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圖書內容簡介

"城市是文明的載體，城鎮化是通向現代化的重要途徑，其本質是通過非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的方式，推動我國的政治民主、經濟發展、社會結構和人民生活向現代化邁進。當前，我國正處于以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，城鎮化由高速擴張逐步轉向以人為本的發展戰略，更加注重穩步推進、提質增效、深化發展的過程。“人的城鎮化”不僅要求完善和改進城鄉基礎生活設施，提升現代社會治理水平，而且要更加注重從“農民→市民”的轉型和適應，滿足人民日益增長的美好生活需要。
本書將經驗研究與理論提煉相結合，從人、地、事、權四個方面把握新型城鎮化進程中的典型經驗和突出現象，并從民生、地權、社會治理、權益救濟的維度來揭示和構建新型城鎮化的法治保障機制。研究既是對健全推進新型城鎮化體制機制的探索，也是對中國法治建設進行本土性理論總結的嘗試，以此希冀新型城鎮化建設在法治軌道上穩步前行，保障人的全面發展和社會公平正義，使全體人民共享現代化的發展成果。"

圖書目錄

"目　　錄
導　　論
　　一、“人的城鎮化”的風險及其法治需求
　　二、既有研究及其存在的問題
　　三、本書的研究思路、方法與基本觀點
第一篇　基礎理論篇
第一章　新型城鎮化建設中的黨、政府、市場與社會
　第一節　新型城鎮化進程中黨的政治領導
　　一、黨在新型城鎮化進程中承擔的角色
　　二、黨在新型城鎮化進程中秉持的價值導向
　　三、黨在新型城鎮化進程中發揮的重要功能
　第二節　新型城鎮化進程中權責對等的政府管理體系
　　一、政府在新型城鎮化建設過程中扮演的角色
　　二、政府在新型城鎮化建設過程中發揮的職能
　　三、政府在新型城鎮化建設過程中承擔的責任
　第三節　新型城鎮化進程中的市場經濟
　　一、市場在新型城鎮化進程中所表現出的特性
　　二、市場在新型城鎮化進程中的功能
　　三、市場在新型城鎮化進程中的局限
　第四節　新型城鎮化進程中的社會與社會主體
　　一、新型城鎮化進程中的社會及其特征
　　二、新型城鎮化進程中的典型社會主體及其功能
第二章　新型城鎮化建設需要法治保障
　第一節　法治化是新型城鎮化建設的題中之義
　　一、面向新型城鎮化的法治化
　　二、法治在新型城鎮化進程中的功能定位
　第二節　新型城鎮化建設主體的法治需求
　　一、黨在新型城鎮化進程中表現出的法治需求
　　二、政府在新型城鎮化進程中表現出的法治需求
　　三、市場在新型城鎮化進程中表現出的法治需求
　　四、新型城鎮化進程中的社會建設對法治的需求
　　五、新型城鎮化進程中的公民對法治的需求
　第三節　法治回應各類需求的兩種方式
　　一、方式Ⅰ：有效分配社會資源
　　二、方式Ⅱ：化解公民日常生活中的風險與糾紛
第三章　新型城鎮化建設之法治保障的展開維度
　第一節　人的維度：農業轉移人口民生權益的法治保障
　　一、民生權益問題在新型城鎮化進程中的重要性
　　二、民生權益之法治保障的展開維度
　第二節　地的維度：新型城鎮化建設中的地權法治保障
　　一、土地權益問題在新型城鎮化進程中的重要性
　　二、土地權益之法治保障的展開維度
　第三節　事的維度：新型城鎮化建設中的基層治理法治化
　　一、基層社會治理法治化在新型城鎮化進程中的重要性
　　二、基層社會治理法治化的展開維度
　第四節　權的維度：新型城鎮化建設中的多元化權益救濟體系
　　一、推進新型城鎮化進程需要多元權益救濟體系
　　二、權益保障與多元救濟的展開維度
第四章　城鎮化建設法治保障的世界經驗與啟示
　第一節　世界典型國家的城鎮化問題與治理經驗
　　一、民生權益領域所面臨的問題與治理經驗
　　二、土地權益領域所面臨的問題與治理經驗
　　三、社會治理領域面臨的問題與治理經驗
　　四、權益救濟領域面臨的問題與治理經驗
　第二節　典型國家治理城鎮化問題的法治經驗
　　一、立法方面的經驗
　　二、執法方面的經驗
　　三、司法方面的經驗
　　四、形成守法氛圍方面的經驗
　第三節　世界經驗對依法保障中國新型城鎮化的啟示
　　一、通過科學立法保障新型城鎮化
　　二、通過合理有效執法保障新型城鎮化
　　三、通過公正司法保障新型城鎮化
　　四、通過全民守法保障新型城鎮化
第二篇　民生法治保障篇
第五章　城鄉身份管理制度的運行狀況及其法治改進
　第一節　城鄉身份管理制度的內容及其特征
　　一、城鄉身份管理制度的內容
　　二、城鄉身份管理制度的特征
　第二節　城鄉身份管理制度的發展過程
　　一、城鄉身份管理制度的歷史沿革
　　二、城鄉身份管理制度的機制演變
　第三節　城鄉身份管理制度的功能
　　一、證明識別功能
　　二、管理控制功能
　　三、利益分配功能
　　四、“區隔”功能
　第四節　城鄉身份管理制度存在的問題及其成因
　　一、城鄉身份管理制度面臨的主要問題
　　二、問題的主要成因
　第五節　城鄉身份管理制度的法治改進
　　一、加強法律制度供給保障
　　二、提升政府促進城鄉利益分配均等化的能力和動力
　　三、明確制度所涉及各方的權利義務
　　四、提高公民維護自身合法權益的意識
第六章　住房保障制度的運行狀況及其法治改進
　第一節　新型城鎮化進程中的住房困境
　　一、新型城鎮化進程中的住房供求
　　二、供求關系失衡下的住房困境
　第二節　應對住房困境的住房保障制度及其運行狀況
　　一、經濟適用房制度
　　二、廉租住房制度
　　三、公共租賃住房制度
　　四、棚戶區改造房制度
　第三節　住房保障制度的實踐困境
　　一、住房保障政策制定不合理
　　二、保障制度落實困難
　　三、住房保障政策執行異化
　　四、被保障對象行為異化
　第四節　住房保障制度的法治改進
　　一、進一步完善有關住房保障的法律體系
　　二、增強地方落實住房保障制度的能力
　　三、依法創新住房保障手段
第七章　進城農民工勞動權益的法治保障
　第一節　農民工的雇傭類型及其工作狀況
　　一、正規用工及其工作狀況
　　二、非正規用工及其工作狀況
　第二節　農民工勞動權益受損現狀
　　一、農民工休息休假權受損
　　二、農民工勞動報酬權受損
　　三、農民工勞動安全權受損
　　四、農民工社會保障權受損
　第三節　農民工勞動權益保障不力的原因
　　一、勞資雙方依法維權的意識和能力嚴重不對等
　　二、公權力主體對資方的監管不力
　　三、公權力主體對勞方的救濟不足
　第四節　依法保障農民工勞動權益的路徑
　　一、增強農民工的法治觀念和維權意識
　　二、完善勞動權益保障法律體系
　　三、健全勞動權益法律救濟渠道
第八章　農民工子女受教育權的法治保障
　第一節　義務教育階段農民工子女輟學現狀
　　一、終止學籍的顯性輟學基本消除
　　二、保留學籍的隱性輟學日益突出
　第二節　隱性輟學下農民工子女受教育權受損
　　一、農民工子女隱性輟學的類型
　　二、農民工子女受教育權受損狀況
　第三節　農民工子女受教育權受損的法律誘因
　　一、家庭教育和學校教育立法不足
　　二、義務教育法律規定難以實施
　　三、經濟理性弱化農民工的守法意識
　第四節　農民工子女受教育權的法治保障路徑
　　一、進一步完善家庭教育和學校教育的法律規定
　　二、落實義務教育法律規定
　　三、通過法治教育強化守法意識
第九章　城鄉公共服務均等化的法治促進
　第一節　新型城鎮化對城鄉基本公共服務均等化的需求
　　一、新型城鎮化為何需要城鄉基本公共服務均等化
　　二、城鄉基本公共服務均等化離不開法治
　第二節　當前城鄉基本公共服務的非均等化
　　一、城鄉基本公共服務供給主體存在差異
　　二、城鄉基本公共服務數量存在差異
　　三、城鄉基本公共服務供給質量存在差異
　第三節　城鄉基本公共服務非均等化的原因
　　一、個別人“搭便車”行為阻礙公共品供給
　　二、城市供給體系難以在農村直接套用
　　三、公共品供給模式與村務民主治理機制不相配套
　　四、國家權力與自治權的張力
　第四節　通過法治保障城鄉基本公共服務均等化
　　一、完善城鄉基本公共服務均等化的法律體系
　　二、加強城鄉基本公共服務均等化法律的實施
第三篇　地權法治保障篇
第十章　新型城鎮化建設中的農村宅基地管理與利用
　第一節　新型城鎮化進程中的農村宅基地管理制度
　　一、宅基地審批制度
　　二、宅基地使用監管制度
　　三、宅基地流轉與退出制度
　第二節　農村宅基地管理制度的運行現狀與現存問題
　　一、農村宅基地管理的制度運行現狀
　　二、一般農業型村莊宅基地管理中存在的問題
　　三、市場導向型村莊宅基地管理中存在的問題
　　四、政策導向型村莊宅基地管理中存在的問題
　第三節　農村宅基地管理制度所面臨問題的成因
　　一、一般農業型村莊宅基地管理所面臨問題的成因
　　二、市場導向型村莊宅基地管理所面臨問題的成因
　　三、政策導向型村莊宅基地管理所面臨問題的成因
　第四節　農村宅基地管理的法治保障
　　一、一般農業型村莊：以法治手段提高宅基地資源利用效率
　　二、市場導向型村莊：依法合理分配土地增值收益
　　三、政策導向型村莊：依法構建自愿有序宅基地退出機制
　　四、農民宅基地管理之法治保障的核心要義
第十一章　農業規模經營過程中的農民土地權益保障
　第一節　我國農地制度與土地規模經營實踐
　　一、我國當前的主要農地制度
　　二、作為土地流轉實踐形態的規模經營
　第二節　資本下鄉型規模經營中的地權訴求
　　一、土地流轉中的農民分化
　　二、農民分化后的地權訴求
　第三節　農地制度與農民地權訴求的張力
　　一、農民地權訴求的復雜性
　　二、農地制度難以回應農民地權訴求
　第四節　農民土地權利的法治保障
　　一、農民地權法治保障的必要性
　　二、保障農民地權的主要方式
第十二章　新型城鎮化進程中的土地增值收益分配
　第一節　新型城鎮化與土地增值收益分配的關系
　　一、土地增值收益合理分配是城鎮化的重要物質保障
　　二、土地增值收益關涉的問題是城鎮化必須解決的問題
　第二節　我國的土地增值收益分配制度
　　一、我國土地增值收益分配制度的歷史沿革
　　二、我國土地增值收益分配制度的現行規定
　　三、我國土地增值收益分配制度的制度實踐
　第三節　土地增值收益分配制度存在的問題及其法治改進
　　一、土地增值收益分配制度存在的問題
　　二、土地增值收益分配的法治改革路徑
第十三章　新型城鎮化進程中的土地財政
　第一節　我國土地財政的產生與發展
　　一、土地財政的概念
　　二、土地財政的產生原因
　　三、土地財政的發展過程
　第二節　土地財政實踐所導致的社會問題
　　一、土地財政引發利益沖突
　　二、利益沖突造成負面社會影響
　第三節　土地財政問題發生的內在機理
　　一、土地征收和土地招投標之間順序倒置
　　二、“土地金融”使地方政府獲得過高收益
　　三、土地財政造成難以化解的利益博弈
　第四節　以法治方式改進土地財政的路徑
　　一、厘清法治對于解決土地財政問題的重要性
　　二、健全土地財政的制度體系
　　三、推進土地財政配套制度的法治改革
第四篇　社會治理法治保障篇
第十四章　基層民間組織的功能定位與法治保障
　第一節　基層民間組織的基礎理論
　　一、基層民間組織的概念內涵
　　二、基層民間組織的種類劃分
　　三、基層民間組織產生的社會根源
　第二節　基層民間組織的秩序構建功能
　　一、法治秩序視野中的基層民間組織
　　二、秩序建構功能的具體體現
　　三、實現秩序建構功能的條件要素
　第三節　基層民間組織的運作狀況與困境
　　一、基層民間組織的整體運作概述
　　二、基層民間組織秩序建構功能受阻的現實困境
　　三、基層民間組織秩序建構功能受阻的原因
　第四節　基層民間組織秩序建構功能的法治保障
　　一、功能發揮的外部因素法治化
　　二、功能發揮的內部因素法治化
第十五章　城鎮社區（小區）治理法治化研究
　第一節　小區的不同類型及其結構性特征
　　一、資源匱乏型小區
　　二、資源密集型小區
　第二節　不同類型小區的自治困境及生成原因
　　一、資源匱乏型：小區業主自治的成立困境及其成因
　　二、資源密集型：小區業主自治的運作困境及其成因
　第三節　業主自治困境與基層政權的介入
　　一、基層政權介入業主自治的特征
　　二、業主自治的黨政基礎
　第四節　小區業主自治的完善路徑
　　一、業主自治的再定位
　　二、業主自治法治化保障
第十六章　基層社會網格化管理的實踐機理及成效
　第一節　基層社會治理中的模糊性
　　一、基層治理的模糊性困境
　　二、模糊性制約治理能力
　第二節　網格化管理的實踐機制與治理效果
　　一、網格化管理的實踐機制
　　二、網格化管理的治理效果
　第三節　網格化管理存在的問題
　　一、信息內卷化嚴重
　　二、組織適應性不強
　第四節　實現模糊社會的清晰治理
　　一、社會治理中的模糊困境
　　二、清晰治理的基礎條件
　　三、清晰治理的制度約束
第十七章　城鄉基層一線執法的秩序、規律和改進
　第一節　基層執法與執法權配置現狀
　　一、公共安全管理類執法權
　　二、人口環境資源管理類執法權
　　三、鄉村市場監管類執法權
　第二節　基層執法的運行秩序與規律
　　一、常規執法的實踐
　　二、專項行動的實踐
　　三、綜合治理的實踐
　　四、綜合執法的實踐
　第三節　基層執法實踐問題與成因
　　一、基層執法權運行問題與成因
　　二、基層執法隊伍管理問題與成因
　　三、基層執法財政保障問題與成因
　　四、基層依法執法問題與成因
　第四節　基層執法體制的改革與優化
　　一、執法權配置的優化
　　二、執法體制的改革
　　三、執法保障的加強
　　四、執法互動的改良
第五篇　法律服務與權益救濟篇
第十八章　城鎮化進程中農民和農民工的法治意識
　第一節　城鎮化進程中農民和農民工法治意識發展現狀
　　一、存在法治意識生成土壤
　　二、利益導向的樸素法治意識逐步形成
　　三、法治意識發展存在困境
　第二節　當前農民和農民工法治意識狀況的心理學成因
　　一、感知過程：司空見慣的負面法律信息
　　二、判斷過程：法律難助農民、農民工規避風險
　　三、圖式形成過程：親和法律的圖式動搖
　第三節　強化農民和農民工法治意識培養的路徑
　　一、增強依法治理“結構混亂”的能力
　　二、增強依法緩解“制度性弱勢”的能力
　　三、加強對法律正面信息的合理宣傳
第十九章　城鎮化進程中的司法資源配置
　第一節　城鎮化進程中的糾紛與解紛需求
　　一、新型城鎮化進程中的糾紛樣態
　　二、新型城鎮化進程中的解紛需求
　第二節　城鎮化進程中的司法解紛主體及其資源配置形式
　　一、司法解紛系統內的多元主體
　　二、司法資源配置的兩種形式
　第三節　城鎮化進程中的司法資源配置困境及其成因
　　一、準司法解紛系統資源配置的不足及其成因
　　二、司法系統資源配置的不足及其成因
　第四節　城鎮化進程中的司法資源配置優化途徑
　　一、理順準司法系統的功能定位及內部主體之間的關系
　　二、如何優化準司法解紛系統的資源配置
　　三、如何優化司法解紛系統的資源配置
第二十章　城鎮化進程中信訪制度的功能與定位
　第一節　城鎮化進程中的信訪及其類型
　　一、愈發受到社會關注的信訪
　　二、信訪的實踐類型
　第二節　信訪的治理困境與非正常信訪的生成
　　一、治理三類信訪問題所面臨的困境
　　二、非正常信訪的生成機理
　第三節　非正常信訪治理的實踐邏輯與存在的問題
　　一、政府如何治理非正常信訪
　　二、政府治理非正常信訪的行動邏輯
　　三、非正常信訪治理實踐中存在的問題
　第四節　城鎮化進程中信訪制度的法治改進
　　一、構建信訪制度的法治體系
　　二、構建信訪制度的話語體系
第二十一章　城鄉群體性事件的利益表達和應急法治
　第一節　城鄉群體性事件的特征、類型與生成過程
　　一、城鄉群體性事件的基本特征
　　二、城鄉群體性事件的主要類型
　　三、城鄉群體性事件的生成發展過程
　第二節　城鄉群體性事件中的利益表達
　　一、利益表達的基本特征
　　二、利益表達的主要類型
　　三、利益表達的內在困境
　第三節　城鄉群體性事件的行政應急管理及其規制
　　一、行政應急管理的必要性
　　二、行政應急管理的現行模式及存在的問題
　　三、行政應急管理的規制
　第四節　城鄉群體性事件治理的法治改進
　　一、群體性事件的治理為何需要法治
　　二、群體性事件治理的法治改進路徑
結論：法治如何保障新型城鎮化建設
　第一節　將新型城鎮化建設與法治社會建設有效結合
　　一、新型城鎮化建設與法治社會建設結合的必要性
　　二、新型城鎮化建設與法治社會建設結合的四個面向
　第二節　以法治手段應對新型城鎮化進程中的關鍵問題
　　一、以法治手段防范農民進城所面臨的重大風險
　　二、以法治手段保障社會發展與社會穩定同時實現
參考文獻
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