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圖書內容簡介

本著作從管制本身著眼，敏銳地抓住了“在路徑依賴下，我國土地用途管制制度在管制手段上仍帶有明顯計劃色彩”這一現實和本質的問題，緊密圍繞“土地用途管制制度的市場取向改革”這一核心，運用經濟法的理論深入探討了國家為什么干預土地資源配置、國家憑什么干預土地資源配置等法律問題，系統論證了市場取向的土地用途管制制度應有的價值與功能體系，總結歸納了各國土地用途管制制度的規律性經驗，并在此基礎上，全面剖析了我國現行土地用途管制制度的由來、特點及所存在的內在結構性缺陷，得出了“土地用途管制權應當首先是一項市場規制權，應當按照建構一項面向市場、常態性、基礎性的市場規制制度的要求來重塑土地用途管制制度”的結論，進而初步提出了重塑我國土地用途管制制度的基本框架。

圖書目錄

緒論／001
第一章 土地用途管制制度基本概念的詮釋／011
一、土地／011
(一)非法學視角下的土地／012
(二)法學視角下的土地／013
二、土地用途／017
(一)土地用途的界定／017
(二)土地用途與土地利用的關系／020
三、土地用途管制／021
(一)管制的界定及分類／021
(二)土地用途管制的界定／025
(三)土地用途管制與土地利用規劃和土地征收的關系／027
第二章 土地用途管制制度的正當性基礎／032
一、土地用途管制制度的經濟學基礎：基于市場與政府關系的分析／032
(一)市場在土地資源配置中的基礎性地位：土地用途管制制度建構的前提／033
(二)市場失靈與政府管制：政府介入土地資源配置的必要性／034
(三)管制失靈與有限政府：土地資源配置中政府作用的限度／040
二、土地用途管制制度的法學基礎：基于權利與權力向度的分析／043
(一)財產法基礎：土地所有權的社會化／043
(二)環境資源法基礎：環境資源議題的形成與行政權力的擴張／060
三、土地用途管制制度的憲政基礎：基于憲法基本權限制視角的分析／076
(一)憲法基本權限制的理由：土地用途管制權成立的合憲性依據／077
(二)憲法基本權限制的邏輯：土地用途管制權運行效力的合憲性判斷／082
(三)憲法基本權限制的原則：土地用途管制權的憲法許可界限／088
第三章 土地用途管制制度的價值與功能／097
一、土地用途管制制度的價值目標／097
(一)法的價值之于法律制度的意義／097
(二)稀缺、沖突與衡平：土地用途管制制度價值選擇的基點／099
(三)土地用途管制制度價值體系的展開／100
二、土地用途管制制度的功能定位／119
(一)法的功能之于法律制度的意義／119
(二)替代市場還是健全市場：土地用途管制制度功能定位的基點／120
(三)土地用途管制制度功能體系的展開／122
第四章 土地用途管制制度的域外演進／147
一、美國土地用途管制制度的演進／147
(一)早期的土地分區管制／147
(二)現代土地分區管制制度的確立／148
(三)土地分區管制制度的發展／150
(四)小結／153
二、英國土地用途管制制度的演進／153
(一)早期的土地使用管制／153
(二)開發許可制的確立與發展／154
(三)開發許可制的改革／155
(四)小結／156
三、德國土地用途管制制度的演進／157
(一)早期建筑物計劃的興起與衰落／158
(二)19世紀中葉都市計劃的復興／158
(三)20世紀前期國土計劃的推行／159
(四)20世紀60年代后整合式國土規劃制度的確立／160
(五)小結／161
四、日本土地用途管制制度的演進／161
(一)明治維新后都市計劃的引入與制度化／161
(二)“二戰”后土地利用計劃管制的發展／162
(三)小結／166
五、我國臺灣地區土地用途管制制度的演進／167
(一)日據時代(1895一：1945年)臺灣地區都市計劃制度之創設／167
(二)戰后臺灣地區土地規劃管制制度的發展／168
(三)小結／172
六、國外及我國臺灣地區土地用途管制制度演進趨勢的異同比較／172
(一)“異”的對比／173
(二)“同”的表現／175
第五章 土地用途管制制度的中國邏輯／179
一、新中國土地用途管制制度的生成進路／179
(一)新中國成立——1986年：“誰使用，誰管理”的多頭分散的用地管理階段／179
(二)1986～1998年：統一的“分級限額審批”的用地管理階段／181
(三)1998—2004年：土地用途管制制度的確立階段／187
(四)2004—2006年：土地用途管制制度的行政強化階段／193
(五)2007年以后：土地用途管制制度的市場化調整階段／198
二、中國現行土地用途管制制度的基本品格／202
(一)基本管制目標：耕地保護／203
(二)基本管制邏輯：地方壟斷市場，中央調控地方／206
(三)基本管制結構：城鄉二元分治／209
(四)基本管制手段：“命令一控制”式的計劃干預／212
三、中國現行土地用途管制制度的邏輯困境／214
(一)土地用途管制制度的合憲性困境：從“小產權房”看城鄉分治對憲法“平等保護”原則的抵觸／215
(二)土地用途管制制度的公平性困境：從“耕地拋荒”看行政強制對分配公平的侵蝕／218
(三)土地用途管制制度的有效性困境：從“以租代征”看地方“選擇性執行”對中央調控能力的消解／223
第六章 轉型中的土地用途管制制度重塑／228
一、土地用途管制權重塑／228
(一)土地用途管制權重塑之意義／228
(二)中國土地用途管制權的現狀／229
(三)中國土地用途管制權的重塑／238
二、土地管制用途的類型化重塑／243
(一)土地管制用途類型化的意義／243
(二)中國土地管制用途類型化的現狀／247
(三)中國土地管制用途類型化重塑／256
三、土地用途分區管制重塑／261
(一)實施土地用途分區管制的意義／261
(二)中國土地用途分區管制的現狀／264
(三)中國土地用途分區管制重塑／275
四、土地發展許可制重塑／287
(一)實施土地發展許可制的意義／287
(二)中國土地發展許可制的現狀／289
(三)中國土地發展許可制重塑／306
參考文獻／313
后記／328