能源是人類社會賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要保障。能源安全，尤其是石油安全，是保障國家經(jīng)濟安全的基石。在能源日益短缺和國際油價高企的背景下，世界各國政府都把建立穩(wěn)定、可靠、持續(xù)、安全的能源供應(yīng)體系作為發(fā)展戰(zhàn)略之一。
學(xué)術(shù)界對能源安全問題的研究也傾注了巨大的熱情，從不同的角度提出了諸多可行性建議。但不無遺憾的是，雖然目前我國經(jīng)濟法已與民法、行政法一起共同構(gòu)成了推動市場經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，但是在我國能源市場化體制改革持續(xù)推進的背景下，國內(nèi)尚未系統(tǒng)性地從經(jīng)濟法的角度對我國能源安全保障展開專門研究。
通過對能源和能源安全的法律經(jīng)濟學(xué)分析，不難看到：外部性、自然壟斷、信息不對稱、經(jīng)濟租金、道德風(fēng)險等符合國家干預(yù)要求的品格特征在能源市場領(lǐng)域都有所體現(xiàn)，這就為以國家干預(yù)理論為核心的經(jīng)濟法律制度介入能源安全領(lǐng)域提供了契機和切入點，國家通過對能源經(jīng)濟行為的矯正和調(diào)整來限制私權(quán)的泛濫及其產(chǎn)生的外部性。同時，從整體上而言，能源安全具有公共物品的屬性，私人企業(yè)因缺乏有效的制度激勵而無力提供安全保障，因此政府在保障能源安全方面負有不可推卸的責(zé)任。從美國、日本、德國和歐盟等保障能源安全的法律制度的變遷歷程來看，“規(guī)制——去規(guī)制——再規(guī)制”的改革思路清晰可辨，市場機制的引入和政府經(jīng)濟性干預(yù)手段的運用成為保障各國能源穩(wěn)定、持續(xù)供應(yīng)的普遍制度選擇。這在我國則主要體現(xiàn)為經(jīng)濟法，是指調(diào)整國家在調(diào)控和規(guī)制本國經(jīng)濟運行過程中所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
毋庸置疑，完善的能源法律體系對于保障一國能源安全具有不可替代的作用。經(jīng)濟法介入能源安全保障領(lǐng)域，其目的并不是取代能源法，而是將經(jīng)濟法律制度嵌入并融入能源法體系內(nèi)部，以彌補能源市場缺陷、修正能源市場失靈和規(guī)范政府的干預(yù)行為，最終通過經(jīng)濟法律制度的安排達到“提高能源利用效率，保障能源穩(wěn)定持續(xù)供應(yīng)的目的。依據(jù)經(jīng)濟法理論，李曉輝編著的《保障我國能源安全的經(jīng)濟法律制度研究》嘗試構(gòu)建了保障我國能源安全的經(jīng)濟法律制度體系，包括能源市場規(guī)制法律制度和能源宏觀調(diào)控法律制度兩大類。前者包括能源市場準(zhǔn)入法律制度，能源反壟斷法律制度和能源效率標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認證法律制度；后者包括能源戰(zhàn)略與規(guī)劃法律制度、能源財稅法律制度、能源金融法律制度、能源價格法律制度、能源儲備法律制度和節(jié)約能源法律制度。
在保障我國能源安全經(jīng)濟法律制度體系理論構(gòu)建的基礎(chǔ)上，《保障我國能源安全的經(jīng)濟法律制度研究》運用實證研究的方法，將相關(guān)經(jīng)濟法律制度運用于我國的石油能源領(lǐng)域。在我國已廣泛運用石油戰(zhàn)略規(guī)劃、財稅、價格等經(jīng)濟法律制度調(diào)節(jié)和保障石油能源穩(wěn)定供應(yīng)的背景下，集中關(guān)注和構(gòu)建了我國石油能源領(lǐng)域所缺失的石油礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入法律制度、石油儲備法律制度和石油金融法律制度。
通過理論構(gòu)建和實證研究，《保障我國能源安全的經(jīng)濟法律制度研究》嘗試提出了未來能源法的變革方向，即在能源領(lǐng)域引入競爭性市場的背景下，未來的能源法將由傳統(tǒng)的以規(guī)范能源行政管理關(guān)系為主要內(nèi)容的行政法屬性，逐步實現(xiàn)向以能源經(jīng)濟關(guān)系為主要調(diào)整對象，以經(jīng)濟法律制度體系為主體框架的經(jīng)濟法屬性轉(zhuǎn)變。
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