政權得到穩固，即從另外一統治階層奪過這面指揮旗，其使命便能發生質的變化。 當一種理念、一種意識在指導著其奪取了政權時從而走向歷史上的平和時期，而這段時期就要通盤考慮其執政理念與行政思路。因為破立之間存在著諸多路程，而在廣大民眾經歷著長期的苦難與艱辛時，對于太平時世的愿望更加強烈。而相對而言就現執政才也不愿其拿到的政權在千辛萬苦之后輕易失去。此時，就得考慮在建立政權之后的思想與理念了，即要有一種與民生息、和諧共進的意識，這種意是一政權得以穩固的基本條件，否則，民眾參與變革的慣性會使剛立之政權消亡，諸如法國大革命的諸多頻繁變遷就可以看出。故而，作為一執政者須看到在經過一段時期的平和，民眾的這種激情會逐漸消失，從而更加容易行政的徹底與貫通。
當然，所謂與民生息，和諧共進，不僅僅是對民眾的一種休養，也是對執政者的一種考驗，須要在這段時期內能明白，政者，天下也，天下，即萬民也。因政權奪取時期不僅是短暫的，也是快速的，因各種因素的影響，使得執政者對于以前變革的思維慣性在相當長時期內不容易變轉，故而就使政權的存在呈現出一種不安氣氛，如若這種氣氛傳染開來，則會使民眾對執政者失去信心。 而這種狀態的存續是非常危險的，特別是涉及一國軍事外交時，就須更加的注重這方面因為當代的國際社會是相互聯系，相互合作的，如若不以一種積極的姿態去適應和參與，則會在國際社會上過于不利地位，任何國家都不能閉關鎖國，固步自封。如若這樣則會失去發展的很多機會，如朝鮮，如中國，過去也是很封閉的現在也逐步開放。而利比亞，卻可以提供雙面教材。這些都是對當前國際復雜環境的一種嘗試性探索，當然，這些都是與民生息，和諧共進的積極體現。
當與民眾的熱情合作到大家即期之望時，民眾會與其開始之信念與理想分道揚鑣，故而就需要執政者或者確切的說是其英階層須站在眾民有之腳步的前端，看清楚在未來的某一時期階段的走向，這樣，才能健康地走下。固然，有時這種認識是對是錯驗證以辯明，但若經過努力的全面完善與進步，相信，歷史仍然會依著車輪的軌跡而前進。
根本上講，以先天下而憂而憂，后天下之樂而樂，即說如此之理。太平盛世是在經歷過千般的艱苦與困難爭取的，如若在政權的建立之初，不能很好的處理好各種問題，即民眾在爭取的勝利之中，以傲而居之，以享而樂之，而不顧其他，這種狀況是每一個政權所面臨的關鍵問題。而在政權建立之初卻很難處理好這個問題，因為最主要的矛盾不是執政階層之內的矛盾，而是經濟發展程度與民眾的對美好生活向往的物質欲望之間的矛盾，固然，有時認為是民眾內部的矛盾，那只是為了淡化，執政者與民眾之間的對立一面，而實質上是不同的。根本上講，在政權建立之初太注重政治斗爭是不益于社會穩定和經濟發展的。 是固須能明白政權建立之初的諸多復雜局面，而不是當李自成，毛澤東當年亦認為如此。當然在與民生息，和諧安定之時，須能明白，當今社會是國際化的社會，全球化的社會。
一切的發展變化都是以經濟利益為根本的 即為“經濟殖民主義”是特別警惕的，當然，諸如“社會利益主體多元化，而導致的社會利益分配不均，在未來若干年內的戰事問題，國內民眾的意識的萌發而導致的社會不安定等等。這些問題都是須要認真思量的，而不是對目前短期的繁榮跡象而欣喜。因為一個足夠清醒的執政者是能認識到這些問題的，但若為此而成為包袱，那就得思考一下其機會成本了。
三
固然，第三種意識，即憂患意識，是成為一種隨全程的心境，但拋開慣穿始終，而走向末端，即以純憂而為。在與民生息之后，民眾生活，生產水平得到平穩發展，實力也迅速提升，那么就會出現很多問題，就如上所述之多類境地，但是如若就固守天下，勢必會影響到執政基礎，也會動搖政權的穩固，則必須要進行改革創新，或進行正式法的形式表述，也可以慣例的形式予以確立 但最終目的只有一個，那就是國泰民安，但改革創新是不可能一蹴而就。
國際化的社會可以說思想、經濟、文化及政治上的交流全球化，任何國家都不能抗拒。其中，夾雜著各種的內容，不管是對我們有用的還是沒用的。而這些東西是改革者要在執行政策和策略時充分運籌的，如若對于這些問題不加重視，那么就會忽略民眾意識當中最基本的要求，不以民為本的改革，只能成功嗎？
但是，改革創新僅僅只是諸如打開國門，引進外資等？恰恰相反這些只是經濟體制改革的內容，也是一部分而已，其中改革不僅包括經濟體制改革，還包括政治體制改革，文化體制改革，對于這些方面如若與經濟體制改革不一致，那么社會整體面貌就會呈現出一種畸形，而執政者的威信就會大大受損，當然如果重新樹立會更加困難，因為民從在之前的信仰就會遭到否定，而這種否定是劇烈的，快速的否定，如若這樣則社會當中民眾的最基本的思想、信念就會失去載體，則會出現真空.
1840之前是以孔老儒道來意識人們的思想行為，之后至1949則是求國救民，反封建、反帝國主義，反對反動派的抗爭，是一種有目的的，有對美好生活向往的一種信念。1949年之后則是社會主義思想與理念，至共產主義這種意識引導著人們向美未來前進。但是這種思想是有條件的，即大家共貧或共富，如若差開，則會出現在經濟利益的極其不公平，乃至矛盾而最為關鍵的是，一個執政者如若失去民意，那么這個政權就會出現危機，所以就要正確處理好。社會財富分配不均，人們內心道德的喪失，政治體制的弊端等問題，但是如若改革的步伐趕不上反民眾內心意識的萌發，則就會導致社會不穩定。但是改革的前提條件是，民眾，執政黨，在野黨的三方搏弈，即進行否定之否定的過程，這樣才能在不一致，不透明的過程中，達到透明，一致從而使得民眾心向一處，這種權天下的意識與理念，正好說明了天下是天下人的天下，不是生是姓李，這樣才能真正的實現從生而平等從擁有權利為自己的利益進行訴求 當然，權利表達的制度模式是一個可以創新的東西。
患而憂之，以憂而患，以患而革，即為憂患，在政治經濟社會文化的改革中，其實是不易捉刀的，因為單談一面就會影響到另一面，甚至會損壞對一個方面的努力，因而，從根本上講要從經濟體制改革做開來，因為一旦民從的切身利益在變化，那么就會有社會文化理念方面的訴求，更會對政治體制改革進行訴求，否則老大難政治組織形式是最不易變革的；而政治組織形式的不改革就會阻礙其他方面的變革和訴求，所做一切努力就白搭；但政權的得來不易，執政地位的天然對象、資源的判斷優勢都是成為執政才的內心私有理念，要執政者放棄是很困難的，故而就在經濟體制改革上不斷向前推進。
經濟體制改革是一種自由義的改革模式即放開市場政府不予太多關注，實行小政府形式，政府扮演的角色只是一種監管的角色，如存在具體的諸多復雜局面難以應付，可以規定黃金法則，政府可以直接干涉。因為必竟在經濟的發展的過程中，各社會利益主體面對稀有資源時，是不以總局面考慮的，往往只考慮目前的要身利益，這就需要政府起到協調的作用。美國經濟為什么這么多年來都平穩發展。因為其關鍵在于經濟上以自由主義為基本理念，資本的運作是以利益最大人為導向的，也是與球化的。核心的意思是用大家的錢賺大家的錢。且美國的經濟體制改革總是在于政治領域的互相搏弈來實現的。從羅斯福、肯尼迪、克林頓等，在政治的訴求得以成功是有條件的，即要讓民從相信，只有你才是這個國家最好執政者，因為執政條件是已經能夠滿足的，且能使這種局面維系下去，因而就能理順諸葛亮如繁多的問題。
政治體制改革是最為關緊要的，但也是最為難的。就理念而言是一種保守主義思維 在政治生活中崇尚傳統文化，積極維護民族精神財富，對外也是一種友好親善。當然有時磨擦不可避免，但本意是發展的，對于政權的改革則要平穩緩和的跟進，和經濟發展的要求，社會文化發展趨勢相一致，相適應。而不是陣痛的，休克式的變革。那樣的話有違改革本意，但是這種思維要與中國目前情況相結合而言。社會生活是必須要關注的，因為民眾可以說者是比較近利的，往往只看到眼前的東西，而對于未來的事故是不予過多的關注，那對于一快就要以一種社會主義的理念來處理。 就現在而言，社會財富分配不均，貧富差距擴大，東西部不協調，環境污染國家不統一等等，一系列問題都是要解決的，關系民眾切身實際的東西是執政者必須要運籌，但是經濟發展的趨是不容許對這種局面給予過多考慮的，如果這樣則經濟減速，矛盾更加突出，這也是執政者不愿看到的。故而就現扯來是一種以經濟快速發展為載體的優勝劣汰制，而在面對很多困惑時，只會把矛盾轉嫁到對方，而很少關注到執政者的指揮棒，而這種模式只是暫時的，如若欠發展，則要考慮上述如此問題，并能靜止的解決和處理。
在政治、經濟、社會、生活、文化方面而言，是一個執政者所要通盤考慮的，如若只考慮經濟則會使人們生活水平受到影響、文化理念的轉變，甚至引起政治生活的動蕩。因而在改革的過程中要相互影響相互協調，否則結果動機只是前功盡棄。這就需要一些合理的制度來設計。
結束語
當一個政權的建立，就會造就出執政者，權力的擁有會使其行使其絕對權力，如果說在政權的建立前期絕對權力靠的是威信的話，則后期而言則是民眾對自己利益的諸多才使權力運作持續。 而就此，卻要有一種憂慮意識，從而對自己的執政方式，執政理念，進行變革，而這些只是對執政者而言，但是最終的目的是在有一種由民而來，隨民而去的理念。民眾的事最終還是要交到民眾手中去，只有民眾才知道自己真起碼需要什么，不管政治家的如何花言巧語；因為任何代言的民主都是不民主的。故而，由憂患而執政，執政而憂患。
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