最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見

1999年1月29日，最高人民檢察院


近年來，全國各級檢察機關(guān)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于反腐敗要堅持打防并舉，標(biāo)本兼治，綜合治理和“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的指示精神，在不斷加大查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪力度的同時，重視做好預(yù)防工作，并取得了一定成績，受到社會各界的肯定。為進(jìn)一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作，實現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果的統(tǒng)一，推進(jìn)依法治國和廉政建設(shè)，特提出如下意見：
1、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為新時期檢察機關(guān)的一項重要任務(wù)來抓。結(jié)合檢察職能開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察機關(guān)深入貫徹黨的“十五”大精神和江澤民總書記有關(guān)反腐敗問題一系列重要講話的具體體現(xiàn)，是依法治國建設(shè)社會主義法治國家的客觀需要，是檢察機關(guān)的一項重要任務(wù)。近年來檢察機關(guān)查辦案件的實踐表明：貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件發(fā)生主要是一些國家工作人員在改革開放的新形勢下，放松主觀世界的改造，經(jīng)不起金錢的誘惑和權(quán)力的考驗，法制觀念淡漠。一些單位權(quán)力過分集中，監(jiān)督不力，制度不嚴(yán)，管理松弛，有章不循，有法不依，以及經(jīng)濟(jì)體制改革過程中一些方面管理機制尚不健全。遏制職務(wù)犯罪，必須加強預(yù)防工作。《中華人民共和國人民檢察院組織法》第四條規(guī)定“人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭。”各級人民檢察院和廣大檢察干警要高度重視預(yù)防工作，充分認(rèn)識職務(wù)犯罪預(yù)防在檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作中的重要地位，牢固樹立標(biāo)本兼治的思想，以對黨、對人民、對國家高度負(fù)責(zé)的精神和積極主動的態(tài)度，切實加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作的力度，積極探索結(jié)合辦案開展預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳實現(xiàn)形式。
2、開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作要堅持以鄧小平理論和黨的“十五”大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，服從和服務(wù)于大局，堅持為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想。要緊密聯(lián)系改革開放的實際，認(rèn)真研究在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下職務(wù)犯罪的新情況，不斷加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善服好務(wù)，為樹立國家工作人員廉政勤政的良好形象服好務(wù)。
3、檢察機關(guān)加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的目的是通過各種有效途徑和方式最大限度地減少職務(wù)犯罪，保證國家機關(guān)正常秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障公司、企業(yè)、事業(yè)單位、團(tuán)體和公民個人合法權(quán)益不受侵犯，促進(jìn)廉政建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。
4、要準(zhǔn)確定位，明確目標(biāo)，充分運用檢察職能，扎扎實實開展好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，依法承擔(dān)對貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪案件的偵查和提起公訴職能。開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須緊緊圍繞這一職能，同辦案緊密結(jié)合，把預(yù)防工作落實到檢察工作的各個環(huán)節(jié)，貫穿于檢察機關(guān)依法查辦職務(wù)犯罪的整個訴訟過程。檢察機關(guān)在履行職責(zé)的過程中對犯罪分子的思想演變軌跡有比較深入的了解；對機制、體制、制度和管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)有比較深切的感受；對職務(wù)犯罪的特點和規(guī)律有比較準(zhǔn)確的把握。結(jié)合檢察職能開展預(yù)防職務(wù)犯罪能夠更好的發(fā)揮檢察機關(guān)的優(yōu)勢，應(yīng)該也能夠有所作為。這既是履行檢察職能的需要，也是檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)追求的工作目標(biāo)。
5、要把檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨和國家的整個預(yù)防工作之中。黨的十五大確立了反腐敗要堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，堅決遏制腐敗現(xiàn)象”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生是全黨和全社會的一項長期的共同任務(wù)，是一項社會系統(tǒng)工程。檢察機關(guān)是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)反腐敗斗爭的一個重要職能部門。檢察機關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為黨和國家整個預(yù)防工作的重要組成部分，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下開展，運用檢察職能為黨委治理腐敗當(dāng)好參謀。檢察機關(guān)既要結(jié)合辦案主動開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，又要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極參加黨委、政府、人大等有關(guān)部門組織的職務(wù)犯罪社會預(yù)防活動。預(yù)防措施涉及完善制度、改進(jìn)工作、加強教育等社會有關(guān)部門的工作，要努力爭取黨委、人大支持，納入黨委整體預(yù)防工作部署。
6、檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作要堅持實事求是，從實際出發(fā)的原則，堅持行之有效的做法和經(jīng)驗，結(jié)合本地實際選擇預(yù)防職務(wù)犯罪的實現(xiàn)形式。當(dāng)前檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)從如下幾個方面進(jìn)行：
（1）注重打擊力度，形成威懾效應(yīng)，預(yù)防職務(wù)犯罪。各級檢察機關(guān)要繼續(xù)加大對貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件的查辦力度，努力提高偵查和公訴職務(wù)犯罪的水平，通過查辦和揭露職務(wù)犯罪，形成聲勢，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育其他公民，減少和防止職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。
（2）加強行業(yè)職務(wù)犯罪狀況研究，推動行業(yè)預(yù)防。針對案件多發(fā)行業(yè)在制度和管理方面存在的問題，分析案件發(fā)生的原因，提出有情況、有分析、有措施的檢察建議，促使案件多發(fā)行業(yè)完善管理制度和健全防范機制，堵塞犯罪漏洞，推動行業(yè)預(yù)防。
（3）提供法律咨詢，宣傳法律知識，促進(jìn)社會公眾參與職務(wù)犯罪預(yù)防。各級檢察機關(guān)要結(jié)合舉報宣傳和接待來信來訪積極向有關(guān)單位和群眾宣傳維護(hù)其自身合法權(quán)益，舉報、控告職務(wù)犯罪方面的法律、法規(guī)，采取有效途徑和方法支持有關(guān)單位，特別是國有企業(yè)事業(yè)單位依法行使舉報、控告的權(quán)利，對有關(guān)單位和群眾提出咨詢的法律問題，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)的進(jìn)行解答，保證和促使其及時揭露職務(wù)犯罪，積極堵塞易于發(fā)生職務(wù)犯罪的漏洞，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。
（4）推進(jìn)法制、體制、機制的改革和完善，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。各級檢察機關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究國家法律法規(guī)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，廣泛收集法律法規(guī)和重大改革措施在制定和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對法律法規(guī)和重大改革措施實施過程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪進(jìn)行分析研究，及時向國家機關(guān)和有關(guān)主管部門提出完善立法、法規(guī)、制度，改進(jìn)工作的建議，推進(jìn)法制、體制、機制的完善與改革，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。
（5）推進(jìn)發(fā)案單位管理機制的改革和完善，阻遏職務(wù)犯罪的發(fā)生。各地檢察機關(guān)要注意發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的新動向和多發(fā)單位，研究職務(wù)犯罪的形成機制和原因。對一個時期群眾反映集中的職務(wù)犯罪問題和帶有規(guī)律性的問題，對多發(fā)案件問題及時進(jìn)行剖析研究，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的建議，推進(jìn)有關(guān)單位改進(jìn)管理方法，完善管理機制，創(chuàng)建新的管理制度，阻遏職務(wù)犯罪發(fā)生。
（6）做好職務(wù)犯罪案件查辦和預(yù)防的宣傳工作，教育和引導(dǎo)社會公眾，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。檢察機關(guān)要與廣播電視、報紙雜志等新聞媒介建立廣泛的聯(lián)系，加強對職務(wù)犯罪預(yù)防工作的宣傳，要通過召開新聞發(fā)布會，舉辦查辦案件成果展覽，犯罪分子自我解剖悔罪典型案例現(xiàn)身說法等形式廣泛宣傳檢察機關(guān)已經(jīng)查辦的典型職務(wù)犯罪案件，用典型案件教育和引導(dǎo)廣大公民自覺遵守憲法和法律，同職務(wù)犯罪行為作斗爭，形成強有力的遏制、預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論環(huán)境。要結(jié)合檢務(wù)公開，積極介紹檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的做法和經(jīng)驗，展示預(yù)防工作的成績，推動全社會職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展。
（7）注意社會環(huán)境變化和社會矛盾對人們心理的影響，加強職務(wù)犯罪心理研究。檢察干警要增強預(yù)防職務(wù)犯罪意識，通過個案和類案的分析研究，及時發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致職務(wù)犯罪心理形成的因素，有針對性地提出矯正措施，化解社會矛盾，做好疏導(dǎo)工作，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。
7、檢察機關(guān)要注意總結(jié)開展預(yù)防工作的經(jīng)驗，不斷完善職務(wù)犯罪預(yù)防工作機制。各地檢察院要大膽實踐，勇于探索預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新路子，建立健全職務(wù)犯罪預(yù)防的工作制度，提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作的社會效果。必須明確，檢察機關(guān)不能脫離檢察職能搞預(yù)防；不得借開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作之機越權(quán)插手企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動；不得干預(yù)行政機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位的正常管理活動；不得借開展職務(wù)犯罪預(yù)防之機謀取不正當(dāng)利益。要使預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)范化、制度化，保持健康發(fā)展。
8、各級檢察機關(guān)要加強對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)。上級檢察機關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強對下級檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的指導(dǎo)，加強上下聯(lián)系，互通預(yù)防信息。檢察機關(guān)要注意預(yù)防職務(wù)犯罪資料的收集、整理和綜合分析利用，總結(jié)推廣好的預(yù)防犯罪工作經(jīng)驗，促進(jìn)預(yù)防犯罪工作的深入開展。