在農(nóng)地的集體所有權(quán)制度下，農(nóng)地權(quán)利體系能夠得到擴展。農(nóng)地權(quán)利體系得以擴展的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)在于城鄉(xiāng)市場的一體化對農(nóng)地權(quán)利體系發(fā)展的推動。目前，對農(nóng)地權(quán)利體系進行構(gòu)建的重點應該是在“土地承包30年不變”的前提下促進農(nóng)地權(quán)利體系的豐富和完善，我國目前農(nóng)村土地權(quán)利制度的完善對于“三農(nóng)”問題的解決是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。因此我在提出問題之后，想盡可能地提出我們對解決這些問題的看法。筆者認為，地權(quán)問題的解決對于“三農(nóng)”問題顯然是最為重要的環(huán)節(jié)之一，但是它顯然不是全部的環(huán)節(jié)。有幾個問題與地權(quán)問題無直接關(guān)系，但是對于解決“三農(nóng)”問題顯然是十分重要的。比如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型問題（從傳統(tǒng)的耕作農(nóng)業(yè)向多元化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，以解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不景氣的問題），農(nóng)村工業(yè)化問題和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題，我國城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)問題等。這些問題顯然與地權(quán)無直接關(guān)系，但是它們也必須盡快得到解決，這對于提高農(nóng)民的經(jīng)濟地位和政治地位都是十分必要的，因此本文將設(shè)專章予以探討。
為謀求中國農(nóng)村社會的和諧發(fā)展，建立切實有效的農(nóng)地制度，以農(nóng)地物權(quán)制度為研究對象，通過對我國農(nóng)村土地制度的歷史和現(xiàn)實的考察和分析，仔細解剖現(xiàn)行農(nóng)地物權(quán)制度的優(yōu)劣，并有重點地提出制度設(shè)計方案，以求完善和發(fā)展農(nóng)地物權(quán)制度，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
1．本書所討論的農(nóng)地僅指農(nóng)用地（僅限于《農(nóng)村土地承包法》所界定的農(nóng)地范圍），是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、宅基地以及農(nóng)村建設(shè)用地等不屬于本書所討論的農(nóng)地范圍。
2．本書只討論農(nóng)地物權(quán)制度，即從民法物權(quán)制度的角度對中國農(nóng)地的相關(guān)問題進行探討，與農(nóng)地相關(guān)的土地管理制度等屬于行政法規(guī)范，不屬于本書討論的范圍。
以私權(quán)利為核心內(nèi)容的私法與以公權(quán)利為核心內(nèi)容的公法形成了鮮明對照，體現(xiàn)在農(nóng)地制度上，公法和私法對農(nóng)地制度的調(diào)整和控制呈現(xiàn)出相互交錯的局面。由于土地所具有的稀缺資源的屬性以及土地對國計民生的重要性，決定了公法必須對農(nóng)地進行管理和控制；而農(nóng)地權(quán)的實現(xiàn)也必須依賴私法保障，即民事法律制度也必須對農(nóng)地權(quán)進行調(diào)整，以保障農(nóng)地權(quán)利人的權(quán)利的實現(xiàn)及農(nóng)地收益的公平、合理分配。在農(nóng)地問題上，試圖僅以公法或私法對其調(diào)整和控制都不可能。問題的關(guān)鍵在于，如何在公法對農(nóng)地進行管制和私法對農(nóng)地權(quán)進行調(diào)整之間進行必要的劃分，使二者達到適當?shù)钠胶狻?
3．本書只討論中國農(nóng)地物權(quán)制度，對其他國家的農(nóng)地物權(quán)制度只進行一般性考察。又因為美歐國家的農(nóng)地狀況（大農(nóng)經(jīng)濟）與我國人多地少的農(nóng)地狀況（小農(nóng)經(jīng)濟）迥然不同，其農(nóng)地制度對我國農(nóng)地制度而言沒有多少借鑒意義，因此本文沒有對美歐國家的土地制度進行考察，而對與我國耕地狀況相似的日、韓、臺小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展模式進行了必要考察，并提出借鑒其發(fā)展模式的思路。
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