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圖書內容簡介

總序
全面建成小康社會是我國民族偉大復興的重大戰略任務，而統籌城鄉發展、健全城鄉發展一體化體制機制則是實現這一宏偉目標的必由之路。城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，因此，必須破除城鄉二元結構，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
在全面深化改革與依法治國背景下，加快建立健全符合改革發展需要的法律治理體系，加快完善現代市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用，是新時期中國改革發展的一項核心任務。在所有法律治理體系的建立健全中，統籌城鄉發展法律治理體系更復雜。從大的方面來看，中國市場經濟法律體系盡管已基本建立，但社會管理領域同時也存在市場經濟體制機制不足與過度的問題，一些本來應由政府承擔公共產品供給責任的領域，也常在市場化的呼聲中推向了社會。因此，在我國公有制經濟基礎上建立市場經濟模式，調整市場經濟關系的法律制度及其理論，面臨許多前所未有的新課題，理論與制度創新將更加重要。
2007年重慶市成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，率先在全國探索大城市帶動大農村的有效路徑。為此，西南政法大學以重慶市法學會統籌城鄉發展法制研究會為基礎，依托西南政法大學經濟法國家重點學科和民商法市級重點學科，聚合理論與實務界相關領域的專家學者，成立統籌城鄉發展制度創新研究中心（以下簡稱“中心”）。“中心”致力于統籌城鄉發展及其制度創新的科學研究、人才培養、學術交流和咨詢服務，并最終實現建成統籌城鄉發展“國家智庫”的發展目標。
“中心”以社會改革需求為導向，以體制機制改革為重點，通過理論和制度創新，推動重慶市統籌城鄉發展綜合改革社會實踐。為此，“中心”將在“十三五”期間完成“五個一”具體任務：一個統籌城鄉信息資源平臺和數據庫、一項統籌城鄉發展評價指標體系、一套統籌城鄉法治研究叢書、一個制度改革創新與實踐基地、一個政策法律咨詢平臺。
“中心”目前正致力于“五個一”任務中一套統籌城鄉法治研究叢書建設。本叢書的主要目的是以國家相關頂層設計為建設方向，通過叢書建設帶動科學研究和人才培養，著力研究統籌城鄉發展的若干理論與制度創新，為依法推進統籌城鄉發展提供必要的理論支撐與制度保障。
我們也衷心希望和誠摯地歡迎對本領域研究有興趣的社會各界力量匯聚到我們的研究平臺，共同破解我國統籌城鄉發展制度難題。
劉　俊
2016年1月

圖書目錄

目　錄
緒　論
第一章　中國糧食安全傾斜性金融支持的正當性基礎
　一、中國國情和糧情的特殊性
（一）中國國情的特殊性
（二）中國糧情的特殊性
　二、金融與農業之間具有內在性張力
（一）金融與農業的價值目標沖突
（二）農業面臨抵押融資難的困境
　三、農村現行金融體制存在嚴重的弊端
（一）農村金融體制固化對城市的“倒輸血”
（二）農村金融機構金融資源供給覆蓋面窄
（三）農村金融生態阻滯金融資源的可獲性
　四、傾斜性的金融支持是對現實的回應
（一）財政支農的積極效果有限
（二）“輸血式”的糧補缺陷明顯
第二章　中國糧食安全傾斜性金融支持的“度”
　一、細分糧食安全傾斜性金融支持的內容
（一）細分傾斜性金融支持的主體
（二）細分傾斜性金融支持的方式
（三）細分傾斜性金融支持的工具
　二、注重糧食安全傾斜性金融支持的信息基礎
（一）克服信息不充分的前提已經出現
（二）強制要求信息優勢主體公開信息
（三）構建基于信息的連帶責任機制
　三、糧食安全的傾斜性金融支持應當具有謙抑性
（一）淺度傾斜為主與重度傾斜為輔
（二）傾斜性和商業性金融有機結合
　四、慎對糧食安全傾斜性金融支持的負面影響
（一）受益主體變化問題
（二）農戶道德風險問題
（三）對策行為問題
（四）產業規模的相互制約
　五、明確政府在糧食安全傾斜性金融支持中的邊界
（一）政府的干預應當適度
（二）積極推動農村抵押貸款
（三）促進農業商業化的發展
第三章　中國糧食安全傾斜性金融支持的形式確定
　一、政策性金融：糧食安全傾斜性金融支持的主導
（一）政策性金融作為傾斜性金融支持主導的根據
（二）政策性金融作為傾斜性金融支持主導的體現
　二、合作金融：糧食安全傾斜性金融支持的主力
（一）合作金融作為傾斜性金融支持主力的根據
（二）合作金融是我國農村土地制度的金融實現
（三）合作金融是保障農民金融權的理想方式
　三、小微金融：糧食安全傾斜性金融支持的著力點
（一）小微金融是商業性金融契入農業領域的良好方式
（二）農村金融基礎設施的發展為小微金融奠定了基礎
（三）金融監管方式的轉變是小微金融發展的頂層設計
　四、普惠金融：糧食安全傾斜性金融支持的重要補充
（一）普惠金融作為傾斜性金融支持重要補充的理據
（二）普惠金融與傾斜性金融的邏輯構造
第四章　構建中國糧食安全傾斜性金融支持法律機制的問題與挑戰
　一、進退維谷：政府在糧食安全傾斜性金融支持中的角色
（一）懸崖上的舞蹈：政府在傾斜性金融支持中的現狀
（二）政府在構建傾斜性金融支持機制中面臨的具體問題
　二、系之葦苕：農村金融基礎設施相對薄弱
（一）農村信用建設依然任重道遠
（二）新的農村金融中介發展不足
（三）農村產權交易平臺發展滯后
　三、盤根錯節：農村金融監管的復雜性
（一）問題為什么會變得復雜：基于5個產糧大省的實證分析
（二）農村金融監管復雜性的具體體現
　四、冰炭同器：傾斜性金融和商業性金融的激勵相容問題
（一）傾斜性金融與商業性金融的內在結構分析
（二）傾斜性金融與商業性金融激勵相容之節點
第五章　中國糧食安全傾斜性金融支持法律機制之架構
　一、耕地保護的傾斜性金融支持機制
（一）為什么要創新耕地保護機制
（二）耕地保護傾斜性金融支持的約束條件
（三）耕地保護傾斜性金融支持之實現：以土地當量配額交易金融化機制為中心
　二、傾斜性“三農”信貸支持機制
（一）以權利的介涉為手段培育農村的融資擔保市場
（二）以可獲性為目標發展金融中介和創新金融工具
（三）農戶、基層組織和政府在農村金融市場的聯動
（四）尋求農村金融市場中金融契約運行的新模式
　三、傾斜性農業保險支持機制
（一）構建傾斜性農業保險支持機制的依據
（二）打造“政府+保險公司+農戶”的保險利益共同體
（三）農業巨災保險風險分散的金融支持機制
（四）構建傾斜性農業保險支持機制的其他問題
　四、糧食主產區和主銷區的傾斜性金融協調機制
（一）糧食主產區和主銷區金融協調的根據
（二）固本：運用農業類基金來強化糧食生產的基本條件
（三）強基：推進農業產業化以改變農業的市場弱勢地位
（四）賦能：加大農業技術資金投入以提升糧食生產能力
　五、農業企業對外投資的傾斜性金融支持機制
（一）農業企業“走出去”的前提分析
（二）農業企業“走出去”的傾斜性金融支持路徑
結論與建議
后　記