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圖書內容簡介

新一輪垂直管理改革絕非僅僅限于行政系統內部“收權”的便宜之記，毋寧說它是在社會主義市場經濟體制漸趨完善的基礎上，國家政治體制順勢改革的破題之舉。新中國成立以來，在集權與放權之間已經經歷了“三收三放”的循環，卻一直難以找到最合適的“央地關系”權力安排。只有把垂直管理改革放在中央與地方關系法治化建設的大框架內進行系統思考，我們才能看清它的體制意義，鑒定改革的信心和決心，明確它調整和完善的方向，并在相關配套措施緊跟而上的情況下用法律去規范它。

圖書目錄

自 序


緒 論

一、風生水起的垂直管理改革

1�倍悇詹块T的分置式垂直管理

2�敝袊�人民銀行的大區垂直管理

3�便y監會、證監會、保監會的派駐式垂直管理

4�眹�土資源部門土地督察制度和省以下垂直監管相結合

5�惫ど獭⑸虣z、質監等機關的省以下垂直 管理

6�彼幈O部門由垂直管理回復屬地管理

7�睂徲嫛⒔y計機關的垂直派出機構

8�杯h保、建設部門的垂直督察機構

二、垂直管理改革的時代特征

1�睆姆绞絹砜矗�垂直管理改革呈現出形式的多樣化

2�睆哪康膩砜矗�新一輪垂直管理改革重在打擊地方保護主義以加強中央宏觀調控能力

3�睆囊罁�來看，垂直管理改革主要依托中央及其部委的政策性文件，法律化程度很低

三、垂直管理改革面臨的時代挑戰

1�毙枰�在科學界定中央與地方事權的基礎上合理確定垂直管理的事務范圍

2�必酱�在垂直管理機關和地方政府之間改進協作與監督的基本法律關系

3�毙枰�加強對垂直管理機關的外部法律監督和內部制約機制，防治直管權力的專斷濫用

4�庇写�把握時機制定央地關系基本法，實現央地“條”、“塊”關系的法治化

四、 國內外相關研究現狀及本課題的研究進路

1�眹鴥妊芯楷F狀

2�眹�外相關研究概述

3�北菊n題的研究進路



第一章 垂直管理事項的規范設定
——中央與地方事權的規范劃分

第一節 中央與地方事權劃分的原理、原則及方式進路

一、市場經濟體制下政府事權的規范涵義

1�笔聶喔拍畋嫖�

2�笔聶喾诸�

二、中央與地方事權劃分的基礎理論

1�� “民主集中制”理論

2�敝醒肱c地方均權理論

3�笔聞毡举|理論

4�惫δ茏钸m理論

5�背绦虮Ｕ侠碚�

6�碧囟�機制和方法理論

三、中央與地方事權劃分的基本原則

1�卑l揮兩個積極性原則

2�毙�率最大化原則

3�钡胤絻炏取⑸仙�分配原則

4�笔聶嗯c財權、財力相匹配原則

5�狈ㄖ卧瓌t

四、中央與地方事權劃分的方式

1�蔽覈�臺灣地區政府間事權劃分的方式

2�蔽覈�中央與地方事權劃分方式的基本進路

第二節 政府間權限劃分的他國經驗及發展趨勢

一、傳統單一制國家的地方分權改革——以法國為例

1�� 1982年法律規定的地方分權改革

2�� 2003年憲法性法律規定的地方分權改革

二、單一制國家中的分權自治模式——以日本為例

1�眹�家與地方公共團體新關系的構建

2�钡胤焦�共團體的體制完善

3�比毡镜胤阶灾蔚奶厣�

三、聯邦制國家從二元分權到合作共治
——以美國為例

1�泵绹鴤鹘y二元分權模式下聯邦與州的權限劃分

2�毙碌臍v史條件下聯邦政府與州的合作共治成了一種新的發展趨勢

四、聯邦制國家中的合作模式——以德國為例

1�钡聡�的合作聯邦主義

2�甭摪钆c州的權限劃分原則

3�甭摪钆c州的事權劃分

4�甭摪钆c州的財政分權

第三節 垂直管理體制的規范分析

一、決定實施垂直管理體制的主體和標準

1�睕Q定實施垂直管理體制的主體

2�苯缍ù怪惫芾硎聞盏臉藴省�—事務重要性

3�贝怪惫芾硎聞盏姆秶�

二、我國中央垂直管理事務的規范分析

1�币呀泴嵭兄醒氪怪惫芾淼氖聞盏囊幏兑罁�

2�蓖恋乇O管領域需要中央垂直管理的事務分析

3�笔称贰⑺幤钒踩�監管領域的中央專屬管理事務分析

4�杯h境保護領域需要中央垂直管理的事務分析

5�敝醒朐谄渌�領域須專屬直管的事務

三、省以下垂直管理事務的性質和范圍

1�笔∫韵麓怪惫芾硎聞盏男再|

2�笔∫韵麓怪惫芾硎聞盏姆秶�



第二章 協作與監督
——垂直管理機關與地方政府基本法律關系之改進

第一節 垂直管理機關與地方政府的協作關系

一、地方政府尊重和保障垂直管理機關獨立行使職權

1�贝怪惫芾頇C關以服從本部門垂直管理為主，以地方政府管理為輔

2�北Ｕ洗怪惫芾頇C關執法的獨立性

3�钡胤秸�府要有效消除與垂直管理機關之間潛在的“目標沖突”

4�贝怪惫芾頇C關要自覺防范、抵制地方政府的“俘獲”

二、改善行政協助法律制度

1�币幎ǚǘ▍f助的主要情形

2�毙姓�協助的基本要求

3�毙姓�協助爭議的解決

4�泵鞔_請求機關與被請求機關各自的法律責任

三、完善垂直管理機關與地方政府及其職能部門之間行政協調的方式和機制

1�蓖晟凭C合協調機構

2�奔訌娦畔�協調通報

3�苯∪�行政協調的有效機制

四、改進垂直管理機關參與地方性事務的途徑和方式

1�贝怪惫芾頇C關要主動尋求與當地有關部門的支持和配合

2�贝怪惫芾頇C關應該積極介入地方政府決策

3�眳⑴c地方立法并幫助落實地方性立法中與垂直管理事務相關的內容

五、及時化解垂直管理機關與地方政府之間的權限糾紛

1�贝怪惫芾頇C關與地方政府之間的權限糾紛的形式

2�苯鉀Q垂直管理機關與地方政府的權限爭議的方式

第二節 垂直管理機關與地方政府之間的監督關系

一、完善人大及其常委會監督垂直管理機關的方式、機制

1�狈e極開展對垂直管理機關執法活動的檢查與調查

2�闭J真組織對垂直管理機關的工作評議

3�痹谌粘９ぷ髦屑訌妼Υ怪惫芾頇C關工作的了解和督促

二、強化地方政府對垂直管理機關的執法監督

三、加強對垂直管理機關的司法監督

1�蓖ㄟ^審查直管機關具體行政行為的合法性監督其依法行政

2�蓖ㄟ^打擊直管機關及其工作人員的犯罪行為監督其廉潔、公正執法

第三節 改進垂直管理機關的工作制度和內控機制

一、改進垂直管理機關的工作制度

1�备倪M垂直管理部門的內部組織制度，以保障垂直管理機關的精干高效

2�苯�構垂直管理機關內部決策權、執行權、監督權的分立與制約機制

3�蓖晟拼怪惫芾頇C關的內部管理制度

4�蓖晟拼怪惫芾頇C關的行政管轄制度，確保各層級機關分工合理、職責明確

二、強化垂直管理機關的內控機制

1�备倪M垂直管理部門內部的層級監督

2�奔訌娂o檢監察機關對垂直管理機關的政紀監督

3�蓖晟茖Υ怪惫芾頇C關的審計監督



第三章 垂直管理機關與地方政府之間的規范沖突及其處理機制

第一節 垂直管理機關與地方政府之間的規范沖突

一、規范的沖突及其類型

1�币幏稕_突的涵義

2�币幏稕_突的類型

二、垂直管理機關與地方之間的規范沖突

1�贝怪惫芾頇C關的規范創制權

2�钡胤揭幏兜念愋�

3�贝怪惫芾頇C關與地方之間規范沖突的類型

第二節 垂直管理機關與地方之間規范沖突的處理機制

一、垂直管理機關與地方之間規范沖突處理的基本解決機制

1�边m用機制

2�辈脹Q機制

3�眰浒笝C制

二、垂直管理機關與地方之間規范沖突處理的輔助機制

1�鼻謇頇C制

2�碧嵴垖彶闄C制



第四章 執法督察的制度定性及其與地方政府關系之改善

第一節 土地督察的制度特性及演進方向

一、土地督察的制度屬性

1�蓖恋囟讲焓菄鴦赵旱氖跈嘈袨�

2�蓖恋囟讲焓侵醒胝�府實施行政層級監督的特殊形式

3�蓖恋囟讲鞂儆诋愺w監督的范疇

二、土地督察的職責權限及工作機制

1�蓖恋囟讲斓闹饕�職權

2�蓖恋囟讲斓墓ぷ鳈C制

三、土地督察制度之完善

1�边M一步充實、增強土地督察的督辦權力

2�边M一步拓展督察專員獲取有效信息的途徑和手段

3�苯�立科學可行的考核制度和責任機制

4�苯�立、完善規范土地督察工作的相關法規、規章及政策措施

5�奔訌娕c地方政府及其土地管理部門的協同合作

第二節 環保督察的職能及其與地方政府的關系

一、環保督察的設立及其基本定性

二、環保督察的職能及完善

1�鼻袑嵔鉀Q環保督察“不能管”的難題

2�背鋵崒Νh境事件、事故舉報投訴的受理權和查處權

3�背鋵嵀h保督察的硬件和軟件建設，完善執法的手段和措施

4�睆娀�督察責任機制，防止環保督察被“俘獲”

三、正確處理環保督察與地方政府及其環保職能部門的關系

1�杯h保督察要分清與地方政府及其職能部門的權責界限

2�杯h保督察要把握好影響地方政府及其職能部門環保執法的方法、方式

3�本投讲橹行呐c地方環保局的關系而言，重在監督也要合作

4�惫膭睢⒍酱俑魇　⑹屑壵�府建構立體式的環境督察體系



第五章 從行政分權到法律分權
——垂直管理機關與地方政府關系的法治化

第一節 中央與地方行政性分權的轉型期特征

一、單一制國家結構形式的最新發展趨勢

二、我國中央與地方行政性分權的轉型期特征

1�毙姓�放權過程中中央集權的基調一直未變

2�蔽覈�的地方政府的雙重身份在實踐中逐漸呈現出名實難符的尷尬

3�钡胤秸�府在執行過程中擁有相當的變通空間和手段

4�敝醒肱c地方的權限劃分尚以中央的行政決定作為基本依據

第二節 垂直管理機關與地方政府關系的法治走向

一、完善垂直管理改革

1�边M一步厘清中央與地方事權劃分的原理、原則和方法

2�泵鞔_并規范垂直管理的范圍和方式

3�备倪M作出垂直管理決策的程序和方式

4�睆娀瘜Υ怪惫芾頇C關的監督機制和評價獎懲機制

二、確立并保障地方政府的平等法律地位和自主治理權利

1�贝_立地方政府相對于中央政府的平等法律地位

2�泵鞔_規范地方政府自主治理地方性事務的權利

3�卑l展地方民主保障地方政府自主權利的合法、有效行使

三、用法律規范垂直管理機關與地方政府的關系

1�敝贫ㄖ醒肱c地方關系基本法

2�备倪M中央監控地方的方式

3�睒嫿ǚ�律機制制度化解決央地權限糾紛


參考文獻