[ 楊帆 ]——(2002-5-31) / 已閱25703次
論 憲 法 關 系
楊 帆
[內(nèi)容摘要] 憲政社會最基本的特征是依據(jù)法律治理國家，而其本質(zhì)是依據(jù)憲法治理國家。這就涉及憲法與國家政治之間的關系??憲法關系。如何認識這種關系呢？本文從憲法關系的概念與特征，憲法關系的主體、內(nèi)容、客體幾方面具體闡述了憲法關系原理。
[關鍵詞] 憲法關系主體 內(nèi)容 客體
一、憲法關系的概念及其基本特征
憲法關系是依據(jù)憲法規(guī)范在憲法主體之間產(chǎn)生的，以憲法規(guī)定的權利與義務之間的關系為基本內(nèi)容的社會政治關系。是憲政國家在憲法上規(guī)定的基本政治秩序。它的特征表現(xiàn)為如下幾個方面：
(1)憲法關系是特定的社會民主政治關系的法律模式，對政治關系進行調(diào)整。立憲社會的政治關系通過憲法形式轉化為各憲法主體之間依據(jù)憲法規(guī)范而確定的政治權利與政治義務關系。并不斷調(diào)整憲法主體之間的權利與義務關系，促進民主政治的完善和發(fā)展，向高級、理想狀態(tài)推進。
(2)憲法關系是社會法制體系中最基本的法律體系。它確立了國家法治生活的根本范式。是組織國家立法、司法、行政機關的基本依據(jù)。為其它法律關系提供基本法律依據(jù)。
(3)憲法關系以憲法規(guī)范為調(diào)整依據(jù)，是憲法關系的具體化與現(xiàn)實化。憲法規(guī)范是憲法關系產(chǎn)生的前提。沒有相應的憲法規(guī)范，不可能產(chǎn)生憲法關系。同時，憲法規(guī)范是相對靜止的，而憲法關系卻是不斷發(fā)生、變更、消滅，處于動態(tài)發(fā)展狀態(tài)，而正因這一動態(tài)過程，使憲法規(guī)范反復適用于憲法關系，使憲法之原則與精神于國家政治生活中得以實現(xiàn)。
(4)憲法關系即憲法主體之間的靜態(tài)憲法聯(lián)系，也是憲法主體之間權利、義務互動的方式。靜態(tài)憲法關系即憲法主體之間的權利義務關系，是立法對各主體的權利義務分配形式。憲法主體之間的權利與權力不斷抗爭，沖突與磨合，正是這種沖突，推動憲法關系的產(chǎn)生、變更、消滅，憲政社會也因此而不斷調(diào)整，鞏固和發(fā)展。
(5)憲法關系即是憲法主體之間的事實關系，也是憲法主體之間的價值關系。憲法是把社會民主政治關系用設定權利、義務的方式予以定位并用法律聯(lián)系起來。憲法內(nèi)容是客觀社會關系的反映。但立憲者同時在憲法中注入社會的價值標準，用以調(diào)整政治關系。使憲法關系向高級發(fā)展。
二、憲法關系主體
憲法關系主體是憲法權利和義務的直接行使者和承擔者，是憲政活動的政治實踐主體。其范圍較廣，公民、法人、國家、民族、社會團體等都在憲法規(guī)范上享有相應權利和義務，都是憲法主體，但歸根到底可歸結為公民與國家，二者的關系是憲政社會中最基本最核心的政治關系，其他關系都是從這一關系中派生而出。
1、憲法主體產(chǎn)生的條件
作為公民在憲政國家具有兩重身份，即作為整體出現(xiàn)的人民和作為個體出現(xiàn)的公民，前者享有國家主權，為統(tǒng)治者，后者則為被統(tǒng)治者，憲法關系的產(chǎn)生前提之一是公民享有國家權利，并憑權利參與國家政治生活，而在前憲政國家公民只有單一身份，即被統(tǒng)治者，毫無權利可言，不可能成為政治關系主體。對國家而言，前憲政國家享有絕對權利，不可能在政治生活中履行任何法定義務。對被統(tǒng)治者采用政治力量進行絕對控制。作為調(diào)整公民與國家之間平穩(wěn)關系的憲法關系就不可能產(chǎn)生，因此，政治關系的變更與國家的歷史演變就成了憲法主體產(chǎn)生的必要前提。
2、憲法主體的基本特征及其作用憲法關系的方式
公民作為憲法主體由其內(nèi)部特征特定表現(xiàn)為：
(1)平等性：憲政社會的根本原則是公民在法律面前人人平等。這是商品經(jīng)濟下主體利益要求的社會價值平均化在政治法律領域的體現(xiàn)。為公民平等參與憲政活動提供了基本保障。
(2)自由性：公民的意志自由與憲法與法律許可范圍下的政治活動自由。
(3)主動性：公民在憲法實踐中不是消極被動地適應政治環(huán)境和政治結構。而是積極參加憲政活動，以其意志作用于社會、國家及其它公民。公民作用于憲法關系的途徑很多，如參加選舉，加入政黨，擔任政府公務員等。通過主體作用的發(fā)揮，一方面發(fā)揮自己的主動性與積極性，不斷爭取自己合法利益，一方面制約國家權力，使憲法關系健康運作。
國家作為憲法主體的特征表現(xiàn)為：
①法定性：國家的法律地位是憲法和法律確定的，國家行使權力應在憲法許可范圍內(nèi)行事。
②國家權力的強制性：憲法賦予國家以政治強制力，約束社會成員行為，維護社會健康運作機制。
③國家作為憲法主體是以國家機關作為載體的，國家機關是國家在憲法關系中的存在形式。
國家作用于憲法關系的方式表現(xiàn)為：建立、維護合法而健康的權力運行秩序，協(xié)調(diào)國家權力之間的矛盾，保證政治秩序穩(wěn)定發(fā)展，行使國家權力，對社會生活進行法律和政治控制。調(diào)整權力結構的權利??權力關系。
三、憲法關系內(nèi)容
憲法關系的基本內(nèi)容是主體間的權力義務關系。在公民與國家之間則表現(xiàn)為權利??權力關系。
1、權利??權力關系對憲法關系的作用之表現(xiàn)。
(1)權利??權力關系決定了憲法關系的性質(zhì)，憲法關系是一種政治關系。權力社會向權利社會的轉變，決定了憲法的產(chǎn)生、權利??權力關系的變革則決定了憲法關系的性質(zhì)。
(2)權利??權力關系決定了憲法關系的基本結構形式。政治關系的主體的動態(tài)作用及相互影響通過權利和權力行使實現(xiàn)。主體間的政治關系的變革也必須以權利和權力分配的調(diào)整進行，正是這種調(diào)整，憲法關系的秩序結構與外在表現(xiàn)才體現(xiàn)出來。
(3)權利??權力關系是憲法關系各主體法律地位的體現(xiàn)。一方面，憲法規(guī)定了公民權利和國家權力以及在如何條件下正確行使。將國家機關置于公民的監(jiān)督之中。一方面也在憲法關系的運作狀態(tài)中體現(xiàn)二者主體地位。公民權利與國家權力在行使發(fā)展過程中互相抗爭，協(xié)調(diào)，在這種曲折式前進過程中促進憲政的發(fā)展。
(4)權利與權力的沖突與妥協(xié)，以及權利與權力的互動關系，促進憲法關系的發(fā)展、權利與權力本身是一對矛盾，要通過憲法加以協(xié)調(diào)和調(diào)整，維持憲政秩序的動態(tài)平衡。同時二者在互動過程中揚棄不合理的部分，創(chuàng)造新的憲法關系實踐結構與形式。
2、公民權利對國家權力的制約
現(xiàn)代憲政社會將公民權利提高到了一個前所未有的高度。公民權利從國家權力的來源、行使方式和后果等方面對國家權力加以監(jiān)督和制約，防止權力的過分集中導致權力運行對他人和社會造成危害，促進憲法關系健康運行。
四、憲法關系客體
1、憲法關系客體的概念
憲法客體是憲法權利和憲法權力所指向的對象。具體而言即憲法行為??公民的憲法權利行為和國家的憲法權力行為，這是因為憲法權利行為和權力行為是憲法關系主體之間及其與憲法規(guī)范產(chǎn)生聯(lián)系的唯一領域，憲法行為是憲法主體的權利和權力所指對象，也是憲法與憲法關系規(guī)范的對象。
2、憲法權利行為與憲法權力行為的實現(xiàn)方式及其積極作用。
公民的憲法權利行為包括參政行為和行政抵制行為，前者指公民參政權，如選舉、罷免、復決等權利的行使，后者是憲法規(guī)定的抵抗權，如罷工、游行、示威等基本權利。公民的權利行為是創(chuàng)建一國憲法關系體系的基礎，是引起憲法關系發(fā)生的重要條件。公民通過行使自己的權利行為與國家權力相抗衡，達到憲法兩主體之間政治力量的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，推動憲法關系的不斷更新。
國家通過對憲法授予的權力的行使，維護和促進社會公共利益，使社會政治關系中體現(xiàn)出公共利益。國家以強制力為后盾的權力維護憲法關系賴以存在的社會基礎，調(diào)整社會關系，促進社會整體利益的增加和拓展，為憲法關系的穩(wěn)定和發(fā)展服務。
